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      地方人大與其常委會(huì)立法權(quán)限的思考

      2017-09-03 11:03:53朱旭輝
      山西青年 2017年16期
      關(guān)鍵詞:立法權(quán)立法法人民代表大會(huì)

      朱旭輝

      地方人大與其常委會(huì)立法權(quán)限的思考

      朱旭輝*

      華東政法大學(xué)法律學(xué)院,上海 200042

      2015年修改的立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限,引起人們又一次的對地方立法權(quán)限的探討,但是多數(shù)是基于中央和地方立法權(quán)限的劃分進(jìn)行探討。文章基于這一次的立法法修改的契機(jī)重新審視地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限劃分問題,從地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限劃分問題的厘清來更好的科學(xué)地保障地方立法權(quán)的行使。

      地方性法規(guī);立法權(quán)限;人大代表;主導(dǎo)作用

      一、問題厘清

      (一)立法上存在的問題

      現(xiàn)行憲法第一百條規(guī)定:“省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?!边@是我國憲法對于地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限的規(guī)定,據(jù)此,我們無法準(zhǔn)確區(qū)分地方人大和常委會(huì)的立法界限。其次,在地方組織法中關(guān)于地方立法權(quán)的規(guī)定,也是同憲法一樣,將地方人大和其常委會(huì)的權(quán)限沒有明確劃分。①

      地方立法權(quán)限的劃分是一個(gè)一直存在的問題。地方立法權(quán)的賦予始于1979年,1979年的地方組織法的第六條和第二十七條第一次規(guī)定地方人大及其常委會(huì)的地方立法權(quán)。雖然地方組織法將地方人大和常委會(huì)的立法權(quán)限分別用兩個(gè)條文規(guī)定,看似區(qū)分了地方人大和其常委會(huì)的立法權(quán)限,但仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方組織法其實(shí)沒根本有明確的區(qū)分二者的立法權(quán)限。

      第一次將地方立法權(quán)限作了一定劃分的是2000年通過的《立法法》。2000年立法法第六十七條規(guī)定:“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。”這也是在立法中第一次將本行政區(qū)域內(nèi)特別重大事項(xiàng)的立法權(quán)只能有地方人民代表大會(huì)行使。地方人大常委會(huì)無權(quán)行使該事項(xiàng)的立法權(quán)。這樣的規(guī)定對于區(qū)分地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

      從立法法的上述規(guī)定看,地方性法規(guī)關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)的特別重大事項(xiàng)的立法權(quán)應(yīng)當(dāng)由地方人大行使。但是,這里存在一個(gè)問題,我們?nèi)绾卫斫狻疤貏e重大事項(xiàng)”?在具體實(shí)踐中,如何準(zhǔn)確地區(qū)分和把握特別重大事項(xiàng),是非常關(guān)鍵和必要的,但也是非常困難的。立法法對于特別重大事項(xiàng)沒有做出進(jìn)一步的說明,導(dǎo)致這個(gè)條款在實(shí)際操作中處于一個(gè)非?!皩擂巍钡木车?。其實(shí),這也應(yīng)當(dāng)引起我們的一個(gè)思考:立法法76條的規(guī)定的意義在哪里?難道只是在形式上更“好看”一點(diǎn)?所以在這里,對于76條關(guān)于特別重大事項(xiàng)的理解應(yīng)當(dāng)是非常重要的。

