本刊評論員

明確方向 精準發(fā)力 將合作社發(fā)展推向新高度

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自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實施起，農(nóng)民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新階段。這十年，我們見證了各地農(nóng)民合作社從無到有、從少到多、從小到大的歷程，逐漸成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、帶動農(nóng)民增收致富的中堅力量。截至2016年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社已達179.4萬家，是2007年底的68倍，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的44.4%，入社農(nóng)戶收入普遍比其他農(nóng)戶高出20%以上。

但從各地發(fā)展實踐看，合作社發(fā)展普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大力推進的形勢下，有必要進一步理清思路、明確路徑，推動農(nóng)民合作社發(fā)展邁向新高度。

在“多元”上發(fā)力。隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展加速，農(nóng)民對合作內(nèi)容、合作層次、合作領(lǐng)域的需求更加多樣，必須適應(yīng)新形勢，堅持開放共享、多元發(fā)展。多主體合作，引導(dǎo)普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等領(lǐng)辦或加入合作社。多要素合作，鼓勵以貨幣、農(nóng)機具、土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式出資入股。多環(huán)節(jié)合作，由注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作向產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合方向轉(zhuǎn)變。

在“規(guī)范”上發(fā)力。規(guī)范是合作社持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。從各地情況反映看，一些合作社存在沒有社員的個人賬戶、不及時變更登記注冊信息、分配方式偏離了合作社原則、民主管理不到位等問題，甚至存在相當數(shù)量的“空殼社”和“翻牌社”。對此，要按照法律制度和有關(guān)文件精神，采取有力措施，引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。完善章程制度，推動合作社結(jié)合自身實際制定完善章程并切實執(zhí)行。健全財務(wù)制度，鼓勵合作社通過代理記賬等方式，規(guī)范財務(wù)賬目。實行民主管理，指導(dǎo)合作社處理好經(jīng)營管理決策和保障成員民主權(quán)利的關(guān)系，重大事項民主決策，向成員公開。發(fā)揮示范社導(dǎo)向作用，帶動合作社規(guī)范運行。

在“創(chuàng)新”上發(fā)力。創(chuàng)新是合作社發(fā)展的動力，要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、運行機制、分配方式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新組織形式，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等要素參股組建合作社，發(fā)展多元化、多類型合作社；鼓勵合作社引進職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)團隊，提升經(jīng)營管理效率。創(chuàng)新分配機制，允許合作社在農(nóng)民專業(yè)合作社法相關(guān)要求框架下，結(jié)合實際制定盈余分配方案，合理體現(xiàn)交易量、資金、資源、技術(shù)、管理、品牌等各類要素價值。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵合作社開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等專業(yè)化服務(wù)；順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進趨勢，大力發(fā)展電商平臺；開展多種經(jīng)營,發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體、休閑觀光等，不斷加深橫向一體化、縱向一體化趨向。

在“強大”上發(fā)力。合作社作為市場主體，要發(fā)揮對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的帶動作用，歸根結(jié)底還是要不斷做大做強。目前，我國農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但大多小而散，質(zhì)量不高，社均入社農(nóng)戶僅60戶，社均注冊資金僅200萬元左右，遠低于發(fā)達國家水平。由數(shù)量擴張、單打獨斗轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升、資源整合，是合作社做大做強的必然要求。要積極引導(dǎo)合作社在自愿基礎(chǔ)上組建行業(yè)性和區(qū)域性聯(lián)合組織，加強與其他市場主體、社會力量的融合發(fā)展，形成深度融合的生產(chǎn)經(jīng)營格局，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、社會化水平。

當前，農(nóng)民合作社發(fā)展又進入了一個關(guān)鍵時期。6月22日，全國人大常委會審議了農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案。修訂草案取消農(nóng)民專業(yè)合作社的定義中有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中“同類”的限制；允許農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作；增設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社專章；對規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社法作出了新要求。不久前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》也對建立健全支持包括專業(yè)合作社在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系作出了一系列規(guī)定。相信，隨著法律政策的完善和貫徹落實，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展必將迎來更好的明天！