王志強(qiáng)，黃國(guó)勤*，趙其國(guó)

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新常態(tài)下我國(guó)輪作休耕的內(nèi)涵、意義及實(shí)施要點(diǎn)簡(jiǎn)析①

王志強(qiáng)1，黃國(guó)勤1*，趙其國(guó)2

(1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心/江西省高校生態(tài)學(xué)學(xué)科聯(lián)盟，南昌 330045；2中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所，南京 210008)

實(shí)施輪作休耕制度是在新常態(tài)下順應(yīng)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效途徑之一。本文首先介紹了輪作休耕問(wèn)題提出的背景、內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義。其次，對(duì)我國(guó)實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)中的要點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討。最后，重點(diǎn)就地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的休耕技術(shù)進(jìn)行了歸納總結(jié)，并分別提出了采取恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型的休耕技術(shù)措施，以期為我國(guó)輪作休耕制度試點(diǎn)提供借鑒。

新常態(tài)；輪作休耕；制度試點(diǎn)；實(shí)施要點(diǎn)；技術(shù)措施

自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)“十二連增”，基本實(shí)現(xiàn)糧食自給。然而，在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)也面臨著耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、耕作層變淺、水土流失、土壤酸化、石漠化、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、土壤重金屬超標(biāo)、面源污染加重、土壤環(huán)境污染和生物多樣性減少等問(wèn)題的挑戰(zhàn)。資源型硬約束緊迫，緩解資源硬約束迫在眉睫。正是在這樣的背景下，我國(guó)正在探索實(shí)行耕地輪作休耕制度及其模式試點(diǎn)，這充分體現(xiàn)了尊重人與自然和諧發(fā)展的新理念，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”重大戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的道路。

1 輪作休耕問(wèn)題的提出

輪作休耕制度在中國(guó)古代早有較多記載[1]。《周禮·大司徒》：“凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數(shù)制之：不易之地家百畝，一易之地家二百畝，再易之地家三百畝”。這里的“不易之地”、“一易之地”和“再易之地”是指休耕時(shí)間的長(zhǎng)短，分別是不休耕、休耕1年和2年?！洞呵锕騻鳌ば迥辍泛涡葑⒄f(shuō)：“司空謹(jǐn)別田之高下、善惡，分為三品：上田、一歲一墾，中田、二歲一墾，下田、三歲一墾；肥饒不得獨(dú)樂(lè)，磽確不得獨(dú)苦，故三年一換土易居，財(cái)均力平”。這里所指是根據(jù)地力差異而選擇種植制度。北魏《齊民要術(shù)》中有“谷田必須歲易”、“麻欲得良田，不用故墟”、“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、故麻次之，蕪菁、大豆為下”等記載，可見(jiàn)，我國(guó)古代的農(nóng)耕文化中就有重視土地輪作休耕的傳統(tǒng)智慧。

縱觀我國(guó)古代耕作制度的歷史可知，中國(guó)古代的耕作制度是從一種無(wú)序、無(wú)管理的任意拋荒，歷經(jīng)拋荒輪作、輪作復(fù)種、間套作，發(fā)展到近代草糧輪作制度、用養(yǎng)結(jié)合制度，都是在特定的歷史時(shí)期，為應(yīng)對(duì)人口、生產(chǎn)力和環(huán)境資源(尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源)的變化而出現(xiàn)的特有耕作制度。從耕作制度和模式上，可以看到這是一種用養(yǎng)相結(jié)合的模式，其最大特點(diǎn)是“寓養(yǎng)于用”，具有明顯的歷史性和適應(yīng)性特點(diǎn)，為新時(shí)期我國(guó)輪作休耕制度的實(shí)施提供了重要借鑒[2-3]。

