陳廣海 李長(zhǎng)忠

（甘肅省山丹縣種子管理局，山丹734100）

山丹縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展思考

陳廣海 李長(zhǎng)忠

（甘肅省山丹縣種子管理局，山丹734100）

山丹縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，山丹縣種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展距現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求還有很大差距，還存在著諸多突出問題。為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，必須立足現(xiàn)實(shí)，從提高縣內(nèi)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，種子生產(chǎn)能力、種業(yè)研發(fā)能力、種子檢驗(yàn)?zāi)芰χ郑哟蠓N子監(jiān)管服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

種業(yè)；發(fā)展；思考

山丹縣位于甘肅河西走廊中部，日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、春小麥、啤酒大麥、豌豆、蠶豆、油菜等種子（種薯）的理想?yún)^(qū)域?？h內(nèi)交通便利，蘭新鐵路復(fù)線、連霍高速公路、國(guó)道312線、永民公路橫貫縣境，鄉(xiāng)村道路四通八達(dá)；通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化水平較高；灌溉水資源豐富，有馬營(yíng)河、霍城河、寺溝河和數(shù)條季節(jié)性河流，機(jī)井遍布一二類地區(qū)各村社，井電渠系配套，形成了群井匯流和井河混灌的灌溉體系。種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平依然較低，還不能較好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)展具有較高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)，是促進(jìn)山丹縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的必然選擇，對(duì)促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的主要成就及現(xiàn)狀

1.1 馬鈴薯脫毒種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?gòu)?0世紀(jì)90年代至今，在全縣上下的共同努力和國(guó)家及省市馬鈴薯良種工程項(xiàng)目的支持下，全縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣馬鈴薯原原種生產(chǎn)能力已達(dá)到1億粒以上，原種生產(chǎn)能力達(dá)2000hm2，一級(jí)種薯生產(chǎn)能力達(dá)3500hm2以上，全縣實(shí)現(xiàn)了脫毒種薯全覆蓋。由于山丹縣地理氣候條件優(yōu)越，除縣內(nèi)4家種薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之外，縣外多家公司到本縣登記生產(chǎn)馬鈴薯種薯，山丹馬鈴薯脫毒種薯已遠(yuǎn)銷省內(nèi)外諸多馬鈴薯種植區(qū)。2016年全縣共生產(chǎn)馬鈴薯原種1000hm2，一二級(jí)種薯2335hm2，縣內(nèi)推廣高級(jí)別脫毒種薯1．535萬(wàn)hm2。

1.2 常規(guī)春小麥、啤酒大麥種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展小麥、啤酒大麥?zhǔn)巧降たh的傳統(tǒng)作物，其種子產(chǎn)業(yè)已有幾十年的發(fā)展歷史，為全縣糧食生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，且仍在穩(wěn)步發(fā)展，小麥和啤酒大麥種子生產(chǎn)面積均穩(wěn)定在2000hm2以上。

1.3 豌豆、蠶豆、油菜等種子產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，蔬菜、花卉、中藥材種子產(chǎn)業(yè)方興未艾豌豆、蠶豆、油菜等是山丹縣沿山冷涼地區(qū)的傳統(tǒng)作物，種子生產(chǎn)由來已久，種植面積均穩(wěn)定在2000hm2左右。近年來，依托東方農(nóng)業(yè)有限公司等一些外來公司在本縣開展蔬菜、花卉種子生產(chǎn)，依托中藥材專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中藥材種子等，為全縣種子行業(yè)注入了新的活力。

1.4 種子管理逐步規(guī)范為加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，按照《種子法》及《甘肅省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合貫徹省市有關(guān)種子市場(chǎng)管理的文件精神，縣種子管理局在種子銷售季節(jié)積極開展種子執(zhí)法檢查，對(duì)全縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門店、委托銷售門店和種子企業(yè)進(jìn)行全面檢查，開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作，規(guī)范了種子經(jīng)營(yíng)秩序。在種子生產(chǎn)季節(jié)，對(duì)種子生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做好調(diào)查、登記記錄，嚴(yán)格按照田間檢驗(yàn)程序，開展種子田間檢驗(yàn)檢查，確保種子生產(chǎn)質(zhì)量，有效地促進(jìn)了種子質(zhì)量的提高。

1.5 種子生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)固圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)脫毒馬鈴薯、啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)小麥、花卉蔬菜等農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。每年在全縣不同類區(qū)完成脫毒馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)小麥、啤酒大麥、油料、玉米、花卉蔬菜等種子生產(chǎn)8000hm2以上。建成馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地、油菜雜交制種基地、優(yōu)質(zhì)小麥原種繁殖基地、優(yōu)質(zhì)啤酒大麥原良種繁殖基地、豆類及蔬菜花卉種子生產(chǎn)基地等標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)示范基地10個(gè)。

