李 峰

（西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西西安 710071）

以茶葉為例探討新型城鎮(zhèn)化過程中陜西農(nóng)地征收補償?shù)亩▋r策略

李 峰

（西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西西安 710071）

近年來，農(nóng)業(yè)用地的損失問題是一個十分具有挑戰(zhàn)性的難題，大量的農(nóng)業(yè)土地被征用就造成了農(nóng)民的失業(yè)現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然、長期存在的，如果不妥善解決勢必會造成社會混亂。政府往往都會通過對農(nóng)地征收進(jìn)行補償?shù)姆绞絹斫鉀Q農(nóng)民的失業(yè)問題，給予農(nóng)民費用上的補償是最基本的手段之一，然而在費用補償?shù)亩▋r上也需要政府去與農(nóng)民協(xié)調(diào)溝通，全方面去考慮失地農(nóng)民的損益補償，定價過低失地農(nóng)民肯定無法滿意，激化了政府與人民群眾之間的矛盾，定價過高則造成了政府財政上的支出困難，因此如何合理的對失地農(nóng)民進(jìn)行補償以及妥善安置失地農(nóng)民是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程和諧、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文通過對新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)地征收補償進(jìn)行分析，探討在陜西城鎮(zhèn)的茶葉種植農(nóng)地征收補償中的定價策略。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)地征收；補償定價

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中我國的農(nóng)村人口數(shù)量不斷下降，許多的農(nóng)業(yè)用地都被政府征收用來修建房屋或者公路，土地征收之后農(nóng)民沒有了收入來源，如果政府不給予一定程度的補償，肯定會激化社會矛盾，為了保障農(nóng)民群眾的利益，政府理應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的研究，對失地農(nóng)民進(jìn)行必要的補償，但是這些補償是暫時性的。因此，政府應(yīng)該對這些失地農(nóng)民進(jìn)行集中地再就業(yè)培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民掌握必要的工作技能，只有讓所有的失地農(nóng)民今后有了穩(wěn)定的收入來源，才會保證社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。在這個補償措施中費用補償是最主要的、最重要的，我國的農(nóng)民普遍學(xué)歷較低，有的人從小開始種田一直到老，在這樣的情況下，政府幫助農(nóng)民尋找其他的工作作為補，還不如費用補償實在、可靠。陜西省近年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著明顯的加快，大量的農(nóng)業(yè)用地都被政府征收重新擴建，而陜西又是我國的茶葉生產(chǎn)大省，其中午子仙毫、紫陽毛尖等都是極具陜西特色的名茶，在政府強制征收農(nóng)地的過程中，茶樹種植土地也同樣被征收，在沒有了茶樹種植收入的情況下，對茶農(nóng)進(jìn)行征地補償，滿足茶農(nóng)的利益需求非常重要，而這個費用補償?shù)亩▋r則是政府需要認(rèn)真考慮，從全方位、多角度進(jìn)行分析的現(xiàn)實問題。

1 對陜西茶樹農(nóng)地征收費用補償?shù)闹匾?/h2>

1.1 有助于社會和諧穩(wěn)定

陜西茶樹農(nóng)地的征收本身就是依靠政府的執(zhí)行能力而強制進(jìn)行推定我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，理所當(dāng)然會導(dǎo)致被強制征收農(nóng)地的茶農(nóng)們的不滿，雖然土地征收滿足了大部分群眾的利益，但是茶農(nóng)原本賴以生存的土地被奪走，如果政府沒有及時、合理的給出費用補償，那么農(nóng)民肯定會因為政府的不公正而不斷抱怨，甚至做出報復(fù)社會的舉動。尤其是茶樹種植農(nóng)民相較于其他農(nóng)民來講，其將種植茶樹當(dāng)成一門手藝，就像是現(xiàn)代社會中的理發(fā)師、美容師一樣是賴以生存的手段，普通的農(nóng)民即使土地被征收也可以去別的土地上繼續(xù)耕種，但是茶樹農(nóng)民只會種植茶樹，即使是在農(nóng)民群體中也是較為偏門的職業(yè)，在茶農(nóng)的土地被征收卻得不到補償?shù)那闆r下就真的是生路斷絕，非常容易做出報復(fù)社會、報復(fù)政府等過激的舉動。

