周口市川匯區(qū)農林局 齊振宇

周口市農村土地流轉問題及對策

周口市川匯區(qū)農林局 齊振宇

農村土地流轉是指土地使用權流轉，就是擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權給第三方經(jīng)營。農村土地流轉是農業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，促進農民增產(chǎn)增收的有效途徑。周口市農村面積較大，情況比較復雜，在農村土地流轉過程中，存在很多制約因素和亟待解決的問題。

一、農村土地流轉過程中存在的主要問題

（一）土地規(guī)?；鬓D方式不夠科學，流轉過程中困難多

在農業(yè)合作社中，土地經(jīng)營權的股份化沒有得到很好的扶持和管理，一直在小范圍內進行，不能形成大的規(guī)模；以私人、企業(yè)為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權保護的制約，在土地流轉過程中，如遇到個別農戶拒絕，就可能嚴重阻礙流轉的進行，甚至導致失?。灰恍┺r戶之間的土地轉包、轉讓、互換，只是在小范圍內進行，形不成規(guī)模。

（二）土地流轉操作不規(guī)范，政府監(jiān)管力度小

一些土地流轉，合同不規(guī)范，權利、義務不明確；一些規(guī)?；恋亓鬓D，承包人只顧自身利益，對農民缺乏科學的風險保護措施；一些農戶間的土地流轉，沒有文字材料，只有口頭協(xié)議；個別農村干部不尊重農民意愿，強行干預農民土地流轉，引發(fā)社會矛盾；一些土地承包人不按規(guī)定報批和備案，無視政府監(jiān)管；土地流轉在雙方發(fā)生糾紛時，沒有權力部門調解、仲裁，引發(fā)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

（三）土地流轉中土地承包人文化水平較低

農村一部分土地承包人文化水平較低，以初中、高中文化為主，年齡大多在40～60歲，年齡、知識老化，經(jīng)營能力不強，接受農業(yè)新技術、新機械、新品種和新的經(jīng)營方式的能力較差，開拓創(chuàng)新的能力不強，一味追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品質量，對于農業(yè)新技術推廣利用造成阻礙，不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（四）農民在土地流轉中存在后顧之憂和戀土意識

土地流轉是一種土地使用權的改革，對農民有好處，也有風險。它使農民獲得了經(jīng)濟效益，擺脫了土地的束縛，可從事自由且收入較高的職業(yè)。但大多數(shù)農民文化水平不高，又沒有專業(yè)特長，在城鎮(zhèn)務工一旦失業(yè)，賴以生活的土地已經(jīng)流轉，生活失去重要依靠，這會使農民產(chǎn)生后顧之憂。另外，部分農民對土地有眷戀意識，不愿把土地流轉出去，這些都不利于土地流轉的順利進行。

二、對策

（一）加大政策宣傳力度，建立暢通的信息溝通渠道

政府可根據(jù)地方實際情況，指定有關部門負責政策宣傳和信息收集與發(fā)布，采取靈活多樣的宣傳方式，加大宣傳力度，將土地流轉方面的政策和對農民的好處等向廣大農民明確詳細宣傳，如：土地流轉可以提高農民收入，可以提高農業(yè)生產(chǎn)效率，可使農民從繁重的低效率生產(chǎn)中解脫出來，從事自由且收入較高的職業(yè)等。通過宣傳，引導農民依照法律法規(guī)，本人自愿，按照有償、有序的原則進行土地流轉。同時，增強農民的自身保護意識，依法依規(guī)保護自己的權益。通過信息的收集與發(fā)布，使土地流轉的雙方適時溝通，利于土地的流轉。

（二）加強培訓，提高水平

一是對土地承包人的培訓。根據(jù)周口市農村部分土地承包人文化水平較低的現(xiàn)狀，政府可以指定農業(yè)、農機等技術部門抽調技術人員，采取靈活多樣的方式，定期或不定期，對他們進行農業(yè)新技術、新機械、新品種、新的經(jīng)營方式的培訓。二是對土地流轉失去土地且文化水平較低、沒有專業(yè)特長的農民進行培訓。根據(jù)周口市農村大多數(shù)農民文化水平較低的情況，政府可以利用政策傾斜的方式，指定有關部門對農民進行文化、技能培訓，使他們掌握一定的文化知識和技能，找到適合他們的工作，解除失業(yè)的后顧之憂。

（三）設立監(jiān)管機構，加強土地流轉監(jiān)管

要確保廣大農民在土地流轉中的權益，解除他們的后顧之憂，政府應設立土地流轉監(jiān)管機構，加強日常監(jiān)管。只有加大監(jiān)管力度，才能確保土地流轉規(guī)范起來，流轉有文字記錄，合同規(guī)范，權利、義務明確，該報批的報批，該備案的備案。流轉要尊重農民的意愿，在發(fā)生糾紛時，有關部門應及時調解，把問題解決在萌芽狀態(tài)，這樣才能保護農民的權益，使土地流轉順利進行。

（四）建立農村社會保障機制，確保農民最低生活保障

建立完善的農村社會保障機制，確保農民的最低生活保障，是農村土地流轉順利進行的必要條件之一。要使農民最低生活有保障，解除土地流轉的后顧之憂，就要建立農村社會保障機制，建立并完善農村養(yǎng)老保險制度和農村新型合作醫(yī)療保險制度，使農民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。政府應鼓勵、幫助農民積極參與養(yǎng)老保險和農村新型合作醫(yī)療保險，提高自我養(yǎng)老和醫(yī)療保障的能力。特別是60歲以上的老人和喪失勞動能力的農民養(yǎng)老及醫(yī)療問題方面，政府應給予一定的政策傾斜，做好最低生活保障，使他們放心地進行土地流轉。

終上所述，土地流轉是農村土地使用權的變革與創(chuàng)新，出現(xiàn)問題是自然現(xiàn)象，關鍵是研究、解決問題，提出對策，確保農村土地流轉順利進行，從而改變、創(chuàng)新周口市農村種植模式、種植結構，實行適度規(guī)?；?jīng)營，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農業(yè)經(jīng)濟效益，促進農民增產(chǎn)增收，提高農民生活水平，使廣大農民群眾早日奔向小康。