黃婉琳

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

明代的巡按御史出巡制度

黃婉琳*

鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001

巡按御史出巡制度是中央派遣十三道監(jiān)察御史到各省定期巡回考察的的監(jiān)察制度。本文通過巡按御史的形成、職能等方面介紹巡按御史出巡制度，挖掘現(xiàn)代的意義。

明代；巡按御史；出巡；監(jiān)察

明朝設(shè)立巡按御史分巡天下，巡按御史位卑權(quán)尊，是由皇帝直接授權(quán)監(jiān)督地方各地的行政，糾察、彈劾貪官污吏，舉薦清官賢才，為朝廷肅清吏治的流動(dòng)監(jiān)察官員。

一、巡按御史出巡制度的形成

巡按御史是中央派遣十三道監(jiān)察御史到各省定期巡回考察的一種制度?！短鎸?shí)錄》記載：洪武二年，“監(jiān)察御史謝恕巡按松江，以欺隱官租逮系一百九十余人至京師”。洪武十年，“遣監(jiān)察御史吉昌等十三人分巡山東、廣西等處?！蔽逶?，“遣監(jiān)察御史王淵等六人分巡各布政使司?！逼咴拢帧霸t遣監(jiān)察御史巡按州縣”。此時(shí)的巡按御史只是一個(gè)臨時(shí)派遣的性質(zhì)，“當(dāng)依品級拜知府知州”。永樂元年，“遣御史分巡天下，為定制”。從此標(biāo)志著御史巡按制度的正式確立，后來形成一套嚴(yán)密的監(jiān)察制度。對于當(dāng)時(shí)的吏治起著重要的作用，明世宗也認(rèn)為，“天下生民休戚，吏治臧否，系于巡按御史”。

二、明代巡按御史出巡的職能

(一)發(fā)展進(jìn)程

明朝初年，御史所監(jiān)察考核的范圍是省級以下的所有官員。“巡按則代天子巡狩，所按藩服大臣，府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷?！庇⒆谡y(tǒng)十一年四月，布政、提刑“二司從御史舉劾”。自此巡按御史開始監(jiān)察省級官員。景泰七年五月，“布政司、按察司悉聽巡撫同巡撫官一體考察，具奏罷黜?！奔尉付荒?，世宗特準(zhǔn)：“御史論劾三司方面及有司，五品以上指實(shí)參糾，六品一下貪酷顯著者即便拏問?！?/p>

(二)主要職責(zé)

1.監(jiān)察地方官。監(jiān)察地方官是巡按御史的首要職能。地方官吏有“奸貪廢事、蠹政害民者”，巡按御史“即便拏問”，若“見惡不拏，杖一百發(fā)煙瘴地”。明代巡按御史在整頓地方吏治中發(fā)揮重要作用。

2.照刷文卷。照刷文卷，即審查地方機(jī)構(gòu)的文卷。凡是屬于照刷范圍的文卷，編目分類，按照程序刷卷。巡按御史將文卷分為五個(gè)等級，然后一一審察照刷。如果“卷內(nèi)事無違枉，俱已完結(jié)，則批以‘照過’；若事已施行，別無違枉，未可完結(jié)，則批以‘通照’；若事已行可完而不完，則批以‘稽遲’；若事情已行已完，雖有違枉，而無規(guī)避，則批以‘失錯(cuò)’；若事當(dāng)行不行，當(dāng)舉不舉，有所規(guī)避，如錢糧不追、人贓不照之類，則批以‘埋沒’。”如果仍然有文案不立、黑白不分的現(xiàn)象出現(xiàn)，各巡按御史可結(jié)合具體情節(jié)擬定罪責(zé)。

3.審錄罪囚、檢察非法用刑。巡按御史出巡，“審囚、刷卷必須遍歷，不拘限期”；“凡府州縣輕重獄囚，依律決斷，違枉者，御史、按察司糾劾”。至于地方的訴訟案件，如果申訴人認(rèn)為所在衙門審判不公，可以向巡按御史申告，巡按御史必須受理，復(fù)審之后如果有冤假錯(cuò)案的情形，原辦案官吏以失職罪論處，但是，一旦涉及軍職官員的案件，必須上奏請旨，不得擅自審問。同時(shí)，巡按御史要嚴(yán)格依照律例，嚴(yán)禁非法用刑，地方官若是“有用非法刑具、殘害人命者，除參問外，仍須指實(shí)造報(bào)”。

