摘 要： 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有利于農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，需要認真分析當?shù)鼗鶎狱h組織存在的問題和是否發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模范作用，并提出加強基層黨組織建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 基層 黨建 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0367-01

黨的基層是黨同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織建立在廣大群眾生產(chǎn)和生活的地方，居于廣大群眾之中。[1]當前部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，要實現(xiàn)小康社會就必須要增強農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，下大功夫把黨的基層黨組織建設(shè)好。然而，目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還不完善，嚴重制約著農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，從而影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。本文從目前榕江縣平永鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究出發(fā)，分析了農(nóng)村基層黨組織存在著問題，并提出加強基層黨組織建設(shè)與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策建議，這對于加強社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、基層黨建基本概況與基層黨組織促進經(jīng)濟發(fā)展措施

1.基層黨建基本概況

平永鎮(zhèn)位于榕江縣西北部，是新時期扶貧開發(fā)重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（三類），距縣城39公里，全鎮(zhèn)共有7個中心村（16個行政村），112個村民小組，人口 20821人。[2]

全鎮(zhèn)有黨支部26個，其中：村（居）黨支部16個、機關(guān)黨支部5個、學(xué)校黨支部2個、離退休黨支部1個、非公經(jīng)濟組織聯(lián)合黨支部2個。現(xiàn)有黨員495人，其中：男黨員432名，女黨員63名；正式黨員480名、預(yù)備黨員15名。

2.基層黨組織促進經(jīng)濟發(fā)展的措施

2.1完善基層陣地設(shè)施與提升為民服務(wù)水平

村級黨組織活動場所是農(nóng)村黨員開展學(xué)習、工作、議事陣地，是廣泛聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的重要窗口。加強村級組織活動場所建設(shè)，是提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。[3]平永鎮(zhèn)高度重視村級組織活動場所的建設(shè)和管理，在合并中心村后，根據(jù)工作實際，合理整合各原行政村村級財產(chǎn)，不斷完善村級黨組織活動場所建設(shè)。實現(xiàn)了村級黨組織活動場所的全覆蓋，各支部活動場所均不低于100平方米。

一是，積極為中心村新任村支書、村主任、黨員干部謀求學(xué)習機會，分批選送村支書、村主任到縣委黨校學(xué)習和參加縣委組織部組織的各類學(xué)習培訓(xùn)班，提高村級干部隊伍的素質(zhì)，增強村干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

二是，強化黨員學(xué)習教育，各支部認真制定學(xué)習計劃，通過對黨的十八大精神和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習，重點加強對新形勢、新任務(wù)、新要求的學(xué)習、調(diào)研，不斷提高支部黨員干部政策理論水平。

三是，通過開展“三會一課三教”活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有了明顯的提高，同時提高了黨員干部服務(wù)群眾能力。

2.2優(yōu)化黨員班子建設(shè)與狠抓黨建促經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)各村的人才結(jié)構(gòu)狀況，從種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟組織骨干人員等各類經(jīng)濟能人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生以及離崗?fù)诵輽C關(guān)干部中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，“兩委”班子成員中，中專學(xué)歷以上的達70%以上，年齡結(jié)構(gòu)也偏年輕，40歲以下的占65%。選優(yōu)配強了村級班子，優(yōu)化了村級班子結(jié)構(gòu)，有效增強了村級班子整體合力，達到了預(yù)期目標。

結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以富民強村為目標，加大產(chǎn)業(yè)謀劃、加強經(jīng)營指導(dǎo)，按照先易后難、示范帶動，不斷強化基層組織建設(shè)，以抓黨建促經(jīng)濟、抓經(jīng)濟促黨建的思想，引導(dǎo)、帶領(lǐng)村民找項目做產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收致富，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為抓手，先后形成了香菇、韭菜、葛根、水芋和稻田養(yǎng)魚、小香雞、肉豬、家兔、土蜂養(yǎng)殖以及民族服飾加工等產(chǎn)業(yè)全面鋪開發(fā)展，形成“一村一品、一寨一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

一是，科學(xué)引導(dǎo)平由村、喬亥村、烏婆村等有香菇種植經(jīng)驗的農(nóng)戶進行大規(guī)模無公害袋裝香菇種植，2015年全鎮(zhèn)袋裝香菇種植達80余畝，預(yù)計產(chǎn)值達100萬元以上。

二是，利用政策傾斜和引領(lǐng)，以沙子坡葛根種苗基地為依托，全鎮(zhèn)葛根種植面積達2000多畝，預(yù)計年創(chuàng)收達600萬元以上。

三是，大力扶持民族服飾加工產(chǎn)業(yè)，目前，共有微型企業(yè)1家，家庭作坊20戶，商品輻射古州、寨蒿、樂里、平陽、仁里、三江等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每套侗衣的銷售均價為120元左右，預(yù)計全年經(jīng)濟產(chǎn)值100萬元。

