張明昭

[摘 要]黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定，對深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府作出戰(zhàn)略部署。推進保密依法行政，是全面貫徹依法治國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)安全保密強國的重要保障。推進保密依法行政是一個系統(tǒng)工程，不僅需要統(tǒng)籌安排、整體推進，更需要保密行政管理部門和廣大保密干部勇挑重?fù)?dān)，著力健全法規(guī)制度、全面履行管理職責(zé)、切實強化執(zhí)法監(jiān)督、大力加強隊伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]保密依法行政；依法行政；保密法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.105

[中圖分類號]TP309 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

全面推進測繪地理信息依法行政工作，是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國家測繪地理信息局《關(guān)于加強測繪地理信息法制建設(shè)的若干意見》的必然要求，是全面履行測繪地理信息主管部門法定職責(zé)、著力強化測繪地理信息行政管理的必然要求，是提高測繪地理信息行政執(zhí)法人員法治觀念和執(zhí)法水平的必然要求，也是提高測繪地理信息對建設(shè)和諧社會的保障能力和服務(wù)水平的必然要求。

1 地市級國土資源保密依法行政基本情況

1.1 保密依法行政制度建設(shè)日趨完善

根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《國土資源管理工作中國家秘密范圍的規(guī)定》（國土資發(fā)[2003]147號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)失泄密防范工作的通知》（廳字[2012]9號）等規(guī)定，制訂并出臺了《地市級國土資源局計算機及網(wǎng)絡(luò)保密工作方案》。制作涉密文件資料，必須使用涉密計算機。嚴(yán)禁涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)禁在非涉密計算機上存儲、處理涉密信息，嚴(yán)禁在涉密與非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質(zhì)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等涉密網(wǎng)絡(luò)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離。嚴(yán)禁通過電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉(zhuǎn)發(fā)涉密和敏感信息。

此外，針對保密依法行政的實際情況，制定了《通信、辦公自動化及計算機信息系統(tǒng)保密管理規(guī)定》《網(wǎng)上信息發(fā)布保密管理規(guī)定》《移動存儲設(shè)備保密管理規(guī)定》與《中間計算機使用管理規(guī)定》等保密依法行政工作制度。

1.2 建立完善的保密依法行政網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度

單位通過電子政務(wù)外網(wǎng)和門戶網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布信息，要遵循涉密不公開、公開不涉密的原則，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的審查制度，堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。

1.3 不斷提高保密依法行政技術(shù)防范實力

在市保密局和局保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，已初步建立起“涉密計算機及載體違規(guī)外聯(lián)監(jiān)管平臺”，依靠“人防”“物防”和“技防”的手段來防止涉密計算機和移動存儲介質(zhì)泄密事件的發(fā)生。采取的技術(shù)手段如下。一是阻止涉密計算機違規(guī)聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)。安裝系統(tǒng)之后，涉密的計算機一旦違規(guī)外聯(lián)，系統(tǒng)將即時發(fā)送報警信息，同時強制阻斷外聯(lián)行為，確保不會因故意或失聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生泄密事件。二是對涉密移動存儲介質(zhì)實行授權(quán)管理。授權(quán)的移動存儲介質(zhì)無法在本單位安裝了監(jiān)管系統(tǒng)的計算機上使用，非授權(quán)的移動存儲介質(zhì)無法在安裝了監(jiān)管系統(tǒng)的計算機上使用，從根本上防止移動存儲介質(zhì)交叉使用。三是使用“安全U盤”實現(xiàn)部門間信息交換。四是通過網(wǎng)絡(luò)傳遞共享信息。為每個處室提供了一個內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)存儲空間，和局共享服務(wù)空間，供本部門和全局使用。五是為每個處室安裝一臺中間機。中間機是供涉密計算機與非涉密計算機之間的數(shù)據(jù)交換使用，必須與互聯(lián)網(wǎng)斷開。

1.4 新媒體已成依法行政辦公新趨勢

新媒體主要包括門戶網(wǎng)站、電子郵箱、搜索引擎、虛擬社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)游戲、博客、維客、播客、手機短信、手機電視、網(wǎng)絡(luò)電視、數(shù)字電視、手機報與網(wǎng)絡(luò)雜志，等等。目前國土資源保密依法行政辦公方式主要采用的新媒體包括內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱等?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的安全防護評分已經(jīng)達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2 當(dāng)前國土資源保密依法行政存在的主要問題