4.存恤孤老。巡按御史出巡到地方，對鰥寡孤獨(dú)生活無法自理者，責(zé)成各地方的府州縣收入養(yǎng)濟(jì)院，按月支給錢糧、衣物及生活必需品。此外，遇到有孝子、順孫、義夫、節(jié)婦，巡按要加以表揚(yáng)奏報(bào)。

三、建立巡按御史的積極意義

作為明朝地方監(jiān)察制度的重要組成制度，巡按御史制度為當(dāng)時(shí)的地方府州縣所要努力建立的法治清明的社會環(huán)境，發(fā)揮了一定的作用。

第一，有利于維護(hù)封建國家的統(tǒng)一。地方監(jiān)察官既身負(fù)監(jiān)察之職，又積極參與地方政務(wù)，這其中不僅強(qiáng)化了對地方行政長官的監(jiān)察機(jī)制，而且有利于杜絕地方割據(jù)勢力的滋生，加強(qiáng)中央對地方的控制，處處協(xié)調(diào)中央之與地方的關(guān)系。

第二，有利于維護(hù)地方統(tǒng)治秩序的相對穩(wěn)定地方官員的違法亂紀(jì)行為和冤假錯(cuò)案的不斷增加，不僅加劇了統(tǒng)治階級的內(nèi)部矛盾，而且引起社會各階級的不滿。巡按御史出巡制度，對于官吏違法亂紀(jì)行為的彈劾和冤假錯(cuò)案的處理，有利于緩和統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，消除社會的不滿情緒，維護(hù)地方統(tǒng)治秩序的相對穩(wěn)定。此外，巡按御史在強(qiáng)化地方的財(cái)政管理，保證國家的稅收等方面也起著重中之重的作用。

總之，巡按御史制度作為當(dāng)時(shí)的地方監(jiān)察制度之一，其職能范圍之廣、覆蓋范圍之寬，業(yè)已滲透到社會的各方面。

四、巡按御史制度的現(xiàn)實(shí)意義

明朝的巡按御史出巡制度同當(dāng)前中國的巡視組工作之間有著很多的相似點(diǎn)。首先，職能相同。明朝巡按御史的首要目的是針對官員的腐敗，而中央巡視組則是針對共產(chǎn)黨黨員的腐敗，但是我國目前的行政官員絕大多數(shù)都是黨員，因此，二者在對象和職能上有著相似性。其次，在制度設(shè)計(jì)方面，無論是明朝的巡按御史或是當(dāng)前的中央巡視組工作，均是由中央選派巡視人員到地方巡視，出巡人員發(fā)現(xiàn)問題之后再作處理。因此，巡視制度并不僅僅是古代君王用來糾察官吏的工具，它作為一項(xiàng)優(yōu)秀的法律制度能夠傳承到今天，其成功的經(jīng)驗(yàn)對于現(xiàn)在中國的中央巡視組工作的多個(gè)方面發(fā)揮了重要的借鑒指導(dǎo)作用。

“以銅為鑒，可以正衣冠；以人為鑒，可以知得失；以史為鑒，可以知興替”，歷朝歷代都是在總結(jié)前朝的失敗經(jīng)驗(yàn)，繼而發(fā)展的。即使在當(dāng)代，研究我國古代的法律制度，特別是監(jiān)察制度，仍然是很有必要的，如此，建立法治國家的目標(biāo)才會盡早實(shí)現(xiàn)。

[1]賈玉英.中國古代監(jiān)察制度發(fā)展史[M].北京：人民出版社，2004.

[2]邱永明.中國古代監(jiān)察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.

[3]齊曉靜.明代巡按御史制度研究[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(2).

[4]付海梅.明代的巡按御史制度研究[J].蘭臺世界，2014.12(中旬).

[5]時(shí)楚楚.論巡按御史的巡視制度及其現(xiàn)實(shí)意義.

[6]文征明.《甫田集》卷16《送侍御吳公還朝詩敘》.

[7]顧炎武.《日知錄》卷9《部刺史》.

[8]王世貞.《觚不觚錄》.

[9]《明實(shí)錄》.

[10]《大明會典》卷165《都察院二》.

[11]《明史》卷73《職官》.

黃婉琳(1992-)，女，漢族，河南平頂山人，鄭州大學(xué)法學(xué)院法律史專業(yè)，碩士研究生。

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