      (二)基于31個(gè)省級地方性法規(guī)制定條例的文本分析

      權(quán)限劃分的制定種類與立法法相同情況采用列舉式規(guī)定采用機(jī)構(gòu)認(rèn)定數(shù)量19111

      文章收集了我國31個(gè)省級地方性法規(guī)的制定條例關(guān)于本地方的人大及其常委會(huì)在地方性法規(guī)的制定權(quán)限方面的規(guī)定。試圖通過對各個(gè)地方如何具體落實(shí)立法法76條的規(guī)定加以考察來更好地理解特別重大事項(xiàng)的具體操作界定。在對于31個(gè)地方法規(guī)制定條例的分析來看,主要有三種形式來細(xì)化立法法76條的規(guī)定。第一種形式是對于立法法76條的照搬照抄。對于這樣的規(guī)定很容易理解,立法法都沒有明確二者的權(quán)限,地方更不愿意主動(dòng)去明確區(qū)分,這樣也是比較“安全”的一種做法。②第二種的做法應(yīng)當(dāng)是對立法法76條作出了一些細(xì)化,主要是采用了列舉的做法將由人民代表大會(huì)的通過的地方性法規(guī)作出規(guī)定。比較典型的有山西省、安徽省等地方。第三種做法其實(shí)只有一個(gè)地方,就是北京市2003年修正的《北京市制定地方性法規(guī)條例》,第六條這樣規(guī)定:下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定法規(guī):(一)法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);(二)本市需要制定法規(guī)的特別重大事項(xiàng);(三)規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)的事項(xiàng)和其他事項(xiàng)。前款第(二)項(xiàng)所指的特別重大事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)定。單獨(dú)將北京市地方性法規(guī)作為一種,是其二款的規(guī)定相比較其他地方性法規(guī)更具有獨(dú)特性或者說更具有操作性。但是我們也不否認(rèn)該款規(guī)定本身存在的問題。例如:特別重大事項(xiàng)認(rèn)定主體單一化是否可行,是否科學(xué)?這些問題會(huì)在文章后面向詳細(xì)討論。在此不做贅述。經(jīng)過對于31省級地方性法規(guī)制定條例的分析可以看出絕大數(shù)的條文規(guī)定是如同虛設(shè)的,根本無法在實(shí)踐層面上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這樣的規(guī)定只能導(dǎo)致一種結(jié)果,那就是地方人大的立法權(quán)很容易被地方人大常委會(huì)所架空。從而導(dǎo)致立法法76條成為一條“沒用”的條文。這個(gè)是否符合立法原意?喬曉陽主任委員提到過:“在有的地方,人民代表大會(huì)從未制定過地方性法規(guī),憲法和法律規(guī)定的地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力被虛置,這是不符合憲法和法律原意的?!雹垡陨鲜菑母鱾€(gè)地方所制定的地方性條例所分析出來的結(jié)果。

      (三)以北京、上海為例地方性法規(guī)制定情況分析

      北京和上海是我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市,以這兩所城市作為研究對象,其本身具有一定的代表性。文章查閱上海市人大法規(guī)庫,其中地方性法規(guī)數(shù)量為163部。其中由人大通過的法規(guī)數(shù)量為0部,由上海市人大常委會(huì)通過的為163部。④上海作為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市,在其本身發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)存在很多問題,而在這這些問題當(dāng)中,涉及到特別重大事項(xiàng)的不可能說不存在,可是按照立法的結(jié)果來看,的確是不存在的。這些是否符合常理有待考證。北京市人大法規(guī)庫總共有146部地方性法規(guī)。其中有7部地方性法規(guī)是由北京市人大通過的。剩余全是由北京市人民代表大會(huì)通過。從檢索結(jié)果看,北京市1983年的第一部地方性法規(guī)《關(guān)于議案的若干暫行規(guī)定》是由人大通過,從1983年到2014年初,期間只制定過兩部地方性法規(guī),一部是2003年通過的《北京市制定地方性法規(guī)條例》,另一部是1990年通過的《北京市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》。⑤2000年以前,對于地方性法規(guī)的制定權(quán)沒有明確劃分,我們暫且不考慮地方如何分配立法權(quán)權(quán)限。2000年到2014年,北京市人大只通過了一部地方性法規(guī),而且還是《北京市制定地方性法規(guī)條例》。這里有一個(gè)問題,在這將近15年期間,北京市難道沒有任何特別重大事項(xiàng)需要人大通過的?本文認(rèn)為對于這個(gè)疑問一般人都會(huì)提出來。