2 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

2.1 縣內(nèi)種子企業(yè)規(guī)模小競(jìng)爭(zhēng)力弱我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)和國(guó)際水平還有很大的差距[1]，而山丹縣的種子產(chǎn)業(yè)距國(guó)內(nèi)水平也尚有很大差距，與國(guó)際水平幾乎無(wú)可比性。目前縣內(nèi)有種子企業(yè)7家，其中有2家企業(yè)主要從事小麥、大麥等常規(guī)作物品種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有4家企業(yè)從事馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有1家從事蔬菜種子等非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要開展代繁代制業(yè)務(wù)。全縣尚無(wú)1套現(xiàn)代化的種子加工線?？h內(nèi)種子企業(yè)基本都處于初級(jí)發(fā)展階段，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 縣內(nèi)企業(yè)科研投入少，自主創(chuàng)新能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足全縣種子企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱、信用等級(jí)低等原因，大多很難找到穩(wěn)定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔(dān)保難的問題。資金匱乏是本縣種子企業(yè)面臨的一個(gè)突出問題，資金投入只能維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，基本無(wú)科研投入，新品種、新技術(shù)開發(fā)水平較差，幾乎無(wú)自有品種，處于跟風(fēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層次，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展后勁不足。

2.3 外來種子企業(yè)流動(dòng)性大不穩(wěn)定由于山丹縣種子企業(yè)自身?xiàng)l件所限，無(wú)法將縣域內(nèi)自然氣候條件優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，于是許多外地種子企業(yè)趁虛而入，紛紛與本縣種植大戶聯(lián)系，開展玉米、葵花、油菜、花卉、蔬菜等種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)大多采取游擊手段進(jìn)行投機(jī)生產(chǎn)，打一槍換一炮，見好就收，經(jīng)營(yíng)不善就走為上，不穩(wěn)定性很大，給種子生產(chǎn)管理帶來了較大難度，給縣內(nèi)制種農(nóng)戶和種子使用者也帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，成為全縣種子質(zhì)量糾紛和種植經(jīng)營(yíng)糾紛的高發(fā)領(lǐng)域之一。

2.4 種子經(jīng)營(yíng)門店規(guī)模普遍較小，經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)參差不齊山丹縣登記備案的種子經(jīng)營(yíng)門店有20余家，大多數(shù)是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥農(nóng)膜為主附帶經(jīng)營(yíng)種子的，有些是以經(jīng)營(yíng)百貨為主附帶經(jīng)營(yíng)種子的，還有的是無(wú)正規(guī)門店在家經(jīng)營(yíng)一些訂單作物種子的，這些門店經(jīng)營(yíng)種子的規(guī)模普遍較小，從業(yè)人員有的具有較高文化程度或是受過專門教育的，有的就是普通農(nóng)民，連銷售臺(tái)賬都無(wú)法建立。同時(shí)，本縣大部分農(nóng)戶種植蔬菜、豆類面積較小，有購(gòu)買散種子種植的習(xí)慣，為此，一些經(jīng)營(yíng)者為滿足客戶需求，將種子拆包零售，或者直接調(diào)入散種子銷售，給出現(xiàn)假劣種子埋下隱患。

2.5 種子生產(chǎn)基地落實(shí)難度增大隨著全縣農(nóng)作物種植的多樣化、復(fù)雜化，農(nóng)作物大田生產(chǎn)基地與種子生產(chǎn)基地之間的矛盾日益突出，尤其是雜交種子生產(chǎn)基地，建立隔離區(qū)的難度越來越大，處理隔離區(qū)的投入直接影響著種子企業(yè)和制種農(nóng)戶的正常收入。

2.6 種子管理難度大，種子質(zhì)量糾紛時(shí)有發(fā)生隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增大，種植戶私下與外地種子銷售商聯(lián)系購(gòu)買種子的行為越來越多，有的外地種子經(jīng)銷商鉆合同空子，在本縣跨區(qū)域銷售種子，但是種子銷售（種植）合同上注明的銷售地點(diǎn)卻是種子經(jīng)銷商所在地，這不僅給種子管理帶來了諸多困難，也往往引起種子質(zhì)量糾紛，這種情況引起的種子質(zhì)量糾紛一般比縣內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)使用引起的質(zhì)量糾紛難處理。

3 新時(shí)期現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展探討與思考

3.1 種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景探討

3.1.1 國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、確保糧食安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)今世界各國(guó)都把加強(qiáng)種子科技研究，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。中商情報(bào)網(wǎng)發(fā)布的《2013-2018年中國(guó)種子行業(yè)市場(chǎng)前景調(diào)查及投融資戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析，目前中國(guó)良種商品化率還不到50%，國(guó)際上種子商品化率平均可達(dá)70%，發(fā)達(dá)國(guó)家更高達(dá)到90%以上。我國(guó)種子商品化率仍有較大的上升空間[2]。

