國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中存在的問題與建議

曲文濤

（遼寧省農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理站，沈陽 110034）

隨著科技進(jìn)步和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)從指導(dǎo)思想到所采用的方法，包括內(nèi)容、形式都有了很大的變化，其中有很多問題值得進(jìn)一步探討。結(jié)合近幾年組織農(nóng)業(yè)行業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定的工作程序、編寫模式等方面進(jìn)行分析，提出關(guān)于做好農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作的建議。

1　國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中存在的問題

目前，農(nóng)業(yè)行業(yè)已制定及修訂并經(jīng)人社部和農(nóng)業(yè)部頒布了94項(xiàng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn) （包括農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），這些職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已廣泛用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技能競(jìng)賽等活動(dòng)中。雖然其開發(fā)體系日趨完善，但在制定過程中仍有一些問題顯現(xiàn)。

1.1　專家的遴選不具有代表性

個(gè)別職業(yè)在選擇編寫專家時(shí)，片面地考慮便于專家間的溝通和完成編寫任務(wù)時(shí)間的統(tǒng)一性，所以選擇的專家均來自于同一個(gè)單位，或者專家均來自于科研教學(xué)單位、管理崗位等，而沒有生產(chǎn)部門實(shí)際操作人員的參與，這樣制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性和整體性，不能真實(shí)反映實(shí)際生產(chǎn)情況。

1.2　制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)前未能進(jìn)行廣泛調(diào)研

多數(shù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行制定前，未能進(jìn)行充分調(diào)研，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)頒布后不能很好地指導(dǎo)和服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐。主要體現(xiàn)在：一是制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)資料查找不詳細(xì)。沒能充分了解該職業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平及先進(jìn)的技術(shù)，編寫的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)沒能真實(shí)體現(xiàn)當(dāng)前先進(jìn)的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)。二是對(duì)市場(chǎng)需求了解不深。對(duì)實(shí)際生產(chǎn)部門和從業(yè)人員的需求沒有及時(shí)掌握，等級(jí)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)，有拔高和降低的現(xiàn)象，導(dǎo)致用人單位和從業(yè)人員在實(shí)際生產(chǎn)中出現(xiàn)分歧，沒能真實(shí)反映出實(shí)際生產(chǎn)部門及勞動(dòng)者的要求和利益。

1.3　職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有充分考慮到后期培訓(xùn)教材和鑒定試題庫編寫

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和鑒定試題庫是職業(yè)技能開發(fā)的三大支柱，評(píng)價(jià)考核職業(yè)從業(yè)人員的技能和素質(zhì)，這3個(gè)方面缺一不可?！耙粭l龍”的開發(fā)模式需要從制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就為后期編寫教材和開發(fā)鑒定試題庫打下基礎(chǔ)，充分考慮到教材編寫和試題庫開發(fā)中的鑒定點(diǎn)及比重分配。但在實(shí)際編寫中，有些職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技能的工作要求劃分不清、各知識(shí)點(diǎn)比重不合理，導(dǎo)致后期在編寫培訓(xùn)教材和開發(fā)鑒定試題庫時(shí)難度增大。

1.4　已頒布的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)進(jìn)行修訂

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，早期制定的部分國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上脫離實(shí)際生產(chǎn)和運(yùn)用的要求，很難適應(yīng)各行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)和科技飛速發(fā)展的新形勢(shì)，更難以滿足企業(yè)發(fā)展的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的需求，因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)這些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂。

2　對(duì)制定及修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)著職業(yè)技能鑒定相關(guān)的各方面工作，在國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。一個(gè)統(tǒng)一的、完善的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于職業(yè)技能開發(fā)工作的健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。為進(jìn)一步做好職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）工作，提出以下幾點(diǎn)建議。

2.1　建立專家?guī)?，充分運(yùn)用好專家資源

各行業(yè)推薦一些具有高度責(zé)任心、熟悉并愿意服務(wù)于鑒定工作的專家，建立職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)專家?guī)?。這些專家要從不同崗位選擇，特別是來自于生產(chǎn)部門的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家應(yīng)占專家組成的2/3。對(duì)入選的專家分批進(jìn)行國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編寫技術(shù)培訓(xùn)，并讓專家從多方面參與職業(yè)技能開發(fā)的工作與學(xué)習(xí)。要充分發(fā)揮這些核心專家的力量，不斷充實(shí)新的資源。

2.2　形成動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技成果的轉(zhuǎn)化，某些領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的技能要求也不斷發(fā)生變化，這就需要對(duì)已頒布的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。因此，需要建立更新機(jī)制。例如，在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)頒布5 a后，或此領(lǐng)域內(nèi)有重大技術(shù)轉(zhuǎn)變時(shí)，需要考慮對(duì)該職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂，并對(duì)修訂后的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)通過媒介及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，便于從業(yè)人員和生產(chǎn)部門、用人單位了解及貫徹執(zhí)行。

2.3　做好國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的制定與頒布是為了更好地開展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定工作。要充分利用多種媒介和新形式，將已頒布的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)滲透到各個(gè)鑒定站和生產(chǎn)部門、用人單位，更好地服務(wù)于技能人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

2.4　制定符合市場(chǎng)需求的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)堅(jiān)持以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)能力為核心的原則。在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中應(yīng)考慮到新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)必須具有先進(jìn)性、科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，能夠促進(jìn)我國(guó)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，新的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，以技能為導(dǎo)向，有利于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的發(fā)展，有利于實(shí)行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，有利于技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5　創(chuàng)新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的新模式和新機(jī)制

目前廣泛延用現(xiàn)行的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)模式與機(jī)制，但需要不斷調(diào)整和改進(jìn)。例如，有些職業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，從業(yè)人員較多，單靠某一個(gè)行業(yè)來完成這些職業(yè)的開發(fā)任務(wù)不能體現(xiàn)該職業(yè)的整體性，因此行業(yè)間可以考慮聯(lián)合開發(fā)這些職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。多個(gè)行業(yè)間的聯(lián)合開發(fā)可以從不同方面綜合到職業(yè)的差異性，反映該職業(yè)的技術(shù)水平。

［1］梁快.關(guān)于開發(fā)地方職業(yè)技能新標(biāo)準(zhǔn)必要性的思考［J］.職業(yè)，2012（33）：56-57.

［2］何兵存.農(nóng)業(yè)行業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的作用［J］.職業(yè)，2012（16）：86-88.

［3］胡濱，王煒.淺析國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的差異化［J］.中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2017（11）：20-22.