      以上文章是通過對立法本身,各地方法規(guī)制定條例以及北京、上海實(shí)際立法情況來對我國地方立法理論與實(shí)際情況的一個(gè)反映,其中我們可以很清楚的看到,立法法的本身沒有明確權(quán)限導(dǎo)致地方立法中的人大與常委會(huì)職權(quán)不明。在多數(shù)情況下,地方人大常委會(huì)直接“架空”了地方人大的地方立法權(quán)。

      二、地方人大及其常委會(huì)立法權(quán)限的理論界定

      (一)地方人大與人大常委會(huì)的立法交叉地帶

      1978年地方組織法設(shè)立地方人大常委會(huì),作為地方人大的常設(shè)機(jī)關(guān),地方人大常委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)了地方人大的很大一部分工作,其中重要的一部分工作便是地方立法。前文也提到過,2000立法法修改以前,對于地方立法工作是沒有具體區(qū)分地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限的,或者可以說沒有可以將某些事項(xiàng)專門授予地方人大?,F(xiàn)行憲法一百零四條規(guī)定了重大事項(xiàng)的決定權(quán)地方人大常委會(huì)也可行使。在這里可以看出,地方人大及其常委會(huì)在很多事項(xiàng)上的立法是享有共同決定權(quán)的。文章在討論地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限的時(shí)候也不會(huì)將地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限明確區(qū)分,涇渭分明。這是一個(gè)基本的原則,地方人大及其常委會(huì)有些事項(xiàng)的立法決定權(quán)是沒有辦法明確分開的。本文在討論地方立法權(quán)限的時(shí)候是著重對于特別重大事項(xiàng)的一個(gè)討論。

      (二)對于特別重大事項(xiàng)地方人大常委會(huì)不得越俎代庖

      2000年立法法六十七條規(guī)定特別重大事項(xiàng)立法權(quán)屬于地方人大,即地方人大對于特別重大事項(xiàng)具有專屬立法權(quán)。地方人大常委會(huì)不得行使該事項(xiàng)的立法權(quán)。而對于該事項(xiàng)的具體規(guī)定卻沒有。有些學(xué)者認(rèn)為該事項(xiàng)的具體認(rèn)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)自己制定的立法程序進(jìn)行。⑥文章對于該觀點(diǎn)沒有太大異議,每個(gè)地區(qū)都有自己的特殊性,在特別重大問題的認(rèn)定上也會(huì)有不一致的地方,這個(gè)需要各個(gè)地方自己制定具體的認(rèn)定程序。但是,文章前面的研究資料表明,在地方上對于特別重大事項(xiàng)的規(guī)定幾乎形同虛設(shè),而且實(shí)際上地方的絕大多數(shù)事項(xiàng)還是由地方人大常委會(huì)行使。地方人大的特別重大事項(xiàng)立法權(quán)實(shí)際上是被虛置了。地方的這種消極做法使得這種所謂的立法自由裁量權(quán)無限的被行使。這種方式存在的弊端是顯然易見的。

      三、界分地方人大與其常委會(huì)立法權(quán)限的理論依據(jù)

      誠如文章前面所述,筆者認(rèn)為對于地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限劃分是非常有必要的,不管是從地方人大與其常委會(huì)設(shè)立目的出發(fā),還是從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),對于界分地方人大與其常委會(huì)之間的立法權(quán)限是存在合理性依據(jù)的。