在此情況下，陜西政府強制征收了茶樹農(nóng)地必然要給予費用上的補償，茶農(nóng)除了種茶、采茶、制茶以外沒有其他的生存手段，如果陜西政府采用就業(yè)補償?shù)姆绞桨才挪柁r(nóng)另外工作，即使是那些工作具有高薪、輕松，但是在茶農(nóng)文化水平較低，沒有工作經(jīng)驗，年齡層次不齊等情況下，一方面工作的安排問題巨大，企業(yè)不會愿意接受沒有工作經(jīng)驗的茶農(nóng)，另一方面政府也無法保障茶農(nóng)的工作長久性，同時還會因為工作中的意外情況造成企業(yè)或者茶農(nóng)的矛盾激化，因此費用補償是最直接、最有效的茶樹農(nóng)地征用補償措施。茶農(nóng)有了一筆較高資金，其自己能夠完全支配，至于如何支配完全取決于茶農(nóng)的想法，茶農(nóng)可以根據(jù)自身的意愿來對資金進(jìn)行使用，無論是商業(yè)用途還是其他用途，都滿足了茶農(nóng)的自主權(quán)利，體現(xiàn)出政府對于每一個茶農(nóng)的公正之處，讓茶農(nóng)得到一個從全新的角度認(rèn)識世界的機會，一方面解決的茶農(nóng)的生活需求問題，另一方面也推動了我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 有助于茶農(nóng)的再就業(yè)

農(nóng)民的再就業(yè)一直是政府在農(nóng)地征收過程中所難以解決的問題，農(nóng)民的知識水平較低、缺少一技之長，農(nóng)民沒有了土地就只能被迫到其他地方生存，最大的可能性是換一個土地繼續(xù)耕種，這種再就業(yè)模式對于普通的農(nóng)民來講較為靠譜，但是對于茶農(nóng)來講意義則較小，上文已經(jīng)說過了，茶農(nóng)不同與普通的農(nóng)民，茶農(nóng)專門負(fù)責(zé)種植茶樹，而茶樹的種植是有限制因素的，相較于普通的耕種用地，茶樹種植需要特殊的土地，并且人們對于茶葉的需求也要小于對于蔬菜、五谷雜糧等農(nóng)產(chǎn)品的需求。如果讓陜西政府幫助茶農(nóng)尋找到其他的茶葉種植基地來進(jìn)行生產(chǎn)，最大的問題就是人口的飽和，因為隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展茶樹的種植也越來越多地開始運用科技產(chǎn)品，這種情況就造成了茶農(nóng)的需求降低，如果將一塊土地上的茶農(nóng)安置到另一塊茶樹農(nóng)地上必然會造成人口的溢出，對茶產(chǎn)業(yè)起到負(fù)面的影響。

陜西政府在對茶農(nóng)土地進(jìn)行征收了之后給予其費用補償?shù)膬?yōu)點就是將選擇權(quán)交給的茶農(nóng)自身，這樣滿足了茶農(nóng)的資金財產(chǎn)獨立的處置權(quán)利，茶農(nóng)可以利用這些資金去購買土地、茶樹等重新展開茶葉工作，也可以將這些資金用作投資或者是留給下一代等，茶農(nóng)有了補償費用，自身的選擇權(quán)就變得廣闊了，茶農(nóng)能感受到土地被征用之后的切實利益以及政府的關(guān)懷。年齡較大的茶農(nóng)在拿到補償費用之后可以選擇搬移到別處繼續(xù)種植茶葉，而年齡較小的茶農(nóng)則有了能夠闖出一片新天地的機會，為茶農(nóng)的再就業(yè)提供資金基礎(chǔ)。

2 陜西茶樹農(nóng)地征收補償?shù)亩▋r方案

政府要客觀、公正的對茶農(nóng)土地進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬r值評估體系，綜合考慮到土地實際質(zhì)量、改建方向以及土地上茶樹的未來生產(chǎn)價值進(jìn)行評估繼而定價。