新時(shí)期我國(guó)輪作休耕制度試點(diǎn)是在全社會(huì)已形成共識(shí)、糧食儲(chǔ)備充足及國(guó)際形勢(shì)有利于實(shí)施輪作休耕的前提下提出的。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“……探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。在新常態(tài)下我國(guó)提出輪作休耕制度試點(diǎn)，是針對(duì)我國(guó)優(yōu)化發(fā)展區(qū)(東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)和華南地區(qū))、適度發(fā)展區(qū)(西北及長(zhǎng)城沿線區(qū)和西南區(qū))、保護(hù)發(fā)展區(qū)(青藏區(qū))“三大區(qū)域”采取不同的耕地輪作休耕模式，以合理調(diào)整我國(guó)種植業(yè)種植結(jié)構(gòu)和比例，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)不僅有助于保護(hù)耕地資源，保護(hù)潛在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，也有利于穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 輪作休耕的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

2.1 輪作休耕的內(nèi)涵

輪作休耕的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上包括了輪作、休耕和輪作休耕3個(gè)層面，下面就其含義和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了對(duì)比分析。

2.1.1 輪作 輪作是指在同一塊田地上有順序地輪換種植不同作物或不同復(fù)種方式的種植方法，包含有時(shí)間因素和空間因素。時(shí)間上的輪作是指在同一田塊上于不同時(shí)間種植不同的作物或復(fù)種方式，旨在調(diào)節(jié)地力，減輕病、蟲(chóng)、草害；空間上的輪作是指不同的作物或復(fù)種方式于不同的時(shí)間種植于不同的田塊，力求將某一作物或復(fù)種方式種在最適宜的土壤環(huán)境條件下，以獲得平衡的產(chǎn)量或保持穩(wěn)定的品質(zhì)[4]。輪作的實(shí)質(zhì)是利用不同作物生物學(xué)特性間的差異，均衡互補(bǔ)地利用以肥、水、光、氣、生物等為核心的土壤資源，實(shí)現(xiàn)年際間高效利用土地，提高資源的利用效率[5]。輪作的側(cè)重點(diǎn)是作物的種類(lèi)搭配和種植模式的選取，達(dá)到提高資源利用效率的目的。輪作的模式較多，常見(jiàn)的模式有：禾谷類(lèi)輪作、禾豆輪作、糧食和經(jīng)濟(jì)作物輪作、水旱輪作、草田(或田草)輪作等。

2.1.2 休耕 休耕不是撂荒，也不是傳統(tǒng)意義上的棄耕，而是有管理、有計(jì)劃性的休耕，旨在維持和增強(qiáng)地力，改善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境。所謂撂荒，即在同一塊土地上連種數(shù)年，待其地力耗盡，產(chǎn)出降低時(shí)，便拋棄不種另開(kāi)辟新地。而棄耕是指由于土地自身無(wú)法耕種或是由于人為和自然原因主動(dòng)放棄耕種。對(duì)于撂荒(拋荒)棄耕的原因，李俊高等[6]認(rèn)為從不同的分析角度和研究水平看，主要有“自然條件說(shuō)”、“成本—收益說(shuō)”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移說(shuō)”和“制度缺陷說(shuō)”4種學(xué)說(shuō)為其做出了有力解釋。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施休耕的原因和目的也不盡相同。如美國(guó)自20世紀(jì)30年代，受農(nóng)業(yè)收入低下和土壤侵蝕、洪澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害干擾的影響，土地休耕成為美國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本政策[7]，其中CRP(conservation reserve program)是美國(guó)聯(lián)邦政府最大的私有土地休耕項(xiàng)目[8]，該項(xiàng)目的目的是針對(duì)土壤極易侵蝕或環(huán)境敏感的農(nóng)業(yè)用地，通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的方式使其休耕還林、還草等長(zhǎng)期性植被保護(hù)恢復(fù)措施以解決糧食過(guò)剩問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境；歐盟的輪作休耕起始于1992年實(shí)施的“麥克薩里(Ray Macsharry)”改革，目的是增強(qiáng)地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞，并對(duì)休耕土地的管理[9]和休耕率[10]做了相關(guān)的規(guī)定。歐盟實(shí)施的休耕制度，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)有計(jì)劃、有管理的合理規(guī)劃布局，集成以高新技術(shù)為支持的監(jiān)控體系，配之動(dòng)態(tài)靈活的補(bǔ)償機(jī)制及完善的法律體系，讓土地真正得到了保護(hù)與休息；日本政府于1970年實(shí)施稻田休耕轉(zhuǎn)作項(xiàng)目(rice paddy set-aside program)，是一項(xiàng)供給控制措施，其目的是將一定的土地退出糧食生產(chǎn)，控制水稻產(chǎn)量，提高價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。因此，從國(guó)外休耕的原因和目的看，休耕是以保障糧食安全和改善、維護(hù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境為目的，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)貼的一項(xiàng)有計(jì)劃、有管理的政策制度。

