加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范消防站建設(shè)

顧歆清

摘要：近年來(lái)，為完善消防站的合理布點(diǎn)，穩(wěn)固社會(huì)和諧、穩(wěn)定、安全，全面推進(jìn)消防站建設(shè)是消防部隊(duì)基本建設(shè)工作的重中之重。筆者結(jié)合部隊(duì)特點(diǎn)，為確保建設(shè)任務(wù)規(guī)范、高效完成，就如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，有效控制投資，提高資金使用效益進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：基建 財(cái)務(wù)管理 消防站建設(shè)

增強(qiáng)城市抗御火災(zāi)和應(yīng)急救援的能力，完善消防站的合理布點(diǎn)，一直是近年來(lái)消防部隊(duì)基本建設(shè)工作的重中之重。作為消防部隊(duì)財(cái)務(wù)部門，要充分認(rèn)清形勢(shì)，把握現(xiàn)代消防站建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，抓好經(jīng)費(fèi)保障管理和投資控制，提高經(jīng)費(fèi)保障效益，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

一、轉(zhuǎn)變工作思路，規(guī)范管理工作秩序

為確保消防站建設(shè)質(zhì)量過(guò)硬，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，需要上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，把財(cái)務(wù)工作，作為貫穿建設(shè)工作的紐帶，提高依法施管和主動(dòng)管控的意識(shí)，加大“統(tǒng)”的力度，優(yōu)化“投”的安排，管住“用”的行為。

（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)管，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

消防站建設(shè)事關(guān)部隊(duì)發(fā)展，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的決策，對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。要始終堅(jiān)持黨委理財(cái)原則，按照“三重一大”的規(guī)定，將項(xiàng)目建設(shè)方案、大宗物資采購(gòu)及大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持由各級(jí)黨委集體研究決定。應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各部門具體辦的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決建設(shè)過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，為消防站建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通，形成齊抓共管合力

消防站建設(shè)不是營(yíng)房部門或者籌建部門的事，與財(cái)務(wù)、信通、裝備等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作息息相關(guān)。所有部門間的聯(lián)系都離不開(kāi)資金這個(gè)紐帶，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該樹(shù)立“一盤棋”思想，加強(qiáng)部隊(duì)各級(jí)和機(jī)關(guān)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，主動(dòng)靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，積極參與工程建設(shè)前期論證，做好建設(shè)全過(guò)程經(jīng)費(fèi)管理、投資控制、結(jié)算決算工作，配合完成項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量合規(guī)完成。

（三）堅(jiān)持量力而行，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向

消防站建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)普通消防站、特勤消防站、和戰(zhàn)勤保障消防站的不同類別，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目構(gòu)成各不相同，應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建站，根據(jù)地域條件不同，認(rèn)真分析建站投資，堅(jiān)持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免超財(cái)力建設(shè)，防止和杜絕盲目攀比。要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)。既要把當(dāng)前的建設(shè)任務(wù)完成好，又要為部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件、預(yù)留空間。

（四）堅(jiān)持依規(guī)施管，規(guī)范工作秩序

要按照依法治軍、從嚴(yán)治軍的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)按照批準(zhǔn)的概算組織建設(shè)，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性與規(guī)范性等進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限使用資金。要完善工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度，借助審計(jì)、紀(jì)檢、法規(guī)部門的監(jiān)督，規(guī)范基本建設(shè)工作秩序。對(duì)未經(jīng)充分論證，未按規(guī)定程序辦理，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的行為，要及時(shí)糾正；對(duì)查出的各種違法違紀(jì)問(wèn)題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，維護(hù)部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、財(cái)務(wù)全程管控，提高經(jīng)費(fèi)使用效益

