市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)思路探討

□ 曾豪威 陳賢馳 陳 楷 廣州市食品檢驗(yàn)所

1 市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問(wèn)題與不足

1.1 食品藥品監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)急需快速壯大與發(fā)展

食品藥品監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)的市區(qū)兩級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法中檢驗(yàn)的主力。目前，食品藥品監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)的各區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原來(lái)為藥檢所，食品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，主要靠區(qū)政府下?lián)芎推渌姥a(bǔ)貼。各區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，制約了食品檢驗(yàn)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理

目前，市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源分別隸屬于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，各自形成相對(duì)獨(dú)立的市、區(qū)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管越來(lái)越重視，各級(jí)職能部門(mén)對(duì)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了建設(shè)，投入大量的人力、物力、財(cái)力，但由于食品檢驗(yàn)資源分散，各自的設(shè)備、人才、數(shù)據(jù)等不能有效整合，職能交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，適用標(biāo)準(zhǔn)不一。橫向看，各部門(mén)各成系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)，各自為政，缺乏聯(lián)動(dòng)；縱向看，各級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源配置不合理，缺少規(guī)劃，條塊分割，缺乏配合，各部門(mén)根據(jù)自己的職責(zé)下達(dá)年度檢測(cè)計(jì)劃，各食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅僅聽(tīng)命于所屬部門(mén)，形成監(jiān)管行政部門(mén)與檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)部門(mén)“政技一體”的格局，重復(fù)抽檢，造成資源浪費(fèi)。

1.3 各行政區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源、能力差異較大

各區(qū)食品檢驗(yàn)資源、能力差異較大，分布不平衡。一些區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高、工作量不飽和。一些機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰ζ?、設(shè)備陳舊老化、服務(wù)社會(huì)能力有限。一些行政區(qū)存在檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、相應(yīng)配套措施及管理體系不足等情況。

2 市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)建議

2.1 建設(shè)目標(biāo)

以完善檢測(cè)手段為重點(diǎn)，全面提升檢測(cè)能力和水平，從2017年到2022年，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，以資源優(yōu)化整合為前提，以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備為手段，以加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證，充分依靠各級(jí)政府齊抓共管，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，建立起一個(gè)由市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)組成的、布局合理、層次分明的全市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 建設(shè)思路

食品藥品監(jiān)管部門(mén)主導(dǎo)的市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為全市食品安全檢測(cè)體系的龍頭，主要承擔(dān)食品藥品監(jiān)管部門(mén)委托的食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)檢驗(yàn)職能，檢驗(yàn)?zāi)芰δ軌驖M(mǎn)足全市的主要食品生產(chǎn)、流通和餐飲消費(fèi)全過(guò)程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)控的需要。

區(qū)（縣）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)一般日常食品項(xiàng)目檢測(cè)工作，主要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖称樊a(chǎn)業(yè)、餐飲消費(fèi)的特色開(kāi)展檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)工作。區(qū)（縣）級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展需要日常監(jiān)管及容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的檢驗(yàn)項(xiàng)目，具備發(fā)證檢驗(yàn)條件的，可承擔(dān)相應(yīng)的檢驗(yàn)工作，重點(diǎn)在各類(lèi)食品、農(nóng)產(chǎn)品等衛(wèi)生安全指標(biāo)方面開(kāi)展快速檢驗(yàn)篩查，利用區(qū)域有利位置，開(kāi)展微生物檢驗(yàn)等。

街鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要配合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管工作中的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和對(duì)群眾食品生產(chǎn)流通、餐飲消費(fèi)指導(dǎo)職能。

市級(jí)各職能部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為市食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，主要配合職能部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢測(cè)。社會(huì)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位為第三方中介組織，進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，由政府根據(jù)其資質(zhì)采取招投標(biāo)等方式選擇使用，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)不斷壯大，促使全市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)得到良性發(fā)展。

2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

在實(shí)驗(yàn)條件方面：建成建筑面積應(yīng)不少于10 000平方米，可開(kāi)展食品工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品原輔料、農(nóng)副加工品、半成品、成品包括嬰幼兒配方食品等28類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，并可開(kāi)展飲用水、食品添加劑、食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)，具備食品毒理學(xué)分析、食品安全事故致病因子鑒定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究能力。

在檢測(cè)能力方面：可開(kāi)展食品原輔料、農(nóng)副加工品、半成品、成品包括嬰幼兒配方食品等28類(lèi)產(chǎn)品的檢驗(yàn)和餐飲具、飲用水、食品添加劑、食品包裝等食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)，以及食品毒理學(xué)分析、食品安全事故致病因子鑒定、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。

2.3.2 區(qū)（縣）級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

在實(shí)驗(yàn)條件方面：以服務(wù)當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作為主，利用現(xiàn)有的技術(shù)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，為當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)或小作坊開(kāi)展檢驗(yàn)服務(wù)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)不同產(chǎn)品類(lèi)別及檢測(cè)參數(shù)對(duì)環(huán)境的要求進(jìn)行合理分區(qū)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的水電氣條件，試劑及樣品存放、設(shè)備布局、防火、樣品消化和通風(fēng)排氣、照明、“三廢”處理和安全等設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和改造，實(shí)驗(yàn)室面積一般應(yīng)在300～500平方米。

在檢測(cè)能力方面：能夠滿(mǎn)足轄區(qū)特色食品中主要易于變化的常規(guī)營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)的檢測(cè)需要；配合當(dāng)?shù)鼐珠_(kāi)展監(jiān)管工作中的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)。

2.3.3 街鎮(zhèn)檢測(cè)站

在實(shí)驗(yàn)條件方面：以街鎮(zhèn)食品監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展食品安全快速篩查，建立小型快速檢測(cè)室，合理配備快速檢測(cè)器材和樣品儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，在發(fā)現(xiàn)可疑樣品時(shí)，能夠快速上傳數(shù)據(jù)并有效處置。

在檢測(cè)能力方面：具備相應(yīng)食品安全知識(shí)和快速檢測(cè)儀器操作能力；配合監(jiān)管工作要求，完成轄區(qū)內(nèi)食品安全快速監(jiān)測(cè)篩查；協(xié)助區(qū)、市局開(kāi)展檢驗(yàn)相關(guān)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，合理分配有限檢驗(yàn)資源，發(fā)揮好檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，有助于更好地保障食品安全，為百姓“食得放心”貢獻(xiàn)一份力量。