那么，在新常態(tài)下，我國(guó)的休耕制度是指讓耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，保護(hù)和提升地力，增強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一系列措施[11]，其形式按照時(shí)間長(zhǎng)短以及各地的實(shí)際情況也有差異，有冬季休耕，有休耕數(shù)年[3]。休耕是對(duì)肥力不足、地力較差的耕地在一定時(shí)期內(nèi)不種農(nóng)作物，但仍進(jìn)行管理以恢復(fù)地力的方法[12]。休耕是土地儲(chǔ)備的一種方式，包括年度休耕、季節(jié)性休耕、輪作休耕等，也是保持土壤質(zhì)量、恢復(fù)地力、減少病蟲(chóng)害、減少農(nóng)業(yè)污染以及增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性的重要手段[13]。事實(shí)上，休耕是指以保障國(guó)家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上[14]，是提升和鞏固糧食生產(chǎn)力，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

2.1.3 輪作休耕 輪作休耕的內(nèi)涵不同于一般意義上的輪作，也不同于常規(guī)意義上的休耕，而是兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有其特殊的內(nèi)涵。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等背景下，科學(xué)推進(jìn)耕地輪作休耕制度，對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)進(jìn)行合理休耕，對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)等地進(jìn)行輪作。這就需要積極開(kāi)展基礎(chǔ)理論、體制機(jī)制和高新技術(shù)推廣應(yīng)用研究，建立有機(jī)聯(lián)系的土壤科學(xué)及生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，做好頂層設(shè)計(jì)，以改善土壤及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[15]。輪作休耕就是像夏季休漁一樣，拿出一定的耕地不予耕種，以便修養(yǎng)生息，保持土壤質(zhì)量，恢復(fù)地力，保持原固有的生物多養(yǎng)性，并且每年按一定比例與其他耕地輪換耕作、輪休結(jié)合[16]。因此，輪作休耕是順應(yīng)自然規(guī)律，宜輪即輪、宜休即休，輪作為主、休耕為輔，是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，也是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大”發(fā)展理念的重要舉措。

2.2 戰(zhàn)略意義

2.2.1 輪作休耕制度有利于保障我國(guó)糧食安全 輪作休耕制度是合理利用耕地資源，保障糧食安全的有力措施。尤其是在當(dāng)前耕地面積減少、質(zhì)量不斷下降、農(nóng)業(yè)污染較為嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)之下，合理可行的輪作休耕制度具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施輪作休耕制度，也就是拿出一定比例的土地不予耕種或者減少輪作系數(shù)，讓土地休養(yǎng)生息，保持土壤質(zhì)量，逐步恢復(fù)提高地力，以達(dá)到“藏糧于地”的目標(biāo)。因此，輪作休耕將對(duì)確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)都具有重要意義。