消防站建設(shè)，應(yīng)遵循利于執(zhí)勤戰(zhàn)備、安全實(shí)用、方便生活等原則。其投資估算，應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，按照消防站的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)確定，在制定消防站建設(shè)規(guī)劃與評(píng)估消防站建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)結(jié)合物價(jià)、施工技術(shù)水平、建設(shè)工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標(biāo)。消防財(cái)務(wù)部門必須盡職盡責(zé)，全程參與，加大對(duì)項(xiàng)目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實(shí)抓好項(xiàng)目投資控制，從嚴(yán)把好“五關(guān)”提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（一）嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是事前控制，是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。研究表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全部費(fèi)用的1.5%左右，但對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。只有設(shè)計(jì)內(nèi)容科學(xué)、明確、詳細(xì)、全面，才能為有效控制工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。一方面要采取限額設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照工程概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)施工圖進(jìn)行造價(jià)估算，禁止突破概算設(shè)計(jì)。其次要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)設(shè)計(jì)。對(duì)消防站的一些特殊功能需求要向設(shè)計(jì)單位明確，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，明確細(xì)部做法，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合。另一方面要嚴(yán)格圖紙審查。聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行安全性能、結(jié)構(gòu)、國(guó)家強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況等方面的審查，減少設(shè)計(jì)漏洞，完善使用功能。

（二）嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)

聘請(qǐng)專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)合理編制招標(biāo)文件，編制工程量清單及工程標(biāo)底規(guī)范招標(biāo)程序，嚴(yán)格招標(biāo)制度。一要嚴(yán)格落實(shí)資格預(yù)審制度。通過(guò)甄別，將技術(shù)力量薄弱，財(cái)務(wù)狀況不佳，聯(lián)營(yíng)、掛靠、聲譽(yù)差的投標(biāo)單位剔除，選擇信譽(yù)高、有類似施工經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工單位參與到消防站建設(shè)中。二要落實(shí)保證金制度?？赏ㄟ^(guò)收取投標(biāo)保證金的方法來(lái)約束投標(biāo)單位行為，降低建設(shè)單位招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，防止投標(biāo)單位惡意競(jìng)標(biāo)，規(guī)定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時(shí)，通過(guò)繳納履約保證金制度和工程擔(dān)保制度，有效規(guī)范中標(biāo)單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標(biāo)價(jià)的5%-10%。三要堅(jiān)持標(biāo)底審核制度。對(duì)擬公布的標(biāo)價(jià)工程，要在公布前對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審核，防止標(biāo)底出現(xiàn)缺項(xiàng)、重復(fù)、高套、錯(cuò)套等現(xiàn)象，力爭(zhēng)使標(biāo)底能準(zhǔn)確反映工程造價(jià)。四要堅(jiān)持投標(biāo)報(bào)價(jià)校核制度。在進(jìn)行工程投標(biāo)評(píng)審時(shí)，要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，審查報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，并與標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，以淘汰嚴(yán)重失衡的“不平衡報(bào)價(jià)”的投標(biāo)者，減少投資失誤。

（三）嚴(yán)把合同簽訂關(guān)

合同是甲乙雙方協(xié)調(diào)工程建設(shè)的法律依據(jù)。合同簽訂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，做到要素齊全、簽訂及時(shí)和條款明細(xì)，特別對(duì)涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結(jié)算優(yōu)惠率、套用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對(duì)最重要的施工總包合同，簽訂時(shí)財(cái)務(wù)部門要重點(diǎn)審核以下幾個(gè)方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實(shí)結(jié)算的合同，最終要以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)確認(rèn)的投資作為工程結(jié)算金額。二是審核合同中是否明確施工過(guò)程中發(fā)生變更和簽證引起工程變更費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。三是審核合同中材料價(jià)格的調(diào)整方法是否合理。一般一年內(nèi)的工程項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)不調(diào)整材料價(jià)差。對(duì)工期較長(zhǎng)且必須對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在合同中明確調(diào)價(jià)依據(jù)、幅度及方法。

（四）嚴(yán)把簽證管理關(guān)

