中共信陽(yáng)市委黨校黨史黨建部 鄭乃紅

國(guó)家糧食安全的隱憂探因

中共信陽(yáng)市委黨校黨史黨建部 鄭乃紅

我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路“不忘初心”，就是始終重視農(nóng)業(yè)，始終重視糧食生產(chǎn)，始終保證國(guó)家糧食安全。黨的十八大報(bào)告要求：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！薄丁笆濉币?guī)劃剛要》提出：“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！痹诋?dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中，特別是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)美國(guó)復(fù)雜多變的背景下，保證國(guó)家糧食安全更凸顯其極端重要性。

盡管這些年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了所謂“十二連增”，糧食自給和糧食安全保證能力大為提高，但不斷暴出的糧食生產(chǎn)中的現(xiàn)象和問(wèn)題也提醒我們，我國(guó)糧食安全還存在許多隱憂。2016年7月31日，《焦點(diǎn)訪談》在“鄉(xiāng)土中國(guó)農(nóng)村系列調(diào)查：好地怎么撂了荒”中就報(bào)道了產(chǎn)糧大縣湖北省隨縣土地撂荒嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，本文從三個(gè)方面對(duì)國(guó)家糧食安全的隱憂作一些探討：

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移下的隱憂

（一）傳統(tǒng)的依靠精耕維系高產(chǎn)的糧食產(chǎn)出模式瓦解

我國(guó)有著悠久的糧食生產(chǎn)傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，“人勤地不懶”，通過(guò)精耕細(xì)作實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)出，成為我國(guó)耕地單產(chǎn)較高的主要經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)耕地差異性大，特別是南方丘陵地區(qū)的耕地，土壤成分、肥力和生產(chǎn)力差異特別明顯。因此，即使在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下，施肥、灌溉及田間管理等依然需要投入人力進(jìn)行精細(xì)化管理。但由于勞動(dòng)力缺乏，家庭生產(chǎn)模式的耕地普遍疏于管理，規(guī)模生產(chǎn)的耕地，在生產(chǎn)過(guò)程中也因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格較高同樣缺乏精細(xì)管理。這種狀況必然沖銷其他的生產(chǎn)投入，導(dǎo)致糧食單產(chǎn)的徘徊甚至下降。以施肥為例，在豫南的傳統(tǒng)水稻產(chǎn)區(qū)，筆者在一片規(guī)模生產(chǎn)的稻田中發(fā)現(xiàn)，由于同等量的施肥，有些土壤較肥沃的田塊，在水稻成熟期出現(xiàn)返青及稻穗生稻曲病的現(xiàn)象；而土壤較貧瘠的田塊，稻穗的密度不足且稻穗短小，從而導(dǎo)致不能達(dá)到預(yù)期產(chǎn)量。

（二）“口糧田”的大量產(chǎn)生

農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村出現(xiàn)了所謂“386199”現(xiàn)象，即留守農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人。勞動(dòng)力的缺乏，加之糧食生產(chǎn)商品化的收入早不再是農(nóng)村、農(nóng)民的主要收入，許多留守家庭對(duì)糧食產(chǎn)量沒(méi)有太大的感覺(jué)，生產(chǎn)的糧食夠自家吃就行了，這樣低投入、缺管理、低產(chǎn)量的所謂“口糧田”就大量產(chǎn)生了。這個(gè)現(xiàn)象其實(shí)被高估糧食預(yù)期產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)人員忽視了。

二、糧食生產(chǎn)低效益、高風(fēng)險(xiǎn)下的隱憂

（一）政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性和動(dòng)力不足

在GDP依然作為衡量一級(jí)政府政績(jī)主要標(biāo)準(zhǔn)的背景下，高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的糧食生產(chǎn)不能成為地方經(jīng)濟(jì)主要的增長(zhǎng)點(diǎn)，有的甚至成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軟肋和包袱，導(dǎo)致政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性和動(dòng)力不足。于是，許多地方借農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“一村一品”工程之機(jī)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、觀光林果業(yè)等高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)的耕地面積萎縮，糧食生產(chǎn)的政策扶持和各項(xiàng)投入減少，從而使本地區(qū)的糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)量缺少可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和保障。