2.2.2 輪作休耕制度有利于改善耕地資源環(huán)境，促進(jìn)耕地永續(xù)利用 輪作休耕制度的實(shí)施有利于采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、水旱輪作等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。徐蔣來(lái)等[17]，通過(guò)開(kāi)展連續(xù)秸稈還田對(duì)稻麥輪作的大田試驗(yàn)研究表明，連續(xù)5季75% 秸稈還田量顯著提高了土壤總有機(jī)碳含量。趙金花等[18]研究也表明秸稈還田顯著提高了土壤有效磷含量，提高了土壤肥力。同時(shí)也有利于恢復(fù)和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境廢棄有機(jī)物分解。稻田輪作系統(tǒng)有利于改善土壤通透性，能有效阻止土壤次生潛育和土壤酸化[19]。輪作休耕有利于加強(qiáng)東北黑土地和西北黃土的保護(hù)，減緩?fù)翆恿魇?，增?qiáng)我國(guó)退化土地的土壤培肥和培育能力，促進(jìn)我國(guó)耕地永續(xù)利用。

2.2.3 輪作休耕制度有利于我國(guó)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌 輪作休耕制度有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從“黃箱”轉(zhuǎn)為“綠箱”，從而更好地符合WTO規(guī)定，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際對(duì)接。為此，一方面必須加快土地流轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，對(duì)適合大規(guī)模輪作區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面必須加大農(nóng)業(yè)科技投入，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入，降低耕地污染水平，提高資源利用效率。對(duì)重點(diǎn)需要休耕的地區(qū)進(jìn)行休耕，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制及行政手段，通過(guò)種植修復(fù)性植物，恢復(fù)、提高地力和改善農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到平衡、控制糧食產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，從而提高參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。我們的農(nóng)業(yè)不能再走拼資源、拼投入、拼消耗的老路，而應(yīng)該闖出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新路，輪作休耕制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

3 新常態(tài)下我國(guó)輪作休耕制度實(shí)施的要點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題及技術(shù)

無(wú)論從政策的實(shí)施目的、要求、內(nèi)容和政策執(zhí)行方式上看，今天我國(guó)的輪作休耕制度，既不是中國(guó)古代傳統(tǒng)的沒(méi)有化肥、隨意撂荒或是那種簡(jiǎn)單的游耕、易耕、復(fù)種輪作式的輪作休耕，也不是照搬歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀休耕模式和經(jīng)驗(yàn)，而是在特定歷史時(shí)期、特定區(qū)域，科學(xué)合理地進(jìn)行差異化的以實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)的輪作、休耕。2016年6月24日，我國(guó)頒發(fā)了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，其中明確提出了目前我國(guó)輪作、休耕的區(qū)域和技術(shù)路線。輪作試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等地，提出推廣“一主四輔”種植模式進(jìn)行輪作。休耕試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域是在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，由于我國(guó)地域和各區(qū)休耕目標(biāo)不同，而采用的休耕技術(shù)手段也不同。

那么在新常態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色崛起，如何在借鑒我國(guó)古代和國(guó)外典型輪作休耕經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)我國(guó)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)進(jìn)行輪作休耕乃是關(guān)鍵。下面著重就上述三大典型區(qū)域在輪作休耕實(shí)踐中的實(shí)施要點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題和所采取的輪作休耕技術(shù)進(jìn)行探討，為我國(guó)實(shí)施輪作休耕制度試點(diǎn)提供借鑒。

3.1 輪作休耕的實(shí)施要點(diǎn)

3.1.1 確定輪作休耕區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和區(qū)域土水資源情況差異極為不平衡，分類(lèi)調(diào)研各區(qū)域的資源和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，深入重點(diǎn)分析休耕區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境退化的主要矛盾、退化機(jī)制，對(duì)已采取的修復(fù)技術(shù)和方法進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)，明確適于輪作休耕的耕地資源數(shù)量(如面積、范圍、規(guī)模)和質(zhì)量(如生產(chǎn)功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能)，確定適于該三大區(qū)域輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃。

