金五成

我國突發(fā)性群體事件的發(fā)生原因及特點分析*

金五成**

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110161

隨著社會的不斷發(fā)展，我國的社會主義文明建設(shè)又上升到一個新的高度。司法機關(guān)要防范群體事件的發(fā)生并且理性地處理已經(jīng)發(fā)生的各類事件具有重要的戰(zhàn)略意義。在新的時代背景下，防止突發(fā)性群體事件的發(fā)生，進一步提升全社會文明意識具有重大意義。群體性突發(fā)事件是社會矛盾的綜合反映，它嚴重危害公共安全，影響了社會治安。因此，要想構(gòu)建一個社會主義和諧社會，就必須正確對待、正確處理群體性突發(fā)事件，找準突發(fā)性群體事件的原因，研究其在新形勢下所表現(xiàn)出來的特征，進而找到處理問題的措施，讓突發(fā)性群體事件的處理走上法治化與規(guī)范化的道路。

司法機關(guān)；突發(fā)性群體事件；社會文明

經(jīng)濟體制的變革、社會結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，利益重新分配，影響重大的社會變革在帶來國家進步的同時，也產(chǎn)生了很多負面的影響。自從改革開放以來，不同階層的人員得到的利益也并不一樣，中上層階級的人員從中獲益很大，而低層人員可能隨之帶來的是很多困難，這之間就產(chǎn)生了不平等、矛盾。而這些矛盾、不平等如果不能得到有效解決，就可能埋下隱患，比如：企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中如果員工的利益得不到滿足或者職工下崗，往往就會引發(fā)集體上訪，在勞資糾紛中勞動者維權(quán)、與經(jīng)濟形勢密切相關(guān)的社會騷亂、貴州群眾圍攻政府大樓、云南麗江的群體性事件等擾亂社會秩序的突發(fā)事件普遍存在。

一、突發(fā)性群體事件發(fā)生的原因

(一)群體性突發(fā)事件是社會矛盾積聚到一定程度才爆發(fā)出來的

群體性歷史遺留的社會矛盾可以大體概括為：國有企業(yè)改革造成一部分職工下崗，沒有了穩(wěn)定的收入來源，再次就業(yè)的困難加大、基本的生活得不到保障，矛盾進一步加劇；歷史遺留的自然資源權(quán)屬糾紛長期得不到解決，得不到補償；民族與民族之間、宗教與宗教之間的問題與矛盾以及其他歷史遺留的社會糾紛等。一起群體性突發(fā)事件并不就是“突發(fā)的”，而是事件的內(nèi)在矛盾逐漸累計，各種矛盾利益相互交織、影響的過程。貧富差距、階層矛盾一直存在，從未消失，進一步表現(xiàn)為：移民糾紛、拆遷糾紛、資源開發(fā)等矛盾，才會造成一起嚴重的打、砸、搶、燒等群體性事件。

(二)官員腐敗現(xiàn)象嚴重，官民之間關(guān)系緊張

一些基層的組織管理混亂、精神渙散，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象充斥。有些基層干部沒有應(yīng)有的責任心，對于人民的訴求與呼聲置之不理；有的干部覺得自己做出過一點貢獻，就覺得自己貪圖錢財、公款吃喝等行為理所應(yīng)當；在其位不謀其職，在其位亂謀其權(quán)的行為大量存在；不為人民辦實事，對于人民的訴求能拖則拖，職責相互推諉。還有些基層干部不顧客觀實際大搞“政績工程”、“形象工程”，對當?shù)氐拿癖姷纳a(chǎn)與生活造成了嚴重的影響。不站在人民的角度思考問題，“面子”工程也普遍存在，致使官民之間關(guān)系緊張。

(三)群體性突發(fā)事件多涉及弱勢群體的利益

利益是驅(qū)動人們進行一系列活動的最根本的因素。群體性突發(fā)事件大多涉及弱勢群體的利益。下崗工人、農(nóng)民、個體戶、私營企業(yè)、移民等權(quán)益受到損害的弱勢群體，他們生活在社會的底層，權(quán)益的不到保障、收入極其低。社會轉(zhuǎn)型期利益矛盾和群體利益沖突的主要特征包括：利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴大化和利益對立明顯化。隨著市場經(jīng)濟體制不斷完善，社會群體利益多樣化，除了共同利益、根本利益外，還會涉及某些群體的具體利益，如：福利薪酬、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、搬遷拆遷、征地補償、移民等問題。這些問題都是釀成突發(fā)性群體事件的主要原因。由于社會保障機制不健全，弱勢群體的心里難免會存在不公平感，然而就會通過群體性事件表現(xiàn)出來。