2.1 對農(nóng)地的實際土地質(zhì)量進(jìn)行評估

在征收補償?shù)亩▋r評估過程中，茶樹農(nóng)地的實際土地質(zhì)量評估是對最終定價影響最大的項目。不同的茶樹需要的種植土地各不相同，例如陜西的普通綠茶和午子仙毫、紫陽毛尖等名茶相比較，午子仙毫茶樹對于種植土地的要求高、產(chǎn)量少其茶樹本身的價值也要高于普通的綠茶。在這樣的情形下，陜西政府要讓茶農(nóng)對于補償費用感到滿意就必須要對土地上的茶樹價值進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查與評估，陜西政府需要派遣專門的地質(zhì)調(diào)查專家以及茶葉行業(yè)專家對土地的質(zhì)量、大小以及土地上茶樹的價值進(jìn)行切實的評估，甚至還包括茶樹農(nóng)地上其他的茶農(nóng)個人財產(chǎn)，例如茶農(nóng)的住房，無法搬運的器具之類都需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估，并且評估過程與結(jié)果都需要毫無保留的在茶農(nóng)面前展示出來，體現(xiàn)出陜西政府的公正性，展示出陜西政府為農(nóng)民切實利益的積極考慮。

2.2 依據(jù)農(nóng)地的改建方向進(jìn)行評估

對茶樹農(nóng)地的征收補償定價評估中，農(nóng)地的改建方向也是非常重要的內(nèi)容，由于不同的改建方向，土地的征收價格也有著一定程度的區(qū)別。政府對于茶樹農(nóng)地的征用，其需求原因不同，例如修建公路、商業(yè)用地等等，由于不一樣的需求原因以及改建方向，對于茶樹農(nóng)地的實際需求程度也不一樣。陜西政府可以對不是那么重要的茶樹農(nóng)地征收價格支出較低，對于極為重要的茶樹農(nóng)地給出較高的征收價格，以便茶農(nóng)盡快的搬離。這樣可以有效的緩解政府的財政壓力，畢竟政府也不是要多少資金就有多少，國家給出的農(nóng)地征收資金有限，自然不能放任茶農(nóng)漫天要價，陜西政府依據(jù)實際征收需求對土地價格進(jìn)行評估也是一種維持政府與茶農(nóng)之間平衡的重要措施。

2.3 對茶樹作物的未產(chǎn)生價值進(jìn)行評估

對茶樹農(nóng)地的征收費用補償并不僅僅是對當(dāng)前的土地價值進(jìn)行補償，政府還要考慮到茶農(nóng)在土地被征收之后，一個很長的時間過程中會造成的費用損失。因為茶樹并不是一次性作物，在茶農(nóng)種植了茶樹之后，今年可以收成、明年可以收成，在很長的一段時間內(nèi)茶農(nóng)都有著切實的經(jīng)濟來源。政府需要考慮到這一點，結(jié)合孳息年產(chǎn)量、正常市場價格、當(dāng)?shù)厝司陝?wù)農(nóng)收入、茶樹的正常生長與收成時期這四個方面進(jìn)行綜合考慮。全方位的對陜西政府即將征收的土地未來將會產(chǎn)生的價值進(jìn)行評估，這樣才能給茶農(nóng)滿意的答復(fù)。

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3 結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，土地的補償不僅僅是陜西政府頭疼的問題，也是全國各地政府需要解決的問題。政府只有對被征收的農(nóng)地進(jìn)行切實的費用補償才能讓農(nóng)民感受到政府的真誠，才會不出現(xiàn)抵抗情緒，積極的配合政府的征收工作，這樣的補償措施要切實的考慮失地農(nóng)民的切身利益，政府要把錢用在刀刃上，不僅給予失地農(nóng)民直接的經(jīng)濟補償，在一定程度上也要努力為失地農(nóng)民提供新的就業(yè)崗位。短期的補償都是權(quán)宜之計，最重要的是讓農(nóng)民有了新的經(jīng)濟來源，政府要花大力氣培養(yǎng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能，讓失地農(nóng)民有了一技之長，失地農(nóng)民才能有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，只有這樣社會才會步入良性的發(fā)展軌道，農(nóng)民才能真正富裕起來。

本文系陜西省社會科學(xué)基金項目研究成果，項目編號：2014D31

李 峰（1983-），男，福建莆田人，博士，講師，研究方向：三農(nóng)和中小企業(yè)金融服務(wù)。