目前國土資源保密依法行政與依法測繪工作存在的主要問題有以下四點。一是缺乏相關(guān)的保密管理規(guī)定細(xì)則。雖然國土資源保密依法行政與依法測繪工作存在指導(dǎo)性管理規(guī)定，但是還缺乏相關(guān)的細(xì)則。二是安全防范意識不到位。由于目前國家還沒有出臺明確的法律、法規(guī)來規(guī)范保密依法行政與依法測繪工作流程的情況下，多數(shù)工作人員采用保密依法行政與依法測繪工作的信息安全防范意識還不到位。有的單位對保密依法行政與依法測繪工作的信息安全教育沒能做到全員教育，保密安全的防范意識不強。三是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的互聯(lián)網(wǎng)辦公環(huán)境。例如：有的單位還沒有統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)辦公電子郵箱。個別工作人員依然存在采用個人郵箱從事辦公事宜。部分科室及縣（市、區(qū)）局的辦公電子郵箱使用的是以單位名義申請的公用電子郵箱，但是大部分互聯(lián)網(wǎng)辦公業(yè)務(wù)采用的是個人郵箱或騰訊QQ、微信等文件傳輸軟件。四是缺乏防范采用新媒體冒用名義發(fā)布消息的預(yù)案。目前各級國土部門已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等官方信息發(fā)布渠道，但是還缺乏信息發(fā)布渠道排他性聲明。以騰訊的公眾版QQ號為例，完全可以用偽造的法人代表證申請非法的國土資源信息發(fā)布公眾QQ號。

3 地市級國土資源保密依法行政的建議

3.1 創(chuàng)新機制，規(guī)范工作

創(chuàng)新機制，規(guī)范操作。堅持行政主導(dǎo)提需求，技術(shù)跟進主動服務(wù)，業(yè)務(wù)部門積極應(yīng)用的信息化工作機制。技術(shù)部門除了全力保障、跟進服務(wù)外，還要對自己有更高的要求，善于在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)管理工作中的信息化薄弱環(huán)節(jié)，主動與行政主管部門溝通，把信息化工作融進去，不斷深化應(yīng)用，在應(yīng)用中不斷拓展、升級完善。要把是否實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理全面信息化應(yīng)用，作為行政部門工作是否到位的一項重要考核指標(biāo)。

3.2 開展加強新媒體信息安全工作

一是鑒于目前新媒體辦公的現(xiàn)狀，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站的顯著位置，發(fā)布官方認(rèn)證的信息發(fā)布平臺名稱、域名、IP地址與二維碼等信息；二是建立、健全辦公信息傳輸軟件和平臺。應(yīng)該根據(jù)需要統(tǒng)一制定辦公電子郵箱賬號、內(nèi)網(wǎng)辦公電子郵箱賬號、騰訊通賬號的申請、使用、注銷、信息發(fā)送與刪除等規(guī)范操作。此外，應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)門戶網(wǎng)站的顯著位置，發(fā)布官方認(rèn)證的互聯(lián)網(wǎng)辦公電子郵箱賬號、辦公網(wǎng)騰訊通賬號、辦公網(wǎng)電子郵箱賬號并做排他性聲明；三是借鑒公安、銀行等部門關(guān)于微博、微信等公眾平臺的管理模式，積極參與官方新媒體的建設(shè)。

3.3 完善法律體系，推進保密依法行政

健全的保密法規(guī)制度體系是保密行政管理部門依法行政的前提條件。自2010年保密法修訂頒布以來，保密法實施條例、定密管理暫行規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)保密管理規(guī)定與涉密人員管理意見等一系列保密法規(guī)制度相繼出臺，中國特色保密法規(guī)制度體系初步形成。但也要清醒看到，目前保密法規(guī)制度建設(shè)上還存在不足，制度規(guī)范層級不高、剛性不強、權(quán)威性不夠等現(xiàn)象，一些保密規(guī)定內(nèi)容滯后、針對性不強，特別是在新技術(shù)、新應(yīng)用管理方面還存在制度空白。這就要求工作人員必須進一步加大保密立法立制工作力度，堅持立改廢釋并舉，將保密工作的各個方面都納入法治軌道，確保各個環(huán)節(jié)有法可依。

3.4 全面履行保密行政管理職責(zé)

權(quán)力必須在憲法法律賦予的權(quán)限范圍內(nèi)依法行使，這是法治的基本原則。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。2016年3月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于推進地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求政府各部門抓緊梳理行政職權(quán)內(nèi)容和依據(jù)，盡快建立權(quán)力清單制度。各級保密行政管理部門必須嚴(yán)格按要求推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，認(rèn)真梳理自身職責(zé)，依法劃定權(quán)力界限，嚴(yán)格依法開展各項保密審查、審批、檢查、確認(rèn)與認(rèn)證等行政管理活動，做到不缺位、不越位。

主要參考文獻

[1]林友華，林泉，宋德利，等.論“檢務(wù)公開”與保密依法行政的平衡[J].法制與經(jīng)濟，2009（11）.