(四)群體性突發(fā)事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾

因為目前我國的群體性突發(fā)事件大都由于利益沖突所導(dǎo)致，所以群體性突發(fā)事件一般表現(xiàn)為對抗性。從總體上看，這種事件的性質(zhì)是人民內(nèi)部引起的矛盾。是人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)。只有認識到群體性突發(fā)事件的性質(zhì)，正確處理矛盾，才不會導(dǎo)致出現(xiàn)巨大錯誤。如果矛盾處理不當，就會造成更加嚴重的影響。此類事件大多屬于人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾就要在人民內(nèi)部解決。公眾在面對某一社會問題尤其是涉及面廣的社會問題時，已經(jīng)習(xí)慣于采用一種不寬容、極端、不妥協(xié)的心態(tài)去面對這件事情。這對于政府來說治理難度非常之大，認清人民內(nèi)部的矛盾到底是什么，才能從根本上解決問題。

二、突發(fā)性群體事件特點分析

(一)參與人數(shù)逐漸增多，規(guī)模呈上升趨勢，參與主體涉及領(lǐng)域逐漸增加

現(xiàn)階段，突發(fā)性群體事件發(fā)生的起數(shù)在增加，規(guī)模不斷擴大，參加人員涉及多個領(lǐng)域，如：農(nóng)村、城市、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)等多個領(lǐng)域；參與人員包括：學(xué)生、教師、軍人、農(nóng)民、下崗工人等各階層人員。這些人員組成的組織陣列強大，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織。領(lǐng)導(dǎo)者是非常具有影響力的，有很強大的操縱力和號召力。有的地方會成立非法組織與政府對抗。多種矛盾相互交織與影響，有些人們的合理要求與另一些人們的無理要求相交織，人們的過激行為與少數(shù)人的違法行為相交織。如果一旦應(yīng)對不當，就會激化矛盾。

(二)危害嚴重、影響大、對抗激烈

群體性突發(fā)事件的組織行為激烈、對抗性加劇、危害性非常嚴重。

在公路上攔截公車、占用公共場所、砸毀機車；在黨政機關(guān)門口進行圍堵、聚集；對工作人員大打出手；因為土地、資源等利益糾紛而引發(fā)大規(guī)模的武裝械斗，進而造成大量人員受傷。這類群體的不滿情緒是群體性突發(fā)事件爆發(fā)的基礎(chǔ)，正是由于這類群體的不滿才可能導(dǎo)致他們愿意聽信那些不利于政府的謠言，不相信政府，運用暴力行為去解決問題，來發(fā)泄自己心中的不滿情緒。

(三)群體性突發(fā)事件具有反復(fù)性、反彈性

群體性突發(fā)事件的發(fā)生既有合理地訴求也有不合理的要求，在他們的情緒中既有理性因素，也有非理性因素。多發(fā)生在地區(qū)、行業(yè)相對集中的地方。如果某次的群體性突發(fā)事件的影響沒有得到應(yīng)有的解決，那么民眾會再次進行組織，來規(guī)劃下次的群體性突發(fā)事件。比如一些國有企業(yè)由于制度的變革，導(dǎo)致很多職工下崗，沒有了收入來源，基本生活保障不了。也存在一些經(jīng)營不善、陷入困境的企業(yè)，不能按時給職工發(fā)放工資、退休金等，這些職工就會組織成一個群體，進而與企業(yè)進行對抗。一般此類事件的規(guī)模較大、企業(yè)把問題在短時間內(nèi)解決不了，就會導(dǎo)致同一種性質(zhì)的群體性突發(fā)事件再次發(fā)生，反復(fù)進行。

三、結(jié)語

我國現(xiàn)行的社會制度為避免群體性突發(fā)事件提供了根本性的制度保障，但是由于群體性突發(fā)事件中存在諸多因素，要想從根本上杜絕這類事件的發(fā)生是不可能的。群體性突發(fā)事件也是社會發(fā)展到一定階段的一種“副產(chǎn)品”?？傊?，在問題在得不到解決時，群眾往往就會把群體性突發(fā)事件作為訴求得到解決的捷徑。首先，我們要用理性的態(tài)度看待群體性突發(fā)事件，對其特征進行進一步研究，正確看待在以現(xiàn)代化為取向、由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的社會背景下出現(xiàn)的這一現(xiàn)象，這樣才有助于找到化解群體性突發(fā)事件切實有效的治理之道。其次，要防止群體性突發(fā)事件的發(fā)生，就要對這類群體的不滿作出回應(yīng)，需求解決之道。同時，還要保持民眾表達不滿的渠道暢通無阻，渠道設(shè)置要人性化。最后，要重返考慮到民眾的需求，站在他們的角度考慮問題，真心實意為人民辦實事，辦好事。

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[5]于建嶸.社會泄憤事件中的群體心理研究——對“甕安事件”發(fā)生機制的一種解釋[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2009(04).

*《地方政府應(yīng)對突發(fā)性群體事件輿情危機管理研究》階段性研究成果(課題編號：L16BGL027)。

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**作者簡介：金五成(1977-)，男，漢族，遼寧錦州人，研究生，碩士學(xué)位，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，副教授，思想政治教育專業(yè)，主要研究方向：思想政治教育。