本刊記者 周嶸

圍著機井搞起新“土改”
——甘肅金昌金川區(qū)“以井定田、互換并地”紀實

本刊記者 周嶸

初夏時節(jié)，位于河西走廊腹地的金昌綠洲灌溉農業(yè)區(qū)進入農業(yè)用水高峰期。甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)營盤村4社村民楊林山一早就下地了，只用了2個多小時，便將5畝多地澆完。剩下的14畝地，今天都能澆上一遍。“以往可不是這樣，我家的地都是這兒一塊、那兒一綹的，分散在7口機井上，要澆完一個輪次的水，少說也要一個星期以上。4個來月時間一個壯勞力就被捆在澆水上。”帶來這樣改變的，是營盤村“以井定田、互換并地”的大膽探索。

“小塊并大塊的好處是真多，可當時推行起來也是真難！”雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、時任營盤村黨支部書記姚吉文思緒萬千——如果村“兩委”當時不頂住壓力，堅決把新“土改”搞下去，哪能有今天連方成片的規(guī)模種植景象。

尤其讓姚吉文沒有想到的是，當初一個簡單樸素的想法，會成為營盤村“以井定田、互換并地”的新“土改”探索，更成為金川區(qū)建立多樣化土地流轉和適度規(guī)模經營機制、轉變區(qū)域農業(yè)經營方式的“助推劑”。

土地細碎+澆水困難 窮則思變探新路

在金川區(qū)，很多地名都與井和水有關。地處井灌區(qū)，機井在當地農業(yè)生產中的重要性怎么形容都不過分。

營盤村6800多畝耕地圍在28眼機井周圍?！皺C井灌溉讓全村人吃上了飽飯，可也是造成耕地細碎化和村民用水矛盾的根源?！币母袊@地說。

“1983年實行土地聯產承包責任制，為了體現公平，村里按肥力、地勢、灌溉條件把地劃成了7分一小塊的花花田。每戶在7-8口井邊都有小塊地，離井遠的近的都有，就是為了保證每戶灌溉條件能總體相同。”時任村民小組長姚興政告訴記者。

1社村民胡朝中家種植了26畝多耕地，分成8塊散布在7個機井周圍。由于耕地分散，種要分成8次，收也要跑8個地塊，至于平時的除草、施肥、澆水等，更是哪一處也不能落下?！白铑^疼的是排隊澆水！”胡朝中回憶到，“有時候前一晚開始排隊，一直等到第二天下午，生怕錯過了澆不上。有兩塊地相隔二三里，騎著摩托車來回跑。有時候一晚上同時給四塊地澆水，全家老小通宵守在田埂上，不能不守，否則下家不樂意了。一到夏天，因為澆地的事，村里常有打架的?！?/p>

“已經到了不能不改的時候了！”2009年，姚吉文腦中迸出了一個想法，“把每戶的地集中到1口井邊上，變成大條田?！?/p>

一石激起千層浪，這一聞所未聞的想法，在村里炸開了鍋。種了一輩子地的農民，都清楚大田比小田好種，但是怎么邁出這一步，會不會“犯錯誤”，讓大家議論紛紛。

“頭疼啊，一說起土地互換的事，村民們都覺得麻煩，一些村‘兩委’成員也勸我別搞，萬一激化矛盾搞出村民群訪，大家都要倒霉。我是下了決心的，頂著壓力也要上。”姚吉文這樣描述當時的復雜心情。

2009年秋，經過半年的宣傳動員，姚吉文帶著村“兩委”嘗試在4社開始進行土地整合歸并試點。

然而，村干部們把問題想得簡單了，面對群眾提出的許多實際問題，他們都沒有準備好答案，僅僅2個月，這次嘗試便以失敗告終。

村黨支部書記劉懷經回憶說，當時，群眾提出問題主要集中在三個方面：一是把十戶八戶的土地都集中到一個機井上，就好像把所有的雞蛋裝在一個籃子里，萬一這個機井出現故障澆不上水，那么不是什么收成都沒有了？現在雖說分散種植有很多不便，但是這塊地減收說不定其他的地還能多收些。二是土地肥力的問題，許多農戶說自家的責任田土層深厚、土壤肥沃，怕一旦整合給自己換回土層淺、地力薄的地塊，影響了收成。三是自分田到戶以來，一些農戶將原責任田旁的溝溝岔岔進行了平整。如今整合，這些平整開墾下的算不算面積；如果不算，自己吃虧太多。