      (一)保障人大代表發(fā)揮立法作用的客觀要求

      十八屆四中全會(huì)中提出要發(fā)揮人民代表在立法中的作用,而人民代表參與議案討論和立法規(guī)劃討論最直接的方式便是人大會(huì)議。人民代表是民意的集中體現(xiàn),也是民主化的體現(xiàn),對于更好地發(fā)揮人代表的立法作用,應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)人大在立法中的作用。在現(xiàn)實(shí)情況下,人民代表在立法中發(fā)揮的作用微乎其微,其中一個(gè)很重要的原因是地方人大常委會(huì)在立法工作上幾乎“取代”了人大。作為直接接觸選民的人民代表是最能體現(xiàn)選民的意見,保障人民代表發(fā)揮立法作用也是保障民意的一種體現(xiàn)。在具體立法程序上,人大代表在人大會(huì)議期間可以向人大提出法律議案,人大會(huì)議閉會(huì)期間,人大代表可以向人大常委會(huì)提出法律議案,有人大常委會(huì)決定提交人大審議。在前一種情況下,人大會(huì)議的次數(shù)和期限很大程度上限制了人大代表發(fā)揮立法作用。在第二種情形下,人大代表是無法實(shí)際參與到具體的討論當(dāng)中,只能寄希望于常委會(huì)將議案提交到人大會(huì)議上,但是在很多情況下,人大常委會(huì)是直接有自己本身來審議決定的。要保障人大代表的立法作用,在很大程度上要發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。

      (二)防止立法中部門利益化傾向的必要措施

      在我國現(xiàn)有制度下,地方人大常委會(huì)的組成人員一般都為各級的行政官員,如果立法工作有人大常委會(huì)來完成的,那么部門利益化傾向?qū)?huì)表現(xiàn)的十分明顯。一部法律的制定過程本應(yīng)當(dāng)是各方利益的平衡化、妥協(xié)化和綜合化的過程。這樣的一個(gè)過程才能保證制定出來的法律的科學(xué)化、民主化。而目前的立法過程中主導(dǎo)立法的是行政官員,人大代表幾乎沒有,這樣的一個(gè)立法過程很難使得各方利益達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn),這是不符合立法原意的。這種行政化的立法加之缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和公眾的有效參與,使得我國地方立法整體上打上了濃重的部門利益烙印,存在較嚴(yán)重的部門利益傾向。⑦甘肅省1979年至2009年期間制定的155部現(xiàn)行有效地方性法規(guī)中,其中由當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)起草的地方性法規(guī)的數(shù)量占到總數(shù)的86.5%,另外南京、長春等市某屆制定的所有地方性法規(guī)中,政府相關(guān)部門主導(dǎo)起草的占到其中的90%.⑧從以上數(shù)據(jù)可以看出,部門利益傾向化在地方人大常委會(huì)立法過程中表現(xiàn)的十分突出。

      (三)符合科學(xué)立法的內(nèi)在要求

      2013年張德江委員長在全國人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上的講話闡述了科學(xué)立法的內(nèi)涵,張德江委員長指出:“科學(xué)立法,就是要求法律準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律,同時(shí)遵循法律體系的內(nèi)在規(guī)律。科學(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)規(guī)律。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,必須堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo),從國情和實(shí)際出發(fā)。科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的義務(wù),科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,使法律符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,真正經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)?!雹?/p>

      對于地方人大與其常委會(huì)的立法權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的劃分、合理的配置,是實(shí)現(xiàn)地方人大與其常委會(huì)科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)?,F(xiàn)行《立法法》76條對于地方人大與其常委會(huì)之間的立法權(quán)限做了一個(gè)概括性、模糊性的規(guī)定。這在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)很多問題?!疤貏e重大事項(xiàng)”立法法沒有做規(guī)定,是考慮到各個(gè)地方的實(shí)踐情況不同,意欲地方自主決定。但現(xiàn)實(shí)中,地方為了“方便辦事”對于該條文也不做具體細(xì)化。導(dǎo)致該條文沒有發(fā)揮自己本身應(yīng)有作用。人大立法權(quán)被“虛置”,立法工作幾乎全由常委會(huì)來負(fù)擔(dān)了。這樣的做法是不符合科學(xué)立法的內(nèi)在要求的。國家機(jī)關(guān)的權(quán)力配置無法得到合理的安排,更不能談科學(xué)合理的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

      四、界分地方人大與其常委會(huì)立法權(quán)限的路徑選擇

      (一)人大代表非職業(yè)化的“職業(yè)化”