3.1.2 提出區(qū)域差異化的輪作休耕技術(shù)方案 輪作休耕是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)性工程，需要分類(lèi)型推進(jìn)。根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，重點(diǎn)關(guān)注導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的主要成因，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，提出針對(duì)性區(qū)域差異化的耕地輪作休耕技術(shù)方案，并開(kāi)展綜合治理示范與推廣。同時(shí)以農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量的定量化研究為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用GPS、RS和GIS技術(shù)，建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，分析評(píng)估耕地輪作休耕的綜合效益。

3.1.3 完善輪作休耕制度的相關(guān)政策及保障機(jī)制 研究重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞贫仍圏c(diǎn)的相關(guān)政策，根據(jù)區(qū)域和輪作休耕技術(shù)差異建立生態(tài)補(bǔ)償制度和管理機(jī)制；構(gòu)建實(shí)施耕地輪作休耕的差別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、補(bǔ)貼補(bǔ)償制度和投入機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)制度體系等；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)機(jī)制，建立有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與修復(fù)網(wǎng)絡(luò)；培育生態(tài)環(huán)保的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多方位地建立保障機(jī)制，貫徹落實(shí)輪作休耕技術(shù)方案，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)收益和長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益。

3.2 輪作休耕制度試點(diǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.2.1 必須以糧食安全為前提 從我國(guó)古代的輪作休耕經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是為了滿足人口增長(zhǎng)對(duì)糧食的需求，另一方面也是農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。美國(guó)、歐盟和日本的人口、資源稟賦以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都存在差異，輪作休耕的政策背景和出發(fā)點(diǎn)也存在很大不同。美國(guó)休耕的主要目的是保護(hù)環(huán)境和控制糧食產(chǎn)量，保證糧食安全是第一位的，其次才是保護(hù)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；歐盟是面臨高補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的壓力，根據(jù)世界糧食市場(chǎng)供需情況，決定是否推行強(qiáng)制性休耕和自愿休耕，這樣做的前提也是為了歐盟的糧食安全。因此，新常態(tài)下中國(guó)推行耕地輪作休耕制度政策的前提也應(yīng)首先保障國(guó)家糧食安全，改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)地力和水資源，唯有此舉才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 必須保障農(nóng)民的切身利益 農(nóng)民或是農(nóng)民合作社是輪作休耕制度落實(shí)的最終主體，而要讓農(nóng)民愿意開(kāi)展輪作休耕，就必須保證試點(diǎn)的農(nóng)戶收益不會(huì)因此而減少。要鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道，對(duì)承擔(dān)輪作休耕任務(wù)農(nóng)戶的原有種植作物收益和土地管護(hù)投入給予必要補(bǔ)助，確保試點(diǎn)不影響農(nóng)民收入。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)時(shí)調(diào)整并因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實(shí)物補(bǔ)助的方式，要求輪作休耕的各項(xiàng)補(bǔ)貼各地必須落實(shí)到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，使農(nóng)戶的利益不受損失，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性。

3.2.3 必須處理好輪作與休耕的關(guān)系 輪作是寓養(yǎng)于用的耕作方式，既能保養(yǎng)地力，又不會(huì)從整體上影響糧食產(chǎn)量。休耕就需要有足夠的土地供選擇，若直接大面積放棄種植實(shí)行休耕必將影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。因此，我們應(yīng)在輪作休耕的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確輪作區(qū)劃和休耕區(qū)劃，因地制宜地制定好輪作休耕計(jì)劃，宜輪則輪、宜休則休，處理好輪作與休耕地的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，合理規(guī)劃輪作休耕比例，結(jié)合輪作與休耕特點(diǎn)，以輪作為主、休耕為輔，分類(lèi)實(shí)施。

