舒莞香

摘 要： 黨的十八大明確我國在2020年要全面建成小康社會，2013年1月，凱里市作出了在2015年前后率先在全州全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，目前只有不到一年的時間，凱里市同步全面小康社會的實(shí)現(xiàn)程度到了哪個階段？本文通過調(diào)查研究，對凱里市全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析評估，探討凱里市在全面小康過程中存在的問題，針對問題提出對策建議，為黔東南其他地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會過程中避免走彎路而具有示范意義。

關(guān)鍵詞：全面小康 實(shí)現(xiàn)程度 分析評估 示范意義

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0364-02

一、凱里市全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)程度

凱里市2014年同步小康創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到97.93%。經(jīng)初步測算，在同步小康指標(biāo)監(jiān)測體系6大類25項(xiàng)60個指標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%的指標(biāo)有41個；實(shí)現(xiàn)程度在90%—100%之間的指標(biāo)有11個。

從六大類來看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度達(dá)98.1%，社會和諧實(shí)現(xiàn)程度達(dá)98.2%，生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度達(dá)96.2%，民主法制實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.8%，文化教育實(shí)現(xiàn)程度達(dá)97.7%，資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度達(dá)99.60%。

從三項(xiàng)核心指標(biāo)來看：2014年凱里市人均GDP達(dá)36423元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22401元、農(nóng)民人均純收入達(dá)7879元，已達(dá)到及超出省“531”標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指數(shù)達(dá)100%；城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率指數(shù)達(dá)100%；城鎮(zhèn)污水處理率指數(shù)達(dá)90.8%；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率指數(shù)達(dá)80.2%。

從兩個不記分的考核前置指標(biāo)來看：凱里市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度ΔEI<5%，縣級環(huán)保部門能力建設(shè)已達(dá)西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、凱里市全面建成小康社會進(jìn)程中存在的困難與問題

通過深入調(diào)查研究，當(dāng)前制約和影響凱里市全面建成小康社會的主要難點(diǎn)和問題有以下幾個方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2014年凱里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度只有98.1%，主要表現(xiàn)一是工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。近年來，凱里第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。但是由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后、總量不大、質(zhì)量不高，因此，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低，特別是當(dāng)前我市正處在工業(yè)化中后期，要素配置向二產(chǎn)集中，三產(chǎn)增長則相對較慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重上升難度很大。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；三是勞動力就業(yè)水平還不夠高；四是縣域經(jīng)濟(jì)活力不夠等方面。

2.人民生活的質(zhì)量差異較大。一是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入差距大，2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，而農(nóng)村居民人均可支配收入只有7879元；二是農(nóng)村住房條件和城鎮(zhèn)居民住房條件差異大，城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入人口人均擁有各類城鎮(zhèn)保障性住房面積低；三是農(nóng)村居民出行便捷指數(shù)偏低；四是醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)中5歲以下兒童死亡率較高。

3.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升難度較大。由于目前凱里市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、缺乏龍頭帶動和品牌創(chuàng)新。加之對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠和缺乏統(tǒng)籌有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，致使總量偏小，增長緩慢。

4.人民群眾對政府行政服務(wù)滿意度較低。 近三年來人民群眾對市級政府行政服務(wù)的滿意度不但沒有提高，卻處于下降的趨勢。2012年是87.7%，2013年下降到86.3%，2014年卻只有80.7%，近日筆者到市里有關(guān)部門調(diào)研，2015年上半年人民群眾對市級政府行政服務(wù)的滿意度提高到91%，但仍然較低。人民群眾對市級政府行政服務(wù)滿意度有待提高。

5.人民群眾的社會安全指數(shù)不高。調(diào)查結(jié)果顯示，2014年凱里市人民群眾的社會安全指數(shù)只達(dá)到85.9%，雖然人民群眾對社會治安的滿意度達(dá)到了100%，但萬人刑事犯罪率較高；萬人火災(zāi)事故死亡率指數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)值。

6.生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，凱里市生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排的壓力日益加大。工業(yè)園區(qū)一些高能耗項(xiàng)目的投產(chǎn)，給節(jié)能降耗帶來了新的壓力。農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾的隨意倒放，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境影響較大，2014年凱里市農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)率只有94.3%，一方面說明了農(nóng)村環(huán)境已不是凈土，另一方面說明對農(nóng)村的污染治理力不夠。

三、加快推進(jìn)凱里市全面小康社會建設(shè)的對策建議

根據(jù)全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系，針對凱里市在全面建成小康社會中存在的難點(diǎn)問題，提出以下建議：

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

結(jié)合十八大后的新情況，凱里市全面建設(shè)小康社會，首要任務(wù)是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快第三產(chǎn)發(fā)展，提高工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，促進(jìn)以城市化為推動力，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，力爭在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。從體制上看，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，盤活土地資源，改善人力資源結(jié)構(gòu)，推動資本在全市域配置；盤活縣（市）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保護(hù)和激勵民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，以提高民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重；鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高城鄉(xiāng)剩余勞動力的就業(yè)水平。同時要從制度上保證市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.以民生民利為根本，完善公共服務(wù)體系

