鄭州地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物問題探索

河南省農(nóng)藥檢定站 陳劍釗 王倩

鄭州地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物問題探索

河南省農(nóng)藥檢定站 陳劍釗 王倩

一、農(nóng)藥包裝廢棄物的污染現(xiàn)狀

我國的農(nóng)藥施用量從20世紀(jì)80年代開始逐年飛速增長。截至目前，我國農(nóng)藥施用量約為23萬t，平均24.2 kg/hm2。其中，殺蟲螨占總施藥量的62%、殺菌劑占21%、除草劑占17%，剩余為生長調(diào)節(jié)劑。然而隨著農(nóng)藥的大量使用,農(nóng)藥包裝廢棄物這一問題的緊迫性日益被人們所關(guān)注。

鄭州市常年農(nóng)作物播種面積為37.2萬hm2，常發(fā)性病蟲害種類多、發(fā)生面積大，年平均防治面積86.7萬hm2次。鄭州市2016年農(nóng)藥施用量616 t，若按容量平均為250 mL計(jì)，鄭州本地的農(nóng)藥包裝廢棄物就有246 400個(gè)。

二、農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

（一）加劇農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)藥包裝在使用之后被遺棄在田間地頭，形成一個(gè)個(gè)小污染源，這些污染源在分布上具有隨機(jī)性和廣泛性，極易隨著水源、土壤等介質(zhì)造成面源污染，并進(jìn)入生物鏈，對(duì)生態(tài)甚至公共安全都造成威脅。農(nóng)業(yè)面源污染相比傳統(tǒng)意義上廣義的面源污染的規(guī)律性更加復(fù)雜，治理難度更大。

（二） 惡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

由于農(nóng)藥包裝及其容器的材質(zhì)選擇多為塑料玻璃，化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定，難于自然降解，會(huì)在土壤中形成阻隔層，導(dǎo)致土壤通透性惡化，進(jìn)而影響植物根系正常生長。另外，農(nóng)藥包裝物是不可再生資源，如不回收，不僅造成極大的資源浪費(fèi)，也不符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三、國內(nèi)處理農(nóng)藥包裝廢棄物的經(jīng)驗(yàn)

鑒于治理農(nóng)藥包裝廢棄物的緊迫性，2015年《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》（征求意見稿） 開始公開征求各部委的意見。在實(shí)際操作層面，北京、上海、浙江余杭已經(jīng)開始在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廢棄包裝物處理的本地化探索。

（一）北京

2009 年，北京市啟動(dòng)了“北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃”，該規(guī)劃中的田園清潔循環(huán)工程專門提出對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝物的回收，將廢棄的農(nóng)藥袋、瓶、桶等進(jìn)行定點(diǎn)回收、分類，統(tǒng)一處理。采用回收模式有：以物換物模式、現(xiàn)金回收模式、雇用保潔隊(duì)撿拾農(nóng)藥包裝物模式和農(nóng)藥包裝廢棄物回收政策與山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償政策相結(jié)合的山區(qū)回收模式。

（二）上海

上海市出臺(tái)了《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》，提出“對(duì)盛裝農(nóng)藥的容器和包裝物實(shí)行有償回收和集中處置”，在崇明區(qū)建立了以供銷社牽頭的轉(zhuǎn)向回收體系。自2005年以來，崇明區(qū)建立“群眾廣泛參與、兼職有償回收、規(guī)范環(huán)保處置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障”的運(yùn)行機(jī)制。截至2016年底，全區(qū)農(nóng)藥瓶回收率超過80%，有力地保護(hù)了崇明區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（三）浙江余杭

自2011年起，浙江余杭出臺(tái)《余杭區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理和面源污染治理工作實(shí)施方案》，政府與杭州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司、杭州及時(shí)雨植物防治服務(wù)專業(yè)合作社和杭州余杭禹豐農(nóng)作物保護(hù)專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，委托機(jī)構(gòu)采取分檔定價(jià)回收的方式，僅2011年就回收各類農(nóng)藥瓶201.21萬只，各種規(guī)格農(nóng)藥包裝塑料袋658.11萬只，銷毀廢棄農(nóng)藥包裝物128.415 t，各類包裝物回收率達(dá)到80%，回收的包裝物無害化處理率達(dá)到100%。

四、鄭州處理農(nóng)藥廢棄物的探索

綜合國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，“有償回收、統(tǒng)一處理”處理機(jī)制還是比較適合我國國情的。在鄭州，由于長期地狹人稠的情勢，更加適合這種有償代收的形式。在下鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研過程中，我們不需要專門走訪，就能發(fā)現(xiàn)一些中老年人在田間地頭搜集易拉罐、啤酒瓶等能夠變現(xiàn)的廢品。如果把這些人加以利用，給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)回報(bào)，那么垃圾廢棄物變廢為寶的一天相信很容易實(shí)現(xiàn)。但是在實(shí)際操作層面要注意以下問題。

（一）安全培訓(xùn)

鑒于農(nóng)藥與其他生活垃圾的差異，在建立回收制度方面應(yīng)當(dāng)對(duì)基層回收人員進(jìn)行安全常識(shí)培訓(xùn)，讓其了解不同農(nóng)藥的分類和辨別，能夠憑借標(biāo)識(shí)自我識(shí)別農(nóng)藥毒性，保證回收工作的安全運(yùn)行。

（二）引導(dǎo)宣傳

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作關(guān)鍵在基層，而基層能否建立起穩(wěn)定、可靠的回收機(jī)制關(guān)鍵要靠基層宣傳工作。鑒于農(nóng)藥包裝廢棄物回收的緊迫性，應(yīng)該利用基層黨組織的權(quán)威性進(jìn)行宣傳，這樣的傳播速度最快，農(nóng)民信任度最高，最容易確保回收機(jī)制在基層迅速建立。

（三）網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

要激發(fā)農(nóng)民參與回收的積極性，最簡單的方法就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金激勵(lì)制度，而這一點(diǎn)就要借助遍布農(nóng)村的供銷社、代銷點(diǎn)、小賣鋪等建立代收網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。通過這些網(wǎng)點(diǎn)，簡化幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄物回收之后的快速變現(xiàn)，降低時(shí)間成本和存儲(chǔ)成本，增加農(nóng)民的積極性和參與度。

（四）規(guī)范體系

相比基層星羅棋布的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，上層的回收處理體系建設(shè)難度相對(duì)容易，但也要確保責(zé)任主體、明晰事權(quán)、完善資金渠道幾個(gè)方面的建設(shè)。至于模式選擇，無論是采取政府主導(dǎo)還是政府購買服務(wù)的企業(yè)主導(dǎo)，從上海和浙江經(jīng)驗(yàn)來看，都能取得良好的效果。

農(nóng)藥包裝廢棄物處理是一個(gè)系