3.2.4 必須完善我國(guó)輪作休耕的制度體系 新常態(tài)下我國(guó)的輪作休耕制度關(guān)乎我國(guó)糧食安全、農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況，若要確保輪作休耕制度的貫徹落實(shí)，通過(guò)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的輪作休耕經(jīng)驗(yàn)[7]，我國(guó)需要有完善的制度體系與之配套，充分考慮公民的意愿和利益，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)與行政管制兩種力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)制度，完善輪作休耕補(bǔ)償機(jī)制和管理制度。根據(jù)輪作休耕差異，制定差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境立法和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.2.5 必須建立精確科學(xué)的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)議體系 必須以土壤數(shù)據(jù)庫(kù)、各地地形圖、各區(qū)域分布圖和輪作休耕實(shí)施的情況和效果的量化指標(biāo)數(shù)據(jù)等為內(nèi)容，建立起我國(guó)輪作休耕數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建立起一套完善的環(huán)境質(zhì)量評(píng)議體系，以防止我國(guó)輪作休耕后的土地再次遭到破壞和退化。依據(jù)一個(gè)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系，借此用來(lái)評(píng)價(jià)參與休耕地的生態(tài)效益，建立起長(zhǎng)效促進(jìn)和保障機(jī)制。

3.3 輪作休耕的技術(shù)措施

下面針對(duì)我國(guó)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)的輪作休耕制度進(jìn)行分類(lèi)分析，分別提出了恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型輪作休耕技術(shù)措施。

3.3.1 恢復(fù)平衡型休耕 華北地下水漏斗區(qū)是世界上最大的地下水漏斗區(qū)，地下水漏斗帶來(lái)了系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如地表沉降、地縫、海水入侵等。造成漏斗的主要原因是農(nóng)業(yè)用水過(guò)度采取地下水。為此，可以通過(guò)試點(diǎn)實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”模式，將小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制，降低農(nóng)業(yè)用水需求。一方面，可以對(duì)地下水漏斗區(qū)的地下水資源危機(jī)程度進(jìn)行分類(lèi)，據(jù)此，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行區(qū)劃后分類(lèi)進(jìn)行修復(fù)性休耕。張雪靚等[20]根據(jù)地下水資源危機(jī)程度，將黃淮海平原劃分為休養(yǎng)調(diào)整區(qū)、強(qiáng)度降低區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和潛力提升區(qū)4個(gè)耕地利用調(diào)整區(qū)劃，以此降低超采區(qū)的耕地利用強(qiáng)度，改善水資源環(huán)境。另一方面，可以對(duì)調(diào)整的部分棉田、部分主干道路兩側(cè)耕地及環(huán)衡水湖濕地區(qū)域?qū)嵤┩烁€林還濕，不僅可減少地下水開(kāi)采，而且能夠聚合放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將地區(qū)(衡水)由糧棉主產(chǎn)區(qū)變?yōu)榄h(huán)京津生態(tài)功能支撐區(qū)，在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等方面發(fā)揮更加重要的作用[21]，以休耕少采或者不采地下水，可以為該地區(qū)地下水恢復(fù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

另外，華北地下水漏斗區(qū)還可以將種植小麥改種馬鈴薯，據(jù)推算出每年可節(jié)約水資源總量達(dá)(3.47 ~ 7.35)×108m3，同時(shí)在一定的技術(shù)支持下，也能夠提高糧食產(chǎn)量水平[22]。而對(duì)于相對(duì)封閉型的漏斗區(qū)，在嚴(yán)格限制新增機(jī)井?dāng)?shù)量同時(shí)，要充分利用雨洪資源回補(bǔ)超采的地下水[23]。高淑琴等[24]設(shè)計(jì)了4種人工調(diào)蓄方案，經(jīng)研究表明壓縮開(kāi)采和人工回灌均可加速漏斗區(qū)地下水位的恢復(fù)，以實(shí)現(xiàn)地下水和地表水之間的平衡。也可以通過(guò)地下水暗渠回灌補(bǔ)源工程、地表水-地下水的聯(lián)合調(diào)蓄、雨洪水資源利用、壓采地下水等方案對(duì)地下水超采區(qū)進(jìn)行修復(fù)[25]。

總之，地下水漏斗區(qū)的輪作休耕應(yīng)堅(jiān)持“一季休耕、一季雨養(yǎng)”模式為主線，以節(jié)水生物和種植模式為載體，同時(shí)配套工程措施和政策措施實(shí)施恢復(fù)地表和地下水平衡性休耕才能達(dá)到較好的效果。