      人大代表的特殊地位體現(xiàn)了其在立法中的重要作用,作為最直接聯(lián)系人民群眾的主體,本身更能夠體現(xiàn)出民意。前述提到我國的人大代表非職業(yè)化是導(dǎo)致目前情形的原因之一,但是立即轉(zhuǎn)換這種角色也是不太現(xiàn)實(shí)的事情。目前來看,多數(shù)人大代表對于自身的法律素養(yǎng)提高存在一個(gè)忽視的狀態(tài)。所以人大代表的日常的一個(gè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是必要的,作為立法的一個(gè)重要環(huán)節(jié),自身的素質(zhì)如果達(dá)不到立法的要求,又如何讓其發(fā)揮作用。李建國副委員長在關(guān)于立法法修改草案的報(bào)告里提到:“更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用,應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求代表的意見。”⑩這時(shí)候意見的含金量應(yīng)當(dāng)是很重要的。所以我們應(yīng)當(dāng)對人大代表自身立法水平進(jìn)行培訓(xùn)提高,更好地發(fā)揮其在立法中的作用。

      (二)地方性條例制定程序應(yīng)當(dāng)規(guī)范化

      本文在開始的時(shí)候?qū)τ诟魇∈械牡胤叫詶l例制定法規(guī)進(jìn)行了文本的一個(gè)簡單分析和對北京、上海兩直轄市進(jìn)行立法情況的分析,其中很大的一個(gè)問題就在于地方條例制定規(guī)范中就沒有明確關(guān)于地方人大與其常委會(huì)之間的立法界限。只有少數(shù)幾個(gè)省對于該項(xiàng)做了一個(gè)具體的規(guī)定,將特別重大事項(xiàng)做了列舉和規(guī)定,這是非常有利于人大對于特定事項(xiàng)立法權(quán)行使時(shí)的保障。文章在前述中提到過各省市對于地方性條例的制定規(guī)范主要有三種情形,第一種是與《立法法》76條規(guī)定相同,沒有做更具體的說明。第二種是采用列舉式的做法將由人大來立法的事項(xiàng)做一個(gè)具體規(guī)定,明確劃分地方人大與其常委會(huì)之間的一個(gè)立法的權(quán)限。這種做法比較與第一種是一個(gè)很大的進(jìn)步,將事項(xiàng)列舉出來易實(shí)施。但是仔細(xì)考察這些省市的做法,筆者發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題,以山西省為例,《山西地方立法條例》第七條規(guī)定了一些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定法規(guī),總共列舉了四項(xiàng)事務(wù),其中第一項(xiàng)是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人大通過的,第三和第四是關(guān)于人大本身的規(guī)定,其中第二項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及范圍最廣的,內(nèi)容是涉及到本省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生等事關(guān)全局的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由人大來立法。但這里存在一個(gè)問題,由哪一個(gè)主體來認(rèn)定這些事項(xiàng),如果沒有主體來認(rèn)定,那么這條規(guī)定的意義在哪里?實(shí)質(zhì)上,常委會(huì)會(huì)通過一些方式來實(shí)際掌握立法權(quán)。這應(yīng)當(dāng)是屬于立法技術(shù)上的一個(gè)問題。在這基礎(chǔ)上,北京市的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更容易操作和更“實(shí)際”地去實(shí)施?!侗本┦兄贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)條例》第六條在第二款加上了一個(gè)認(rèn)定主體即市人民代表大會(huì),使得主體明確,不會(huì)發(fā)生權(quán)力不明的問題。在這個(gè)問題上,北京市的立法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)值得其他各省市借鑒參考。

      (三)地方人大應(yīng)當(dāng)積極行使立法權(quán),發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用

