依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 張鍇

依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)展覽館 張鍇

石油農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)能夠創(chuàng)造更大的產(chǎn)出并給從業(yè)者帶來(lái)豐厚回報(bào)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)與效率的誘惑，放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就成為人們的自然選擇。這本來(lái)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的客觀規(guī)律，但如果任由這種演進(jìn)無(wú)限制發(fā)展，則現(xiàn)存不多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也將面臨被徹底拋棄的命運(yùn)，其結(jié)果將不僅是文化的遺失、景觀的遺失，更將對(duì)依附于這些農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成徹底破壞，背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值損失幾乎無(wú)可估量。我國(guó)新疆地區(qū)傳統(tǒng)干旱農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)“坎兒井”近年來(lái)不斷消失，依存這一體系的農(nóng)業(yè)生物多樣性資源受到嚴(yán)重危脅；云南哈尼稻作梯田因?yàn)榻陙?lái)連續(xù)干旱及農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)民將水田改成旱地，放棄傳統(tǒng)稻作種植；其他很多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也正在面臨消逝的危險(xiǎn)。依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)是當(dāng)前必須盡快解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)面臨的困難和問(wèn)題

（一）主體權(quán)屬不明

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種傳承下來(lái)的農(nóng)作方式，有支持其存在的復(fù)雜的社會(huì)背景，本身既屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法律權(quán)屬不明確，權(quán)利主體難以準(zhǔn)確確定，造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整對(duì)角的缺位。

（二）利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜

傳統(tǒng)法律體系下權(quán)益主體都是明確的個(gè)人，財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造行為和獲益主體明確。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則不同，作為一種“活”的遺產(chǎn)，其創(chuàng)造、維護(hù)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)都是由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)多因素共同促成、參與的，很難清晰劃分。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識(shí)和遺傳資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)劃分也需要法律確定。

（三）法律制度缺位

我國(guó)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法規(guī)都有很強(qiáng)的針對(duì)性，但對(duì)兩種遺產(chǎn)之間相互作用的認(rèn)識(shí)不足，也缺少對(duì)相應(yīng)特征的保護(hù)。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)恰恰集兩種遺產(chǎn)特征與一體，這種“尷尬”處境使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作失去了有效的法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民和社區(qū)對(duì)土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)問(wèn)題

維護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的因素包括兩個(gè)方面，一是這些遺產(chǎn)賴(lài)以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)；二是這些區(qū)域生生不息、代代相傳的農(nóng)民和社區(qū)，他們是“活”的要素，傳承著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中凝結(jié)的智慧與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民、社區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)，使二者相互依存的體系得以維護(hù)和繼續(xù)，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了基本前提。

（二）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)自身保護(hù)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素等。其中物質(zhì)要素主要有自然要素和系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工具等，非物質(zhì)要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的文化、技巧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。對(duì)這些要素的保護(hù)主要涉及環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。

（三）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題

這方面除傳統(tǒng)著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)外，主要爭(zhēng)議點(diǎn)還包括生物專(zhuān)利權(quán)問(wèn)題和傳統(tǒng)知識(shí)問(wèn)題，而爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于如何在材料與傳統(tǒng)知識(shí)提供者和研究者之間，對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供的材料和傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)生的知識(shí)權(quán)益進(jìn)行分配。

（四）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有關(guān)貿(mào)易活動(dòng)保護(hù)問(wèn)題

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的商品和服務(wù)活動(dòng)具有全球性的意義和價(jià)值，需要在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)交易得到實(shí)現(xiàn)，而這種保護(hù)本身也是對(duì)傳統(tǒng)系統(tǒng)提供產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供產(chǎn)品在市場(chǎng)貿(mào)易中面臨的困難還十分突出，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度很大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系構(gòu)成

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律依據(jù)可以大體分為兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法及國(guó)際共約。

在國(guó)內(nèi)法方面，我國(guó)《憲法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家和集體，農(nóng)民及其家庭通過(guò)土地承包的方式享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地管理法實(shí)施條例》《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》《水法》《河道管理?xiàng)l例》《森林法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》提供了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；《野生動(dòng)物保護(hù)法》《畜牧法》《種子法》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)提供了依據(jù)；《農(nóng)業(yè)法》《商標(biāo)法》《專(zhuān)利法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)做出了規(guī)范。

與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的國(guó)際法和國(guó)際公約主要有：1989年第76屆國(guó)際勞工組織大會(huì)通過(guò)的《土著和部落人民公約》；1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起、政府間談判委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》；聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》；聯(lián)全國(guó)糧農(nóng)組織提出的《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際條約》；1994年法國(guó)巴黎外交大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》；此外還有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《瀕臨滅絕野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》等。