目前凱里市人民生活水平差距仍較大，農(nóng)村住房條件和城鎮(zhèn)居民住房條件差異大，城鎮(zhèn)低收入和中等偏低收入人口人均擁有各類城鎮(zhèn)保障性住房面積指數(shù)低，農(nóng)村居民出行便捷指數(shù)偏低，醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)中5歲以下兒童死亡率較高。要破解這一系列難題，就要進(jìn)一步加大社會事業(yè)投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、通村通組公路等公共設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。創(chuàng)新勞動力就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)制，提升勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和低保水平，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險接軌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

3.提倡科技和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

文化產(chǎn)業(yè)是一個“軟硬實(shí)力兼?zhèn)洹钡漠a(chǎn)業(yè)。要提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，一是要轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟(jì)輕文化、重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)的思想，正確認(rèn)識文化的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，樹立文化本身是意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性相統(tǒng)一的觀念。積極利用高新技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造本土苗侗傳統(tǒng)文化，提高發(fā)展理念，大力發(fā)展旅游文化服務(wù)業(yè)、數(shù)字娛樂業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)凱里市文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。二是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造特色品牌。充分利用生態(tài)和民族文化兩個寶貝，挖掘苗侗文化的深厚底蘊(yùn)，整合文化旅游資源，開發(fā)一批旅游觀光、休閑度假精品項(xiàng)目。以“一節(jié)一會”（中國·凱里原生態(tài)民族文化旅游節(jié)、中國（貴州）國際民間藝術(shù)品博覽會）為契機(jī)，加強(qiáng)旅游營銷，加快融入多彩貴州旅游板塊，打響特色旅游品牌。

4.創(chuàng)新工作機(jī)制，提升人民群眾的安全感和滿意度

群眾安全感和對政府機(jī)關(guān)服務(wù)的滿意度是對一個地方發(fā)展環(huán)境、執(zhí)政能力和工作績效的綜合評價，是衡量一個地方社會治安和社會穩(wěn)定狀況的“晴雨表”，也是政法機(jī)關(guān)乃至黨委、政府形象的“試金石”。目前凱里市人民群眾的安全度指數(shù)和滿意度不高，為提高人民群眾的安全感和增強(qiáng)人民群眾對同步全面小康認(rèn)可度，構(gòu)筑政府行政服務(wù)效能保障體系和塑造政府務(wù)實(shí)、清廉、高效、誠信的形象，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取硬措施，以決戰(zhàn)必勝的姿態(tài)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。首先要堅持嚴(yán)打犯罪。對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪等要勇于重拳出擊，集中打、經(jīng)常打、反復(fù)打，打出聲威、打出氣勢、打出平安，進(jìn)一步震懾犯罪，切實(shí)履行好保境安民和良好發(fā)展環(huán)境的重大政治責(zé)任。其次，要堅持巡邏防范。充分發(fā)揮專職治安巡防隊伍的作用，加大治安巡邏防范力度，提高街面見警率，有效遏制街面搶奪、搶劫、打架斗毆、入室（店）盜竊等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪案件；要以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、時段為重點(diǎn)，加大對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人群的巡查力度，最大限度預(yù)防和減少搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。同時，各單位各小區(qū)各院落各村寨要加強(qiáng)內(nèi)保和火災(zāi)防范工作，不斷提升防范措施，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。第三，要不斷提升為民服務(wù)水平。加強(qiáng)市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組四級黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)推行一線工作法，廣泛深入地開展服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展活動。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研、信訪、掛幫等工作，暢通民意反映和訴求表達(dá)渠道，盡心盡力地幫助群眾尤其是困難群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。第四，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要積極通過新聞媒體、宣傳專欄、文化下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛深入地開展行政服務(wù)工作宣傳，公開信息，解疑釋惑，理順情緒，引導(dǎo)輿情，凝聚正能量。最后，要加強(qiáng)督查考核和嚴(yán)格整改及責(zé)任追究。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)督查工作，加大暗訪、模擬辦事、服務(wù)對象調(diào)查等力度，增強(qiáng)督查工作實(shí)效。將市級政府行政服務(wù)群眾滿意度調(diào)查與年度綜合考核的民意調(diào)查結(jié)合起來，每開展一次調(diào)查工作，及時并如實(shí)反映調(diào)查情況，整改存在的問題；市紀(jì)檢監(jiān)察、政法等職能部門和各責(zé)任單位，綜合施治，嚴(yán)肅追究行政服務(wù)工作中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，并將調(diào)查結(jié)果，納入年度綜合考核，以提高人民群眾的安全感和滿意度，著力打造出一個宜居宜業(yè)的新凱里。