3.3.2 環(huán)境修復(fù)型休耕 選擇長(zhǎng)期受到重金屬污染、耕地土壤中重金屬含量超標(biāo)，并且農(nóng)作物產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)的區(qū)域作為耕地休耕區(qū)。在這些區(qū)域中選擇不同類(lèi)型的耕地開(kāi)展試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)的具體情況采用物理、化學(xué)和生物的措施進(jìn)行環(huán)境修復(fù)型休耕修復(fù)治理。其中物理方法可直接降低土壤中重金屬總量，無(wú)疑是最為理想的，但其成本也高；而利用化學(xué)和生物的措施進(jìn)行土壤原位固定化修復(fù)，即向被污染土壤中施用各類(lèi)固定化試劑和種植高生物量植物，通過(guò)對(duì)重金屬的吸附、沉淀(共沉淀)及絡(luò)合等作用將重金屬固定在土壤中，降低其在環(huán)境中的遷移性和生物可利用性，從而降低重金屬污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此修復(fù)方法，技術(shù)投入較低、操作簡(jiǎn)便、環(huán)境友好，對(duì)大面積中、低濃度重金屬污染土壤修復(fù)有明顯的優(yōu)勢(shì)[26]。

所以，在重金屬污染區(qū)更多地采取土壤原位固定化修復(fù)法對(duì)污染的土壤進(jìn)行修復(fù)。例如種植一些對(duì)重金屬敏感的植物，吸收土壤中有效態(tài)的重金屬，降低土壤中有效態(tài)重金屬的含量，逐步恢復(fù)耕地生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的功能[27]。再如，英國(guó)的高山瑩屬類(lèi)，可以吸收高濃度的Zn、Cd、Cu、Pb、Mn、Co、Se等[28]。扁穗牛鞭草()和野薄荷() 也表現(xiàn)出超富集Cr的潛力，是修復(fù)電鍍重金屬Cr 復(fù)合污染土壤的理想植物[29]。重金屬污染區(qū)應(yīng)綜合設(shè)計(jì)一套生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，配套物理工程措施，根據(jù)不同金屬種類(lèi)、含量，污染類(lèi)型和結(jié)構(gòu)，考慮生態(tài)環(huán)境和場(chǎng)地環(huán)境的技術(shù)，有針對(duì)性地對(duì)污染農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)休耕。例如，劉文超等[30]通過(guò)對(duì)試驗(yàn)場(chǎng)地微地形改造、礦渣隔離、化學(xué)鈍化、植物修復(fù)、護(hù)坡工程及土壤改良等措施，成功將一個(gè)廢棄的礦山生態(tài)系統(tǒng)改造成為一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這種復(fù)合一體化的輪作休耕模式具有較強(qiáng)的借鑒意義。因此，建議我國(guó)重金屬污染區(qū)采取環(huán)境修復(fù)型休耕措施進(jìn)行休耕。

3.3.3 生態(tài)保護(hù)型休耕 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化是指由于人類(lèi)長(zhǎng)期對(duì)自然資源過(guò)度以及不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞、功能衰退、生物多樣性急劇減少、生物生產(chǎn)力下降到無(wú)法逆轉(zhuǎn)的地步以及土地生產(chǎn)潛力衰竭、土地資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化至難以恢復(fù)的現(xiàn)象。該類(lèi)休耕試點(diǎn)區(qū)域主要在西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)。

