□ 陳愛美

未及時(shí)報(bào)賬隱患真不小

□ 陳愛美

近期，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)紀(jì)委通報(bào)了一起村出納挪用村集體資金的案件，并對該起群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例實(shí)行“一案雙查”。

一、案件情況

經(jīng)查，2014年4月到2016年11月期間，路橋區(qū)路北街道三山村原出納鄭某某利用職務(wù)之便，多次從村集體資金賬戶中采取各種方式提取巨額現(xiàn)金歸個(gè)人使用，涉案金額達(dá)300多萬元。但由于該村沒有按時(shí)報(bào)賬，街道代理會(huì)計(jì)沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些違法違紀(jì)事實(shí)。直到2017年才在群眾舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索。2017年6月，鄭某某受到開除黨籍處分，同時(shí)，因監(jiān)管不到位和未能督促三山村及時(shí)報(bào)賬，路橋區(qū)紀(jì)委對該村干部和街道干部共12人進(jìn)行問責(zé)。

該起案件給三山村的集體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失，村集體不及時(shí)報(bào)賬這種違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為也給路橋區(qū)眾多村干部和街道干部敲響了警鐘。在眾多的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為中，不能及時(shí)報(bào)賬往往是違法違紀(jì)問題顯現(xiàn)的源頭。路橋區(qū)隨后對未能及時(shí)報(bào)賬的村進(jìn)行了全面調(diào)查和清理。路橋區(qū)共301個(gè)村，迄今為止還有6個(gè)村存在未及時(shí)報(bào)賬的情況，整體而言該區(qū)的報(bào)賬情況還是比較正常的，但存在未及時(shí)報(bào)賬的情況給該區(qū)村級財(cái)務(wù)安全帶來了極大隱患。

二、未及時(shí)報(bào)賬原因分析

（一）簽字問題。桐嶼街道杜岙村從2016年1月起就未及時(shí)入賬，2015年5月19日，杜岙村因阻礙柵嶺汪排澇調(diào)蓄重點(diǎn)工程的推進(jìn)，村書記、村主任接受調(diào)查，被予以刑事拘留，村兩委班子癱瘓，直到新班子上任前一直無法聯(lián)簽，村賬未能及時(shí)入賬。2016年10月新書記上任到2017年新主任上任之前，所有票據(jù)只有新書記一人簽字，其他班子成員因怕?lián)?zé)任未簽字。路南街道方家村因原書記外逃無法簽字，沒有入賬。

（二）發(fā)票問題。螺洋街道高洋應(yīng)村2016年7月1日開始因工程支出需要開正式發(fā)票，村干部認(rèn)為給村集體經(jīng)濟(jì)增加了稅收負(fù)擔(dān)不予開正式發(fā)票，至今未報(bào)賬；上寺前村2016年1月至3月期間部分業(yè)務(wù)未開具正式發(fā)票未進(jìn)行報(bào)賬處理；永遠(yuǎn)村2016年1月至5月期間部分業(yè)務(wù)未開具正式發(fā)票未進(jìn)行報(bào)賬處理，這三個(gè)村2016年度賬套未結(jié)賬，2017年度賬套啟用不了。路南街道后阮村因小額支出未開具發(fā)票，影響了報(bào)賬。

三、啟示與建議

（一）落實(shí)責(zé)任追究。根據(jù)《臺(tái)州市村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，凡不及時(shí)報(bào)賬的，對村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人予以誡勉談話，責(zé)令限期整改；在規(guī)定期限內(nèi)仍不報(bào)賬的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織專項(xiàng)審計(jì)，并建議依法罷免責(zé)任人員職務(wù)。對不能正常履行職責(zé)的兩委班子，要根據(jù)規(guī)定罷免重組。對票據(jù)不合規(guī)開支進(jìn)行審批的，由村經(jīng)濟(jì)合作社社長負(fù)主要責(zé)任。村級財(cái)務(wù)票據(jù)由村黨組織書記或村委會(huì)主任審批的，由審批人負(fù)主要責(zé)任；涉及村級財(cái)務(wù)票據(jù)聯(lián)簽的，聯(lián)簽人也負(fù)主要責(zé)任。違反規(guī)定不及時(shí)報(bào)賬的，村出納負(fù)主要責(zé)任。

（二）加強(qiáng)意識教育。村干部在采購過程中要有索取正式發(fā)票的意識。對于時(shí)間長久無法取得正式發(fā)票只有收據(jù)之類的合規(guī)支出，根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，要經(jīng)村兩委班子會(huì)議通過并形成書面會(huì)議紀(jì)要作為附件，予以報(bào)賬。

（三）建立申報(bào)制度。各村代理會(huì)計(jì)是最早知曉各村是否及時(shí)報(bào)賬的第一責(zé)任人，根據(jù)規(guī)定，各村在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行及時(shí)報(bào)賬。未及時(shí)報(bào)賬的，代理會(huì)計(jì)要向鎮(zhèn)（街道）人民政府書面報(bào)告，明確自己的責(zé)任，以免被問責(zé)。

（作者單位：浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站）