3.1.2 縣內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯山丹縣地處河西走廊中段，農(nóng)作物耕作區(qū)海拔1560～2700m，山川交錯(cuò)，縣內(nèi)不同類區(qū)氣候、土壤、光照等環(huán)境條件迥異，為開展多種作物種植提供了有利的內(nèi)部自然條件，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣內(nèi)交通運(yùn)輸、水利灌溉、電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)得到了較大發(fā)展，為種子生產(chǎn)創(chuàng)造了有力的外部條件，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對(duì)策措施探討

3.2.1 通過項(xiàng)目建設(shè)提高縣內(nèi)種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要從政策、資金、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大膽改組和資產(chǎn)重組，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，積極想辦法解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題。引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取種子工程項(xiàng)目建設(shè)，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境條件，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.2 加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升種子生產(chǎn)能力

一是鞏固已建成的馬鈴薯、油菜、小麥、啤酒大麥等種子基地，并逐步將這些基地做強(qiáng)做大；二是鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)走出去引進(jìn)來，開展葵花、油菜、玉米等雜交種子生產(chǎn)和中藥材、香料作物種子繁殖，因地制宜建立特色種子基地。企業(yè)要積極與種植大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)系，協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)隔離區(qū)等棘手問題，建立穩(wěn)固的種子生產(chǎn)基地。

3.2.3 增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，以科技振興企業(yè)科技是企業(yè)的靈魂，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉[3]。圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力引導(dǎo)種子企業(yè)向科技型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位加強(qiáng)聯(lián)系，以合作共贏的形式促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)科技含量，增加企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；通過定期舉辦管理培訓(xùn)班等方式來提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平，開闊眼界，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理念；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)人才，以人才振興企業(yè)。種子企業(yè)應(yīng)逐步開展品種選育工作，沒有品種，企業(yè)就成了無(wú)源之水[4]。企業(yè)要在品種選育上勇于投入，并選擇技術(shù)骨干著手品種研發(fā)工作，重點(diǎn)推動(dòng)小麥、馬鈴薯、油菜等新品種培育，掌握企業(yè)自有品種，當(dāng)自己的品種叫得響之時(shí)，就是企業(yè)叫得響之日，縣內(nèi)有1～2個(gè)叫得響的種子企業(yè)時(shí)，何愁種業(yè)發(fā)展不快。

3.2.4 創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力

鼓勵(lì)科技資源向企業(yè)流動(dòng)，支持育種科研教學(xué)單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度或技術(shù)入股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種研發(fā)，促進(jìn)科技資源合理流動(dòng)。允許科研教學(xué)單位事業(yè)編制科研人員采取停薪留職等多種方式進(jìn)入企業(yè)開展商業(yè)化育種。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)基地向優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)集中，支持種子企業(yè)加大對(duì)種子生產(chǎn)基地的投入，通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立企業(yè)直接管理、相對(duì)集中的種子生產(chǎn)基地，完善種子企業(yè)與制種農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)。

3.2.5 提高種子檢驗(yàn)?zāi)芰?，保證種子質(zhì)量只有具備完善的種子實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，才能適應(yīng)種子市場(chǎng)開放搞活的需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民放心用種的需要，才能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上出現(xiàn)種子質(zhì)量問題的甄別能力[5]。為切實(shí)提高種子質(zhì)量，必須加大種子檢測(cè)能力投入，配備完善的檢查設(shè)施和較高水平的檢測(cè)人員，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程檢測(cè)監(jiān)控，一方面提高企業(yè)自檢能力，讓企業(yè)對(duì)自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子心中有數(shù)，一方面要提高種子管理部門的檢測(cè)能力，更好地發(fā)揮種子質(zhì)量監(jiān)督作用，確保農(nóng)業(yè)用種安全。

3.2.6 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境堅(jiān)持屬地管理的原則，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，加大對(duì)非法種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大對(duì)廣大農(nóng)民群眾的宣傳教育，提高其自身防范意識(shí)，減少種子質(zhì)量糾紛的產(chǎn)生，杜絕假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。要加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，打造一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、裝備精良的種子管理隊(duì)伍，提高服務(wù)、管理和執(zhí)法水平，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 蘇文鍵，龔文榮，陳碧芬．我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)存在的問題及發(fā)展對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（17）：334-335

[2] 張?zhí)K蘭，縱瑞收．推行實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證提高種子檢驗(yàn)?zāi)芰J]．安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010（6）：139-140

[3] 王圓榮．現(xiàn)代種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略核心[J]．中國(guó)種業(yè)，2013（6）：6-7

[4] 中商情報(bào) 網(wǎng)．我 國(guó)種子行業(yè) 發(fā)展 前景分析[EB/OL]．2013-11-23[2016-11-22]．hppt： ∥ www．a(chǎn)skci．com/ news/201311/23/231144534591．shtml

[5] 王文錦，衛(wèi)書杰，司中澤．晉城種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．種子科技，2013（8）：42

2016-11-22）