淺析公證告知義務

易國華

[摘 要] 《中華人民共和國公證法》第二十七條第二款規(guī)定：“公證機構(gòu)受理公證申請后，應當告知當事人申請公證事項的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，并將告知內(nèi)容記錄存檔”。將公證機構(gòu)的告知義務專列一條《公證法》是當事人知情權(quán)的體現(xiàn)，公證機構(gòu)及公證員不履行告知義務就違反法定程序。告知不僅是公證員作為法律服務人員的義務，也是公證預防糾紛的直接體現(xiàn)，更是公證員維護公證文書的法律效力、避免責任風險的重要舉措。

[關(guān)鍵詞] 公證；告知；法定義務

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 109

[中圖分類號] D926 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0203- 01

1 公證告知的意義

公證制度作為一種法律證明制度，主要的社會功能就是預防糾紛，促進民商事活動順利進行，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。因此將公證機構(gòu)告知義務法定化的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)范了公證員的辦證行為。公證員是代表公證機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)的法律工作者，因此必須嚴格按照憲法、法律的規(guī)定，依照真實合法的原則和法定的程序辦理公證事項，認真履行公證員的職責。《公證法》明確規(guī)定公證員的告知義務。②減少了公證員的執(zhí)業(yè)風險。實際操作中，只有公證員告知了當事人其行為可能產(chǎn)生的法律后果之后，當事人所做的選擇才能真實地反映當事人的法律行為，這樣的行為才是有效的。較好地履行告知義務公證員就可以切實履行肩負的法律職責并能保護自己。

2 公證告知的對象

公證告知的對象最主要的是公證當事人（或其代理人），因為公證當事人是與公證事項有法律上的利害關(guān)系并以自己的名義向公證處提出公證申請，在公證活動中享有權(quán)利和承擔義務的公民、法人和其他組織。

3 公證告知的內(nèi)容

公證告知的內(nèi)容分為程序性內(nèi)容和實體性內(nèi)容兩類。①程序性的告知內(nèi)容。所謂程序性的告知內(nèi)容主要包括在辦理所有公證當中都應當告知當事人的權(quán)利義務和一般的辦證程序、普遍意義上的公證作用、后果和公證送達等。在程序性的告知內(nèi)容中，當事人的公證權(quán)利義務是最基本的。一般來說，當事人在辦理公證中的權(quán)利包括申請公證員回避、委托他人申辦公證（法律規(guī)定必須親自辦理的除外）、對談話筆錄進行核實、修改的權(quán)利和撤回公證申請、要求公證處對出具的公證書進行復查等。當事人的義務主要有遵守法律法規(guī)、如實陳述相關(guān)問題、提供真實、合法、充分的證明材料和按規(guī)定繳納公證費等，同時要告知當事人不履行上述義務所應承擔的不利后果和法律責任。為提高工作效率，這些內(nèi)容的告知一般可使用定式的書面形式，由當事人自行閱讀。公證人員只需在當事人閱讀后詢問其是否明白這些內(nèi)容即可，如果當事人有疑問的再予以解釋、說明，并由當事人簽字確認。②實體性的告知內(nèi)容。公證中實體性的告知內(nèi)容是因當事人所申辦的公證事項的不同而有差異的，主要是公證人員根據(jù)公證事項的具體情況而告知相應內(nèi)容的。一般來講，可以分為三個大類：在單方性的公證事項，如委托、聲明、遺囑、贈與中，主要是要告知當事人公證的意義和法律后果、公證后的權(quán)利義務及需要履行的登記或變更手續(xù)。在雙方或多方性的合同、協(xié)議公證中，告知的內(nèi)容主要是公證人員從法律人的角度，以公正、中立的立場，對合同協(xié)議的內(nèi)容進行解釋，告知當事人簽訂合同、協(xié)議的后果、可能承擔的風險等。同時，還應告知當事人在公證后依據(jù)法律法規(guī)必須履行的登記等手續(xù)才能確保合同協(xié)議的生效或合同協(xié)議約定的有關(guān)事項的生效。

4 公證告知的方式方法

公證告知主要分為書面告知和口頭告知兩種形式。

①書面告知。書面告知的方式還包括應用要素式公證書和在公證書中注明公證書的特定用途、公證書的生效時間等。如在合同協(xié)議類公證中，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或當事人的約定，許多已經(jīng)公證的事項依然需要經(jīng)過履行特定的程序才能生效。有些合同、協(xié)議必須經(jīng)過登記或批準后生效，如婚前所作的婚前財產(chǎn)約定和離婚協(xié)議必須經(jīng)過結(jié)婚或離婚登記后才生效等。②口頭告知?？陬^告知主要是在咨詢、申請與受理和審查過程中。在公證申請與受理、審查程序中，都是公證人員與當事人直接接觸交流，告知的基本方式也表現(xiàn)為與當事人的口頭談話。在申請與受理階段，雖主要是采取讓申請人填寫公證申請表格，發(fā)給受理通知書、不予受理通知書，讓申請人閱讀權(quán)利義務告知書等書面告知形式，但口頭告知還是必不可少的，主要是對上述內(nèi)容的解釋說明。

審查程序是公證中最重要的一個環(huán)節(jié)，是公證人員了解公證事項真實情況、探求當事人真實意思從而確定是否公證及如何公證的階段。《公證程序規(guī)則》第二十四條規(guī)定：公證人員詢問當事人和有關(guān)證人時，應告知其權(quán)利、義務法律責任和注意事項，并制作談話筆錄。談話筆錄的制作既是公證人員了解公證事項的有關(guān)真實情況的過程，也是公證人員履行告知義務的過程，了解有關(guān)情況的同時必然有相應的告知內(nèi)容。將告知的內(nèi)容記入筆錄，是因為公證員的主要任務就是保全證據(jù)，也是證明公證員已履行了義務，有利于劃清公證員應承擔的責任。

5 履行告知義務應注意的問題

①公證員應十分熟悉并準確理解有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容，避免發(fā)生誤導；②告知當事人權(quán)利時，應告知其權(quán)利可以選擇放棄，也可以選擇行使、告知當事人應盡義務時，應提示當事人如不履行義務所帶來的法律后果和隱患；③告知內(nèi)容應在談話筆錄中記載并讓當事人簽名確認，且將其記錄存檔。這既是佐證公證員切實履行告知義務的需要，也是完整公證卷宗的需要。

公證告知是公證中的一項重要內(nèi)容，對完善公證程序，保證公證質(zhì)量均具有重大意義，因此將公證告知作為公證人員的義務是很有必要的，這對提升公證行業(yè)的服務形象和質(zhì)量，提高公證人員的執(zhí)業(yè)水平都能起到促進作用。