四是，抓好 “黨建帶富、金種子帶富、產(chǎn)業(yè)帶富”，采取黨支部+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶的方式推進平永土蜂養(yǎng)殖，預(yù)計全年為群眾增收20萬元。

二、基層黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.基層組織建設(shè)滯后和帶富能力不強。部分村干部對基層組織建設(shè)工作重要性思想認識不到位，主要表現(xiàn)為思想重視不夠。個別村干部腦子里存在著經(jīng)濟建設(shè)壓倒一切的思想，認為抓基層組織建設(shè)是虛，抓經(jīng)濟建設(shè)是實，對加強基層組織建設(shè)的重要性、長期性、緊迫性認識不夠，工作中絕大部分時間忙于抓農(nóng)業(yè)、抓安全、抓計生，而忽視抓黨建。

抓發(fā)展能力是執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟，是農(nóng)村基層黨組織義不容辭的的責任，更是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強弱的重要標準。[4]但農(nóng)村基層黨組織在推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)上還顯得無能為力；在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上仍沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；在盤活村集體資產(chǎn)、增強村級集體經(jīng)濟收入、改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件上還缺乏有效思路和措施；在組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、闖市場奔小康上還顯得動力不足，活力不夠，不能提供有效的市場信息，幫助村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2.黨員隊伍先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。黨員隊伍年齡老化，黨員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)黨員不能真正起到一名共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用，影響了黨在群眾中的形象。部分黨員在思想上、組織上、行動上、作風上還存在一些問題，影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的鞏固，導(dǎo)致了部分黨員難以起到先鋒示范作用，“雙帶”能力相對較差。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是，全鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模，也未有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后；二是，農(nóng)戶以自主發(fā)展為主，抱團發(fā)展意識不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；三是，農(nóng)戶的自身發(fā)展動力不足，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏生產(chǎn)自信，農(nóng)戶基本上是看到黨員或致富能人發(fā)展得到收益后才跟風種養(yǎng)殖，政府在給予政策、技術(shù)指導(dǎo)、資金幫助和服務(wù)方面也還跟不上，讓一些自主發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)自生自滅，沒有更好地促進地方人民群眾致富增收。

三、加強基層黨建與促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.強化組織建設(shè)，找準發(fā)展著力點。一是強化各基層支部組織建設(shè)，在發(fā)展黨員上很下功夫，以“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”十六字方針為指導(dǎo)[5]，抓好基層組織發(fā)展。二是在經(jīng)濟組織中強化黨的建設(shè)。強化能人加入黨組織工作力度，提高組織致富帶富能力。三是根據(jù)各支部實際情況，結(jié)合村情，集思廣益，謀劃好各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。

2.強化協(xié)調(diào)投入，把產(chǎn)業(yè)做實做強。突出“做給群眾看”。一是緊緊圍繞確定產(chǎn)業(yè)，充分協(xié)調(diào)資金，發(fā)揮黨員致富能力，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論付諸于實踐。二是選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)發(fā)展班子，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。三是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)中，注入黨的元素，讓現(xiàn)有成功產(chǎn)業(yè)為組織所用，發(fā)揮帶動。

3.強化帶動作用，把產(chǎn)業(yè)推廣開來。突出“帶著群眾干”。一是在“ 做給群眾看” 的基礎(chǔ)上，逐漸向“ 帶著群眾干” 轉(zhuǎn)變，讓群眾看到實效，主動參與。二是開展好結(jié)對幫扶，確定黨員群眾“1+1” 或“1+X” 的形式，讓黨員帶著群眾發(fā)展。三是以黨委政府為堅強后盾，確保黨員+ 群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

4.強化幫困助貧，發(fā)展好集體經(jīng)濟。突出“幫著群眾富”。一是在帶富局部的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展向貧困傾斜，構(gòu)建“黨員+已帶富戶+貧困戶”發(fā)展方式，不斷擴大帶富面。二是解決好全面帶富的后續(xù)問題，強化在經(jīng)營、技術(shù)、銷售等等方面的工作力度。三是多措并舉，努力消除村級集體經(jīng)濟“空殼”。通過與支部結(jié)對、干群結(jié)親、精準扶貧、同步小康駐村等工作有機結(jié)合起來，多途徑、多層面地推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在推進過程中，將面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，制定一村一策，分類實施，充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和“造血”功能。

參考文獻

[1]楊繼榮等：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)民主發(fā)展的新探索》，成都：四川人民出版社，2010年2月，第370頁。

[2]榕江縣統(tǒng)計局：《2014年榕江縣統(tǒng)計年鑒》。

[3]李秋華：《完善基層陣地建設(shè) 努力打造文化強市》，《群文論壇》，2014年，第24期。

[4]黃榮英：《農(nóng)村基層黨組織的主政能力建設(shè)》，《吉林省新政學(xué)院學(xué)報》，2006年第8期。

[5]《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》編寫組：《推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2011年4月，第219頁。

作者簡介：吳作奎（1964-），男，苗族，天柱縣人，中共榕江縣委黨校，高級講師，教研室主任。