      地方人民代表大會(huì)本身有一個(gè)很大的缺陷導(dǎo)致對于立法工作無法兼顧,即每年的會(huì)議期限比較短暫,而且會(huì)議事務(wù)多,為了節(jié)省時(shí)間,很多情況下地方性法規(guī)議案就會(huì)直接交由地方人大常委會(huì)來審議通過。對于這樣一個(gè)情況,有學(xué)者就建議,對于較復(fù)雜和受關(guān)注較大的議案前期有人地方人大常委會(huì)來審議,待到議案本身比較成熟的時(shí)候再將議案拿到人大會(huì)議上來審議,這樣會(huì)比較節(jié)省時(shí)間。這種做法應(yīng)當(dāng)是比較可行的一種做法,對人大工作本身不會(huì)增加太大的負(fù)擔(dān)。而且也有利于發(fā)揮人大的立法主導(dǎo)作用。其次,對于特別重大是事項(xiàng)的來源應(yīng)當(dāng)多元化。人大的議案審議來源應(yīng)當(dāng)是常委會(huì),人大代表等法律規(guī)定的主體提的議案。但因會(huì)議期限、人大代表的自身原因等一些條件的限制,對于這些事項(xiàng)來源或許會(huì)很不充,導(dǎo)致地方人大會(huì)處于比較被動(dòng)的位置。筆者設(shè)想,人大在這里是否可以承擔(dān)一個(gè)主動(dòng)地角色。以上海為例,每年上海市人大常委會(huì)會(huì)有立法規(guī)劃公布,對于這份立法規(guī)劃,有一條路徑值得嘗試。上海市人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃主要有四部分內(nèi)容。分別是2015年度立法結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目(2件)、擬適時(shí)提交常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案(14件)、條件成熟即提交常委會(huì)會(huì)議初審的法規(guī)案(7件)、重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案(6件)。上海市人大可將其中的重要法規(guī)事項(xiàng)選擇性納入到自己的審議范圍,這樣的話重點(diǎn)比較明確,手續(xù)非常簡便,會(huì)節(jié)省很多的時(shí)間和精力。就如對于重點(diǎn)調(diào)研的法規(guī)案就可以納入到自己的職權(quán)審議范圍。筆者認(rèn)為這是一個(gè)可實(shí)際操作的辦法。

      五、結(jié)語

      地方立法是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分,憲法和法律賦予地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力?!读⒎ǚā繁旧硪矊Φ胤饺舜蟮牧⒎?quán)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。在此基礎(chǔ)上對于強(qiáng)化地方人大制定地方性法規(guī)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)是符合立法原意的。十八屆四中全會(huì)的精神也指示我們應(yīng)當(dāng)對地方立法實(shí)際狀況進(jìn)行改善。使其更加符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),推動(dòng)社會(huì)主義法治體系的更加完善。

      ①《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第7條與第43條相應(yīng)地規(guī)定了兩者的立法權(quán),但是沒做具體劃分.

      ②《上海市制定地方性法規(guī)條例》,第三條第二款:“規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過.

      ③喬曉陽,主編.《中國人民共和國立法法》導(dǎo)讀與釋義.中國法制出版社,2015:257.

      ④上海人大網(wǎng).http://www.spcsc.sh.cn/,2016-5-28.

      ⑤北京人大常委會(huì)網(wǎng).http://www.bjrd.gov.cn/,2016-5-26.

      ⑥梁國尚.對特別重大事項(xiàng)立法問題的審視與思考.法學(xué)雜志,2001(4).

      ⑦龐凌.論地方人大與其常委會(huì)立法權(quán)限合理劃分.法學(xué),2014(9).

      ⑧徐清.避免人大主導(dǎo)“名過于實(shí)”.檢察日報(bào),2015-3-23.

      ⑨張春生,朱景文,主編.地方立法的理論與實(shí)踐(2015年輯).法律出版社,2015.

      ⑩摘自全國人民代表常務(wù)委員會(huì)副委員長李建國于2015年3月8日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上做的“關(guān)于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》的說明.”

      朱旭輝(1991-),男,漢族,安徽蕪湖人,華東政法大學(xué),憲法與行政法碩士研究生在讀,研究方向:憲法與行政法。

      D920.0;D

      A

      1006-0049-(2017)16-0057-03

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