杜延珍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要論述，并對青海生態(tài)保護(hù)工作提出明確要求。省委、省政府提出了創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了具體的行動方案，大力推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加強(qiáng)環(huán)境治理，探索制度建設(shè)，取得了積極的成效。作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，近年來，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）堅持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主攻方向，積極培育和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)方面齊頭并進(jìn)，邁出了重要步伐。

一、試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)

由于歷史原因，過去很長一段時間，海西工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏粗、偏重、偏短，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾逐漸凸顯?！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)以來，試驗區(qū)管委會嚴(yán)格遵循《規(guī)劃》提出的“綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展”工作要求，重點創(chuàng)建和發(fā)展格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。目前，各個工業(yè)園初步形成結(jié)構(gòu)合理、配置高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群和循環(huán)利用的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“物質(zhì)閉路循環(huán)”和“能量梯次使用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征正逐步顯現(xiàn)。同時，先后編制完成《試驗區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書》、《試驗區(qū)水資源綜合規(guī)劃任務(wù)書》，并通過國家環(huán)保部、水利部批復(fù)。相繼編制完成《試驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃》、《試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目實施方案》、《柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃》，以及格爾木昆侖、察爾汗兩個千億元產(chǎn)業(yè)基地和德令哈、大柴旦、烏蘭、都蘭四個五百億元產(chǎn)業(yè)基地等一批立足于當(dāng)前實際和長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)方案。目前，試驗區(qū)以鹽湖化工、油氣化工、有色金屬、煤化工、特色生物、新能源及新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)體系基本形成?！耙粎^(qū)四園”加快發(fā)展，格爾木工業(yè)園昆侖、察爾汗兩個千億元產(chǎn)業(yè)基地和德令哈、烏蘭、大柴旦、都蘭工業(yè)園四個五百億元產(chǎn)業(yè)基地已具雛形，規(guī)劃引領(lǐng)試驗區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個嶄新的階段。

（二）以提高招商質(zhì)量提升循環(huán)發(fā)展水平

試驗區(qū)始終把抓好招商引資作為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。近年來，依托“七大”特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向耦合，按照“先上游、后下游，先主導(dǎo)、后補(bǔ)鏈”原則，嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實際，高起點謀劃擬招商產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)篩選擬招商項目，抬高環(huán)保和技術(shù)準(zhǔn)入門檻，堅決把高污染、高耗能項目拒之門外，為后續(xù)招商引資工作打下了堅實基礎(chǔ)，指明了方向。同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商模式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，把招大商、強(qiáng)商、優(yōu)商擺在招商引資工作的重要位置，主動出擊，有的放矢，下大氣力引進(jìn)一批有技術(shù)、有資金、有實力、有成熟管理經(jīng)驗和環(huán)保信譽(yù)高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略聯(lián)盟，招商引資的質(zhì)量和水平均取得重大突破。先后引進(jìn)了上海載和實業(yè)、成都青元泛鎂、遼寧成大、唐山三友、廣東明陽、深圳愛能森、中航集團(tuán)、中農(nóng)集團(tuán)、中鹽集團(tuán)、加多寶集團(tuán)等一批國內(nèi)知名和行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)落戶試驗區(qū)。

（三）以創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保園區(qū)建設(shè)，企業(yè)是主體。近年來，試驗區(qū)管委會牢固樹立“源頭即環(huán)保、開始即循環(huán)”的發(fā)展理念，以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為主題，在企業(yè)內(nèi)部，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，最大限度降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。經(jīng)過清潔生產(chǎn)改造，青海油田分公司、青海柴達(dá)木硼業(yè)化工有限公司、青海豫源有限責(zé)任公司、青海鹽湖元通鉀肥有限公司、義海能源有限責(zé)任公司、大煤溝礦義海能源煤炭經(jīng)營有限公司等32家企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審核名單，截至目前，17家企業(yè)已完成清潔生產(chǎn)審核評估。在企業(yè)之間，加快推進(jìn)以鹽湖化工為核心、融合油氣化工、煤化工、金屬冶金、新能源、新材料、特色生物七大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)間產(chǎn)品和廢棄物相互交換、轉(zhuǎn)化增值、深度加工和循環(huán)利用。目前，試驗區(qū)油氣—鹽化工、煤—焦—鹽化工、煤化工—鹽化工—建材、有色金屬—天然氣—鹽化工、純堿—氯化鈣等交叉融合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成，礦產(chǎn)資源的綜合、循環(huán)利用效果初顯。以推進(jìn)資源的綜合利用和廢棄物的減量化、資源化、無害化為抓手，加快建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)污水處理、廢水回收等工程設(shè)施。試驗區(qū)中水回用率達(dá)到60%以上。加快建設(shè)工礦企業(yè)固體廢棄物的處置系統(tǒng)，不斷完善可再生資源的回收、加工、利用體系。