工程變更簽證是工程造價(jià)產(chǎn)生變動(dòng)的重要因素之一。一般由施工單位根據(jù)變更情況提出申請(qǐng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽字，建設(shè)單位確認(rèn)后方可作為結(jié)算依據(jù)。首先，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用，對(duì)簽證的必要性進(jìn)行確認(rèn)。特別是對(duì)施工單位主動(dòng)提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴(yán)審查、從嚴(yán)控制，防止隨意變更設(shè)計(jì)造成低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算等問(wèn)題。其次，要嚴(yán)格簽證審批制度，對(duì)確需發(fā)生的簽證要通過(guò)相關(guān)會(huì)議研究通過(guò)，按照簽證審批權(quán)限，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第三，簽證要明確時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)據(jù)、部位，標(biāo)明尺寸，必要時(shí)要繪制簡(jiǎn)圖和留存影像資料，以備查驗(yàn)。

（五）嚴(yán)把結(jié)算審核關(guān)

工程結(jié)算審核，是依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)法律法規(guī)和計(jì)價(jià)規(guī)范，以建設(shè)工程施工合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖結(jié)合變更、簽證等情況，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。經(jīng)確認(rèn)的審核結(jié)果，既是工程結(jié)算的依據(jù)，又是工程決算的基礎(chǔ)。為了確保工程造價(jià)結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，防止高估冒算，要注意把握幾個(gè)要點(diǎn)：一要切實(shí)把好送審資料關(guān)，核定送審資料的完整性、真實(shí)性；二要仔細(xì)核定工程量，以竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，核實(shí)簽證，擠出虛報(bào)工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現(xiàn)高套、錯(cuò)套、重套等問(wèn)題；四要合理確定材料價(jià)格，對(duì)固定單價(jià)的合同，投標(biāo)文件中未約定的材料價(jià)格，要按照施工期間的信息價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算后方可認(rèn)定。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、尋求突破發(fā)展

消防站建設(shè)屬于政府投資項(xiàng)目，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，管理要求高，審計(jì)要求嚴(yán)，對(duì)基建財(cái)務(wù)提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，打牢管理工作基礎(chǔ)。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念上求突破

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為財(cái)務(wù)部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為己任，積極轉(zhuǎn)變“工程建設(shè)是營(yíng)房管理部門或項(xiàng)目籌建部門的事，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障”的陳舊觀念。要積極爭(zhēng)取黨委首長(zhǎng)的理解和支持，主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)部門協(xié)調(diào)配合，相互溝通，信息共享，各負(fù)其責(zé)，各盡其力，形成工作合力。

（二）在制度建設(shè)上求突破

制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)章制度是管理工作的基本依據(jù)。要想各部門齊心協(xié)力做好工作，必須以制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為基本遵循。要根據(jù)消防站建設(shè)的特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和原則，結(jié)合工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺(tái)適用的工程財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)化具體措施，為加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理提供制度保證。比如財(cái)務(wù)部門在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及結(jié)算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設(shè)部門以及施工單位、監(jiān)理單位等如何協(xié)調(diào)配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實(shí)踐中加以總結(jié)提煉，并上升到制度層面進(jìn)行規(guī)范。

（三）在能力素質(zhì)上求突破

“國(guó)以人興、政以才治”。 消防站建設(shè)的全面推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求，基建財(cái)務(wù)人員不僅要精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)和政策規(guī)定，還要掌握工程建設(shè)方面的知識(shí)。目前總隊(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作要求還不相適應(yīng)。必須要在能力素質(zhì)上尋求突破，加強(qiáng)后續(xù)教育，擴(kuò)充知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力掌握概預(yù)算編制知識(shí)、基本建設(shè)程序、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范規(guī)定、計(jì)算機(jī)管理信息應(yīng)用技術(shù)等。只有財(cái)務(wù)人員自身能力素質(zhì)提高了，才能深入地參與工程項(xiàng)目，提高會(huì)計(jì)控制的質(zhì)量，為服務(wù)消防站建設(shè)提供有力的保障。

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