（二）民間資本投資糧食生產(chǎn)的積極性不高

有專家曾經(jīng)測(cè)算過(guò)，不管是旱地還是水田，在無(wú)災(zāi)豐收的情況下，耕地糧食生產(chǎn)的平均收益不到300元/667 m2，2016年由于糧食價(jià)格偏低，每667 m2的平均收益還要低。高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益，不僅使許多準(zhǔn)備投資糧食生產(chǎn)的觀望者止步，還使已經(jīng)投資的那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體失去擴(kuò)大規(guī)模、增加投入的熱情，有的甚至急于抽身后退。在合同不能到期的情況下，一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體就走了兩個(gè)極端：一種是減少投入，只種不管，放任生長(zhǎng)，靠天收，靠政府補(bǔ)貼平衡生產(chǎn)中的投入；另一種是偷偷轉(zhuǎn)變耕地的用途，轉(zhuǎn)為非糧食生產(chǎn)的其他產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，政府通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)提高糧食產(chǎn)量的預(yù)期可能受到諸多挑戰(zhàn)。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)制度慣性下的隱憂

（一）艱苦的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但很多農(nóng)民出于對(duì)土地的傳統(tǒng)情感，對(duì)流轉(zhuǎn)后失地的擔(dān)憂，以及不足以維系家庭支出的那一點(diǎn)流轉(zhuǎn)所得，從而缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)足夠的熱情，加上承包土地不承擔(dān)任何的責(zé)任和付出，使得在一些地方，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行緩慢，或者是雖然促成一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但不能連成一片，其中有一些未能流轉(zhuǎn)的土地，使本來(lái)應(yīng)該連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地支離破碎。這既影響了基層干部工作的積極性，也使投資者望而卻步，畏難而退。

（二）大量的耕地撂荒現(xiàn)象

農(nóng)民一方面不愿意流轉(zhuǎn)土地，另一方面又沒(méi)有足夠的勞動(dòng)力投入生產(chǎn)，于是土地特別是耕地撂荒現(xiàn)象就大量發(fā)生。關(guān)于耕地撂荒，由于基層鄉(xiāng)、村干部要承擔(dān)一定的責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題不透明，還沒(méi)有權(quán)威和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但可以肯定的是，這種現(xiàn)象不會(huì)是只有媒體曝光的個(gè)案，而是可能大量存在的，其中南方丘陵地區(qū)要多于北方平原地區(qū)。除了整年無(wú)人耕種的顯性耕地撂荒外，隱性的耕地撂荒同樣不容忽視。隱性撂荒主要表現(xiàn)為季節(jié)性撂荒，在一年兩熟的地區(qū)，很多農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，往往選擇收益高的季節(jié)耕種，比如稻、麥兩熟的江淮地區(qū)只耕種收益較高的夏糧作物水稻。耕地撂荒，沖擊了國(guó)家耕地的保有紅線，也威脅著國(guó)家的糧食安全。

（三）機(jī)械化的發(fā)展瓶頸

機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)是機(jī)械化的前提。由于長(zhǎng)期的小地塊分割，大型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏用武之地，機(jī)械化的發(fā)展瓶頸日益凸顯。沒(méi)有機(jī)械化，土地整理、秸稈還田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程將無(wú)從談起，土地增肥和中低產(chǎn)田改造也只是一種規(guī)劃預(yù)期，提高糧食產(chǎn)量的任務(wù)就困難重重。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢

提高耕地產(chǎn)出，保障國(guó)家糧食安全，必須大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。小農(nóng)意識(shí)，無(wú)責(zé)任和壓力的產(chǎn)量預(yù)期，使很多留守農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不以為然；小地塊、小規(guī)模、小型農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)方式，又會(huì)使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難。各地資料顯示，在廣大農(nóng)村特別是農(nóng)耕區(qū)，秸稈焚燒屢禁不止，耕地貧瘠化呈擴(kuò)張之勢(shì)，而推進(jìn)土地深耕、秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要以大機(jī)械生產(chǎn)為前提。至于科學(xué)施肥、科學(xué)使用農(nóng)藥、科學(xué)灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣，不僅需要基礎(chǔ)產(chǎn)品、設(shè)備和政府推動(dòng)，還需要提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念和認(rèn)識(shí)。

保護(hù)耕地，提高糧食產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全，既是利民的基礎(chǔ)工程，又是利國(guó)的戰(zhàn)略要求。要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，做更多艱苦細(xì)致的工作，努力消除各種隱憂，確保耕地紅線，確保糧食安全。