（四）以循環(huán)改造提升發(fā)展質(zhì)量

針對試驗區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的產(chǎn)業(yè)鏈短、循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、部分資源配置和利用不合理、科技創(chuàng)新能力弱等問題和困難，根據(jù)國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》精神，組織格爾木、德令哈、大柴旦三個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園開展循環(huán)化改造工作，2012年1月國家發(fā)改委、財政部批準(zhǔn)實施《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)格爾木、德令哈、大柴旦工業(yè)園循環(huán)化改造示范試點實施方案》。同年，爭取到位國家和省循環(huán)化改造資金3.66億元，重點支持了列入國家循環(huán)化改造計劃51項目當(dāng)中的41個項目，并對各工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化中心、固體廢物處置、工業(yè)污水處理、環(huán)保檢測體系等工程建設(shè)進(jìn)行了支持，有效提升了工業(yè)園承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2013年，格爾木工業(yè)園15萬噸鉀肥造粒車間粉塵回收再利用、冶煉爐氣二氧化硫回收利用聯(lián)產(chǎn)硫酸錳，德令哈工業(yè)園窯氣廢水利用、大柴旦工業(yè)園廢棄硼酸母液綜合回收利用等20個項目已建成。2014年，爭取到烏蘭工業(yè)園循環(huán)化改造資金0.9億元，推進(jìn)烏蘭工業(yè)園資源綜合開發(fā)、合理配置、循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過對園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，優(yōu)化了園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和物料循環(huán)使用，大幅度降低了主要污染物排放量，促進(jìn)了各園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，工業(yè)園主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，推進(jìn)了園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得試驗區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到了不斷的增強(qiáng)。

（五）以科技為支撐實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

圍繞提升企業(yè)核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量，不斷加強(qiáng)重點技術(shù)、節(jié)點技術(shù)、控制性技術(shù)的研究和公關(guān)，科技對試驗區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力得到了全面強(qiáng)化。依托青海鹽湖研究所與中科院共同組建了中國柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院，引導(dǎo)青海鹽湖集團(tuán)等鹽湖開發(fā)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、華東理工大學(xué)等科研院校創(chuàng)建了鹽湖創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，建立了國家創(chuàng)新型鹽湖產(chǎn)業(yè)集群試點、國家鹽湖特色材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家鹽湖資源綜合利用重點實驗室、國家鹽湖資源綜合利用工程技術(shù)研究中心、國家鹽化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家鹽湖資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家青藏高原有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)與高效利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等6個國家級科技平臺、7個省級工程技術(shù)研究中心、4個重點實驗室、2個企業(yè)孵化器以及3個農(nóng)牧業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。2011年11月，科技部批準(zhǔn)青?！皠?chuàng)新型鹽湖化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集群”為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點培育單位，從國家層面助推進(jìn)鹽湖支柱產(chǎn)業(yè)的高端化、新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛢?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，試驗區(qū)已有國家級創(chuàng)新型企業(yè)3家、省級高新技術(shù)企業(yè)6家、科技型企業(yè)9家，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.4%，科技支撐作用呈現(xiàn)出明顯化、效益化和引領(lǐng)化的趨勢。

二、試驗區(qū)存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于投入有限，各園區(qū)污水處理、廢渣回收處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，已建成并投入使用的設(shè)施，尚不能完全達(dá)到零排放的要求。

（二）節(jié)能減排壓力較大

試驗區(qū)工業(yè)生產(chǎn)能耗相對較高，隨著煤基多聯(lián)產(chǎn)、鋼鐵一體化、大型燃煤電站等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性骨干節(jié)點項目的相繼開工建設(shè)和陸續(xù)建成投產(chǎn)，能耗呈上升趨勢，節(jié)能減排的壓力進(jìn)一步加大。

（三）企業(yè)環(huán)保意識淡薄

部分企業(yè)在生產(chǎn)中只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)效益，對環(huán)境污染的治理缺乏主動性、積極性，環(huán)保工作開展不到位。

（四）環(huán)保監(jiān)管力量薄弱

試驗區(qū)及各工業(yè)園生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系薄弱，省級環(huán)保部門相關(guān)行政審批權(quán)限尚未完全承接落實，州、市（縣）政府環(huán)保監(jiān)管部門增掛試驗區(qū)和各工業(yè)園環(huán)保機(jī)構(gòu)牌子工作尚未啟動，沒有真正形成工作合力。

三、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，推進(jìn)試驗區(qū)再上新臺階的思路

堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐，努力把生態(tài)文明發(fā)展理念融入試驗區(qū)各項工作之中。

（一）全面構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，按照“4+5”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路（即以鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)），推動發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模和速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，建立創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠及配套管網(wǎng)、固廢處置中心、空氣監(jiān)測站等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭盡快建成、投入運(yùn)行、發(fā)揮作用。積極發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有環(huán)保工程生態(tài)保護(hù)效益，采取強(qiáng)力措施確保其正常穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)已納入園區(qū)固體廢物和工業(yè)廢水集中處理范圍內(nèi)的全部達(dá)標(biāo)處理。同時，協(xié)助環(huán)保部門加大對企業(yè)實際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求建設(shè)并運(yùn)行好污染治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

（三）全面做好節(jié)能減排和循環(huán)化改造

實施好格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園的循環(huán)化改造工程，重點抓好鹽化工、煤化工、石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。加大企業(yè)技改、科技創(chuàng)新等方面的扶持力度，實施好“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，努力提高資源利用率，減少污染排放。

（四）加大園區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)

結(jié)合省、州實施重大生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)工程，推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)荒漠化綜合治理，加大對重點區(qū)域環(huán)境污染綜合防治力度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)水工程建設(shè)，以水為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保地表和地下水安全，為柴達(dá)木地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障和安全支撐。配合州、市綠化部門，引導(dǎo)企業(yè)積極參與對園區(qū)道路建設(shè)和管道鋪設(shè)擾動的地表、企業(yè)廠區(qū)周邊、臨時運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)等地進(jìn)行全面合理綠化，提高園區(qū)綠化覆蓋率。

（作者單位：中共海西州委黨校）