糧油食品安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

□ 程 建 畢節(jié)市糧油質(zhì)量檢測(cè)所

本文主要針對(duì)畢節(jié)市的糧油食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問(wèn)題發(fā)生源頭，并就問(wèn)題提出相關(guān)解決措施，為促進(jìn)糧油市場(chǎng)的良性發(fā)展、推動(dòng)糧油食品的有力監(jiān)管提供參考意見(jiàn)。

目前，食品安全問(wèn)題成為了威脅國(guó)民身體健康的最重要的因素，同時(shí)也影響著國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)，糧食進(jìn)出口貿(mào)易的加強(qiáng)，糧油食品行業(yè)出現(xiàn)了許多問(wèn)題?！暗販嫌汀薄按蛳灻住薄爸亟饘俪瑯?biāo)”等令人心驚肉跳的事件屢屢被曝光，糧油食品安全成為了大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何對(duì)糧油市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，令食品安全得到保障，是當(dāng)下糧油食品監(jiān)管部門(mén)需要重視的問(wèn)題。

畢節(jié)市糧油食品市場(chǎng)現(xiàn)狀

糧油食品的銷(xiāo)售和儲(chǔ)存有十分嚴(yán)格的程序和要求，尤其是在存儲(chǔ)過(guò)程中，對(duì)環(huán)境條件、衛(wèi)生條件的要求，相較其他產(chǎn)品而言，更加苛刻。但是畢節(jié)市的200多家糧油食品銷(xiāo)售專(zhuān)賣(mài)店中，除了40余家滿足了儲(chǔ)存和銷(xiāo)售的條件，大部分商家的設(shè)備設(shè)施、管理經(jīng)營(yíng)等都存在很大的問(wèn)題。儲(chǔ)存生蟲(chóng)、霉變、污染等各種情況都導(dǎo)致糧油食品出現(xiàn)安全隱患，損害了消費(fèi)者的合法利益。

糧油質(zhì)量安全監(jiān)管的情況

糧油法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

1.糧油法律法規(guī)體系不完善

第一，糧油相關(guān)法律法規(guī)不完善，無(wú)法涵蓋糧油產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售鏈上的所有環(huán)節(jié)，無(wú)法實(shí)施全面監(jiān)管；第二，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》甚至與《中華人民共和國(guó)食品安全法》存在矛盾的地方，一個(gè)案例在不同的法律文件中有著不同的處罰方式，導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)法有效開(kāi)展；第三，目前糧油食品安全違規(guī)案件的懲罰力度不夠，譬如《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品安全問(wèn)題的最高處罰才5萬(wàn)元人民幣，根本無(wú)法起到處罰和警示作用。

2.糧油標(biāo)準(zhǔn)體系難以執(zhí)行

糧油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)糧油農(nóng)作物從生產(chǎn)到銷(xiāo)售整個(gè)鏈條進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)規(guī)范的體系，是糧油檢測(cè)工作參照的標(biāo)準(zhǔn)和砝碼。雖然目前我國(guó)的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)較為完善，但是有些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際計(jì)量中是難以執(zhí)行，尤其是在重金屬以及農(nóng)藥殘留等方面，相關(guān)的檢測(cè)儀器十分昂貴，同時(shí)對(duì)上述兩項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)成本也偏高，在一般的糧油基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)是難以開(kāi)展的。

監(jiān)管制度體系職責(zé)分工不明

目前，糧油食品管理是由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合管理，但是往往會(huì)存在越俎代庖情況或者“三不管”地帶。質(zhì)監(jiān)部門(mén)、物價(jià)管理部門(mén)、工商管理部門(mén)、衛(wèi)生管理部門(mén)、糧油行政管理部門(mén)均對(duì)糧油有職能監(jiān)管責(zé)任。一般工商、物價(jià)管理以及衛(wèi)生管理部門(mén)對(duì)糧食的包裝、商標(biāo)、經(jīng)營(yíng)許可證、保質(zhì)期等有監(jiān)管職能?！都Z食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法》中明確指出了對(duì)糧油食品質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)管應(yīng)該由糧食行政管理部門(mén)實(shí)施，但是工作中，確實(shí)涉及多個(gè)部門(mén)，譬如工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生管理進(jìn)行聯(lián)合管理，糧食行政管理部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一般都是移交至工商部門(mén)或者物價(jià)部門(mén)等來(lái)進(jìn)行監(jiān)察，導(dǎo)致糧食行政管理部門(mén)對(duì)處理結(jié)果等后知后覺(jué)，影響了糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法積極性。

糧油檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

糧食行政部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)要實(shí)現(xiàn)對(duì)糧油質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，必須依靠專(zhuān)業(yè)的糧油食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)糧油食品的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。目前，畢節(jié)市糧油食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)較少，同時(shí)存在檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等較為匱乏情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)全市的糧油食品質(zhì)量全覆蓋檢驗(yàn)。

加強(qiáng)糧油食品市場(chǎng)監(jiān)管的措施

完善糧油監(jiān)管體系，明確糧油食品的監(jiān)管范圍及監(jiān)管細(xì)則

首先，需要對(duì)原有的糧油監(jiān)管體系進(jìn)行改善，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行解決，提出新的工作方法以及管理方法。糧油行政管理部門(mén)需要以宏觀調(diào)控為主，在省級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的帶領(lǐng)下，以市級(jí)檢測(cè)中心為糧油安全檢測(cè)骨干，形成一個(gè)全面的糧油檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，令各個(gè)部門(mén)在檢測(cè)工作中能夠充分發(fā)揮自己的角色作用。其次，目前政府部門(mén)制定的糧油食品質(zhì)量安全相關(guān)法律細(xì)則較少，需要進(jìn)一步明確各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)范圍以及監(jiān)管細(xì)則。

充分利用糧食行政管理部門(mén)的職能作用

糧油食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管需要以糧食行政管理部門(mén)為主體，充分發(fā)揮其豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備儀器，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高的技術(shù)人員工作積極性，加大對(duì)糧油食品安全監(jiān)管的力度。

建立糧油食品銷(xiāo)售準(zhǔn)入制度

在進(jìn)入市場(chǎng)之前，必須要有糧油食品行政監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的準(zhǔn)入證書(shū)，方能在市場(chǎng)中進(jìn)行相關(guān)的銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)工作，并且糧油食品銷(xiāo)售的動(dòng)態(tài)必須在行政管理部門(mén)的監(jiān)管之內(nèi)，保證其所有的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)能夠在有效的范圍內(nèi)得到監(jiān)督和審查。

從糧油食品監(jiān)管的建章定制等基礎(chǔ)抓起

①實(shí)行糧油食品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)索要本批次或本車(chē)次糧油食品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告制度。②鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)者建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身檢驗(yàn)檢測(cè)。③定期將市場(chǎng)上的糧油質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果面對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，對(duì)不合格違法經(jīng)營(yíng)的，進(jìn)行曝光處理，并提交工商監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行備案，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。④監(jiān)管部門(mén)需要及時(shí)進(jìn)行信息資源共享，便于不同的部門(mén)之間得到有效的溝通和協(xié)調(diào)。

結(jié)語(yǔ)

政府、企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，全方位向社會(huì)宣傳食品安全知識(shí)，讓人人認(rèn)識(shí)到糧油食品質(zhì)量安全的重要性，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)監(jiān)督和相互監(jiān)督的良好氛圍。只有這樣，公平法治誠(chéng)信的糧油市場(chǎng)才能得到建立，糧油食品質(zhì)量安全才能得到保障。