在生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)實(shí)施休耕時(shí)我們必須把握兩點(diǎn)：一是退化機(jī)制研究。導(dǎo)致生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域退化的機(jī)制，主要有其內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制。例如王勇和肖洪浪[31]基于公共物品理論，從人的行為選擇與人口的增長(zhǎng)角度深入剖析了西北生態(tài)脆弱區(qū)廣大的林地、草場(chǎng)以及有限的水資源環(huán)境退化的機(jī)理與過(guò)程，認(rèn)為退化已由外在的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的生存壓力驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為生態(tài)移民行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)該區(qū)域自然環(huán)境自身修復(fù)的有效途徑。崔英偉[32]認(rèn)為對(duì)西北(半)高原地區(qū)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和保育需要處理好“人地、城鄉(xiāng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、疏導(dǎo)與封堵和眼前與長(zhǎng)久”五大關(guān)系。二是深入研究生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)修復(fù)的內(nèi)容、技術(shù)及模式。針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)，探討生態(tài)保護(hù)休耕的研究?jī)?nèi)容及修復(fù)技術(shù)和模式至關(guān)重要。緱倩倩等[33]對(duì)中國(guó)干旱半干旱地區(qū)濕地進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)研究后，指出加強(qiáng)植物群落的動(dòng)態(tài)研究、濕地景觀格局動(dòng)態(tài)變化的定量研究、濕地動(dòng)態(tài)過(guò)程對(duì)驅(qū)動(dòng)力的響應(yīng)機(jī)制研究和濕地退化與修復(fù)的理論與技術(shù)體系研究為修復(fù)干旱半干旱地區(qū)提供科學(xué)依據(jù)。

因此，未來(lái)在對(duì)我國(guó)生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)進(jìn)行區(qū)域類(lèi)型甄別和定量化考察研究的基礎(chǔ)上，我們務(wù)必加強(qiáng)差異化的生態(tài)保護(hù)性休耕制度建設(shè)，完善休耕補(bǔ)貼制度體系，強(qiáng)化休耕技術(shù)研究及應(yīng)用，對(duì)那些有一定坡度并存在較為嚴(yán)重水土流失的地塊，要充分利用休耕的時(shí)間進(jìn)行整地改土，加強(qiáng)休耕管理，堅(jiān)持不懈地實(shí)施生態(tài)保護(hù)型休耕制度。

4 結(jié)論

實(shí)施輪作休耕制度是在新常態(tài)下順應(yīng)我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革戰(zhàn)略的有效途徑之一。本文先后介紹了輪作休耕制度試點(diǎn)提出的背景、內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)輪作、休耕制度實(shí)施中的要點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，并重點(diǎn)總結(jié)提出了采取恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型的休耕技術(shù)措施分別就地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)進(jìn)行休耕，以期為我國(guó)輪作休耕制度試點(diǎn)提供借鑒。

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Brief Analysis on Connotation, Significance and Implementing Essentials of Rotation Fallow Under New Normal in China

WANG Zhiqiang1, HUANG Guoqin1*, ZHAO Qiguo2

(1 Research Center on Ecological Science, Jiangxi Agricultural University/Colleges and Universities Union of Ecology in Jiangxi Province, Nanchang 330045, China; 2 Institute of Soil Science, Chinese Academy of Sciences, Nanjing 210008, China)

The implementation of rotation fallow system is one of the effective ways to realize the strategy of supply side reform in agriculture and to adapt to the direction of structural adjustment of crop planting under the new normal in our country. In this paper, firstly, we introduced the background, connotation and strategic significance of rotation fallow. Secondly, we analyzed the key points and problems in the experiment of implementing rotation fallow system. Finally, we summarized the key techniques of fallowing in groundwater funnel area, heavy metal polluted area and ecologically degraded area andput forwardrespectively the measures of restoring balance, environment restoration and ecology protection in order to provide references for the experiment of the rotation fallow system in China.

New normal; Rotation fallow; System pilot; Implementation points; Technical measures

10.13758/j.cnki.tr.2017.04.002

S01

A

中國(guó)科學(xué)院學(xué)部咨詢(xún)?cè)u(píng)議項(xiàng)目資助。

(hgqjxauhgq@sina.com)

王志強(qiáng)(1981—)，男，江西都昌人，講師，博士研究生，主要從事作物栽培與耕作學(xué)