盡管出師不利，但知道群眾的問題在哪就好辦！姚吉文依舊信心滿滿。

機井作價+土地折成 迎難而上破堅冰

問題收集上來了，可是該怎么破冰呢？

姚吉文的辦法簡單卻有效：開會！2009年冬天，營盤村“兩委”利用冬閑，以家庭為單位，召集所有村民代表開會?！拔覀円粋€一個地做思想工作，一項一項地商量，談通了為止。吃過晚飯就開會，一開一通宵，最長的會開了30多個小時。”

“會上提出的問題，有的之前遇到過，當場就可以做工作解決，有的沒有遇到過，就要聽取村民的意見，發(fā)揮好群眾主體作用?！?姚吉文說，這不但考驗著大家的智慧，也考驗大家的耐心。

村民姚明忠家里的地塊條件不錯，一開始，他并不贊同換地?！拔业牡兀俏乙稽c一點平整出來的，地力也好，換塊差地咋辦？”村“兩委”單獨對他做工作，提出按地力將地分等級，對孬好地塊采取打折的模式來劃分，即使抽到差地，面積也會相應增多?！澳氵@樣的種田能手，什么樣的差地到了你手里都能侍弄成肥地，種上幾年收入肯定增加?！币γ髦易罱K接受了這個提議，孬好地塊打折劃分的模式也被村“兩委”寫進了方案。

2010年7月份，村“兩委”再次與村民討論土地整合問題。這一次，他們吸取了上一年試點失敗的教訓，帶著經過一冬天討論修訂的土地整合方案有備而來，對村民存在的三個方面的顧慮給予了明確答復。

營盤村互換并地的最關鍵一步是分機井，10戶村民自行組成小組分1口機井，他們的地將全部調到這口井邊?！按謇锏臋C井有的建成時間不長，有的接近報廢，我們把28口機井按照年份和維護情況進行了折價，計算出平均價格。抓鬮抽機井，抓到好井的小組要繳納與平均價格的差價，補給抽到差井的小組。”姚吉文說，這叫“井作價”，同時還有“地折成”：考慮到地塊之間的地力差異，村里將村民們的土地按地力優(yōu)劣劃分出了一類、二類、三類和“等外地”共4個層級，并按照1畝一類地分別折合1.2畝二類地、1.5畝三類地、2畝等外地的方法，進行土地互換和調配。

因為先分井、后并地的特殊做法，最終營盤村的新“土改”被形象地稱為“以井定田，互換并地”。

2011年1月底，全村6800畝責任田整合歸并完成。

互換并地+土地確權 規(guī)模經營出效益

“去年一家人春種時要跑七八塊田，最小的田拖拉機一個來回都不夠。哪像現在，一塊田就是一大片。去了田埂，地也大了?！?營盤村4社村民楊明山說，更令他沒有想到的是，農業(yè)生產也發(fā)生了翻天覆地的變化。田塊變大了，他雇來大型農用機械耕種土地，從土地上騰出精力的兩口子開始外出打工。

營盤村邁出的探索步伐，引起了金川區(qū)的高度關注。

“2012年，土地確權登記試點工作開始后，金川區(qū)決定將土地承包經營權確權登記與‘互換并地’相結合、齊推動，所有農戶先進行土地互換，再進行確權登記?！苯鸫▍^(qū)農牧局局長潘從斌向記者介紹，金川區(qū)對整村或者整組完成土地互換后確權登記工作的村進行獎勵補助，獎勵資金主要用于互換土地的連片平整及田間道路、林網、渠道等基礎設施建設，促進土地的規(guī)?；洜I。目前，全區(qū)27個行政村、164個村民小組、25.23萬畝耕地已全部完成了“以井定田、互換并地”土地流轉整合。

“‘以井定田、互換并地’重新整合了農村土地資源，這不但有利于理順土地承包關系，充分保障農戶土地承包經營權，而且可以為新型農業(yè)經營主體流轉土地、進行規(guī)模化經營創(chuàng)造條件。”金昌市農牧局局長宋光福說。

雙灣鎮(zhèn)九個井村村“兩委”牽頭成立了井盛蔬菜種植農民專業(yè)合作社，合作社流轉了村里的3500畝土地發(fā)展蔬菜種植基地，以土地入股金昌市金從玉農業(yè)科技發(fā)展有限公司，共同發(fā)展高原夏菜，產品遠銷香港、珠三角。

30年前，金川農民分到了土地，大塊的條田被田埂分割。30年后，金川農民又鏟除田埂重新結合到了一起。分與合，都是對創(chuàng)新農業(yè)經營方式的大膽嘗試。伴著現代農業(yè)的腳步，金川農民有奔頭、也有希望！