國內(nèi)外食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的探討與分析

□ 孫博宏 河南華測檢測技術(shù)有限公司

食品標(biāo)識是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者交流的最基本形式。如今，世界糧食的安全性問題成為了日益突出的問題，為了能夠充分保證消費者的權(quán)益，不少專家和學(xué)者開始研究食品標(biāo)志制度，供消費者進行參考。食品標(biāo)識管理是保障食品安全的重要方法。食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系在全球化的引導(dǎo)下不斷發(fā)展。筆者對各個國家的食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況進行探討，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情和現(xiàn)狀，提出符合我國食品標(biāo)識管理標(biāo)準(zhǔn)的策略。

食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的重要性

維護消費者權(quán)益

隨著食品安全事件不斷發(fā)生，國內(nèi)外食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善得到了專家和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。我國為了維護消費者的權(quán)益，開始強化對食品標(biāo)識的法制化管理。食品標(biāo)識是傳播食品信息的主要手段和載體，在食品加工過程中展示產(chǎn)品特性，是一種規(guī)范食品標(biāo)識的法律和法規(guī)，能夠確保消費者有選擇的權(quán)利和知情的權(quán)利等。

沿著國際貿(mào)易發(fā)展方向進行拓展

目前，食品安全的呼聲越來越大，在此背景下，不少發(fā)達國家對食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定也越來越嚴(yán)格。由于缺乏營養(yǎng)而被退回或者銷毀的食品占有較大的比例。因此，構(gòu)建和國際接軌的食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效提升我國的國際影響力。

滿足食品可追溯管理的需要

在政府的宏觀調(diào)控下，按照食品標(biāo)識這一導(dǎo)向，可以實現(xiàn)食品源頭的可追蹤性、信息可查性和產(chǎn)品可返回性，進而構(gòu)建一個健全的質(zhì)量安全責(zé)任制度追究體系。

食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

食品基本信息

CAC《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定食品標(biāo)識中包括食品的名稱和配料表，還有凈含量、生產(chǎn)廠、地質(zhì)、生產(chǎn)批號等，并細化到有效期、食品用法及其貯藏指南。

食品生產(chǎn)技術(shù)信息

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得食品生產(chǎn)不再完全依賴于傳統(tǒng)生產(chǎn)的方法與技術(shù)，由于應(yīng)該保護消費者知情權(quán)，再加上應(yīng)用特定生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品存在一定的潛在風(fēng)險，因此，很多國家開始有效標(biāo)識利用特定生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的食品。比如，輻照食品標(biāo)識需求現(xiàn)在已經(jīng)被明確歸納到《CAC顴包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》中；CAC食品標(biāo)簽委員會（CCFL）深入研究了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的相關(guān)問題，一直努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)并且規(guī)范的標(biāo)識方案，很多國家與地區(qū)也已經(jīng)基于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理編制了完善的政策與法規(guī)。

食品營養(yǎng)信息

從CAC《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》中可以看出，營養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個方面進行詮釋，一方面是營養(yǎng)特性標(biāo)簽中營養(yǎng)成分的詮釋，另一方面是營養(yǎng)聲明的詮釋。這兩個方面不僅是透明化的重點，也是消費者知情權(quán)的保障。不少國家還開始對非傳染性疾病和食品營養(yǎng)兩者之間的關(guān)系進行深入的研究。

食品認(rèn)證信息

食品認(rèn)證相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是一種保證食品安全的有效工具，為消費者提供了有效的認(rèn)證工具，并且明確了一系列和食品安全相關(guān)的內(nèi)容。比如《有機食品生產(chǎn)加工標(biāo)識及銷售準(zhǔn)則》，我國借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗與科研成果，與時俱進地制定了無公害和綠色食品標(biāo)識管理方法。與此同時，還制定了GB/T19630.1-4《有機食品》一系列規(guī)定。

國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)概況

CAC食品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)體系

以會議形式制定了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》，這就是CCFL。并且，CCFL還是《營養(yǎng)標(biāo)簽導(dǎo)則》，具有很強的權(quán)威性，后來出臺了《有機食品生產(chǎn)加工標(biāo)識及銷售準(zhǔn)則》，以上幾條CCFL準(zhǔn)則，成為了不少國家制定標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。

歐美食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著歐盟2000/13/EC指令的推出，90/496/EEC指令緊接著被頒布，完善了食品安全的法律法規(guī)。歐盟食品標(biāo)識法規(guī)不僅突出了可追溯原則，還在一定程度上加強了對產(chǎn)品的保護。美國很早就頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。美國的有機食品要求較嚴(yán)格，在國際上其標(biāo)準(zhǔn)是最全面的，也是最具有權(quán)威性的，并獨樹一幟，構(gòu)建了可靠科學(xué)的原則。日本對食品標(biāo)識也十分嚴(yán)格，除了設(shè)計了“有機”字樣和有機JAS標(biāo)志以外，還頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。

國外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)概況

食品標(biāo)識法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

在科技發(fā)展的進程中，我國在《食品衛(wèi)生法》中制定了定型包裝食品標(biāo)識，接著在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的基礎(chǔ)上構(gòu)建了強制性標(biāo)識。另外，在《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中明確規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)法律法規(guī)，并且制定了相關(guān)的法律法規(guī)來對畜禽及其產(chǎn)品進行標(biāo)識管理。我國在農(nóng)業(yè)標(biāo)識管理方面，也頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，這就代表著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識正式進入了法制化軌道。除此以外，還實施了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》，并且之后緊接著制定了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等。我國食品標(biāo)識的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是參考CAC標(biāo)準(zhǔn)制定的，出臺了GB7718《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等，并詳細制定了主要內(nèi)容。GB13432《特殊膳食用食品營養(yǎng)標(biāo)簽》是用來規(guī)范化管理特殊食品的，并強調(diào)了產(chǎn)品的營養(yǎng)。

存在的不足

第一，我國法律和標(biāo)準(zhǔn)和國際化的標(biāo)準(zhǔn)相比還不夠嚴(yán)格和全面；第二，在制定法律的同時，還應(yīng)當(dāng)注重法律和法規(guī)之間的銜接性問題，減少或者消除存在的相關(guān)矛盾；第三，由于部分法律的要求較高，需要較高的適應(yīng)性和連貫性，在此方面還存在一定問題。

相關(guān)建議

第一，完善我國食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，注重宣傳和指導(dǎo)；第二，強化法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；第三，加大食品標(biāo)識監(jiān)督檢查力度；第四，促進食品標(biāo)識管理與食品的可追溯管理。

總結(jié)

制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國國情的食品標(biāo)識法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并加大宣傳力度，強化食品標(biāo)識的氛圍，堅持循序漸進、分類指導(dǎo)的原則。針對不合格的現(xiàn)象，應(yīng)依法查處。此外，應(yīng)該實施食品質(zhì)量安全管理體系，進一步強化食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的有效性，為我國食品安全可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力的保障。