5.守底線、走新路、奔小康

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是衡量全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須是建立在綠色GDP基礎(chǔ)上的，不能以污染環(huán)境為代價。習(xí)近平總書記在視察貴州時希望我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部，不同于西部其他省份的發(fā)展新路。我們既要守住青山綠水，又要收獲金山銀山，這就要求我們當(dāng)前要把好以下“三關(guān)”。

一是嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān)。調(diào)整招商引資思路，按照“控制增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的要求，把招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有帶動作用的核心項(xiàng)目上。鼓勵和支持低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。對那些技術(shù)落后、污染大且難于處理、降解的項(xiàng)目，只要達(dá)不到環(huán)保要求，即使經(jīng)濟(jì)效益再好，也不能通過和引進(jìn)。對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅持環(huán)?！叭瑫r”原則，污染治理設(shè)施必須配套跟上，防止新污染源的產(chǎn)生。

二是把好對農(nóng)業(yè)面源污染關(guān)。結(jié)合全國污染源普查，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力；大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)；大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)行限期治理等措施；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

三是把好生活污染控制關(guān)。強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程，深入實(shí)施好“小康水”行動計劃，讓每個農(nóng)村群眾都能吃上放心水、幸福水。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步抓好村莊環(huán)境整治工作，提高農(nóng)村的綠化水平，加強(qiáng)生態(tài)林、生態(tài)村建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，落實(shí)配套運(yùn)行。建立對機(jī)動車尾氣排放的監(jiān)管制度，積極鼓勵購買使用清潔能源機(jī)動車，增加清潔能源公交車和出租車，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)治理。

總之，實(shí)現(xiàn)全面小康，不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活富裕，更要法制民主、文教科技進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美。目前凱里市各項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)標(biāo)，但要全面建成小康社會，還需全市上下一心，共同努力，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線、面對新形勢，創(chuàng)新發(fā)展新思路，通過人文、素質(zhì)、實(shí)力、法治、平安、生態(tài)“六個凱里”建設(shè)，進(jìn)一步提升城市文化品位、提升干部群眾整體素質(zhì)、提升凱里經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展實(shí)力、提升群眾安全感和構(gòu)建平安社會、提升領(lǐng)導(dǎo)干部群眾的法治意識、提升生態(tài)文明建設(shè)，全面開啟凱里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)全面和整體小康。

四、凱里市全面建成小康社會的示范意義

凱里市經(jīng)過近三年的發(fā)展與建設(shè)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會。凱里市全面建成小康社會進(jìn)程對其他地區(qū)有一定的示范借鑒意義。

第一，全面小康要努力做到局部達(dá)標(biāo)與整體達(dá)標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。全面建成小康社會，整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核固然重要，但整體目標(biāo)一定要建立在局部目標(biāo)的有機(jī)集成基礎(chǔ)之上。在加快推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中，應(yīng)著力杜絕為了指標(biāo)達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的做法，應(yīng)以家庭、個人為單位來衡量是否達(dá)到全面小康水平，而不能以全市總體達(dá)標(biāo)來代替各村鎮(zhèn)全部達(dá)標(biāo)，也不能以城市達(dá)標(biāo)來掩蓋農(nóng)村的差距。

第二，全面小康要努力做到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。全面小康，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包含民主政治、文化教育、社會和諧、人民生活、生態(tài)文明等社會指標(biāo)。因此，我們建設(shè)的全面小康社會，不僅包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括城鎮(zhèn)化率、住房狀況、科教投入、綠化覆蓋率、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等其他指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)都是全面建成小康社會的構(gòu)成要素，彼此不可替代。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)全面認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與其他指標(biāo)之間的辯證關(guān)系，著力防范和克服重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕其他指標(biāo)的傾向，不能出現(xiàn)只顧短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、不顧積累長期發(fā)展后勁的做法，不能出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、模糊其他指標(biāo)的考核導(dǎo)向。

第三，全面小康要努力做到百姓感受與統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有機(jī)統(tǒng)一。衡量一個地方是否建成全面小康社會，要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更要看老百姓的切身體會。一定要以大多數(shù)老百姓認(rèn)可的建成全面小康社會的實(shí)際成果為標(biāo)準(zhǔn)，不能完全以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替老百姓的直觀感受。各級黨委、政府應(yīng)切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，夯實(shí)統(tǒng)計核算的基礎(chǔ)，改善老百姓的直觀感受，提高老百姓的幸福感和滿意度。可以通過對處于平均數(shù)以下人群實(shí)際生活狀況的分析、處理群眾來信來訪、召開群眾座談會、走訪困難戶、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)與媒體調(diào)查統(tǒng)計等方法，多途徑、寬視野了解和掌握社情民意。同時，堅持以人為本，不斷改進(jìn)工作方式方法，研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題和本地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，使廣大人民群眾切實(shí)感受到建成全面小康社會的成果。

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