■徐盤鋼 李嘉輝

用心發(fā)揮鎮(zhèn)人大職能作用用情服務(wù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

■徐盤鋼 李嘉輝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是反映廣大人民民主權(quán)力和民主訴求的基礎(chǔ)和終端，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利最基礎(chǔ)最直接的體現(xiàn)。黨的十九大報告中指出：“要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！鄙虾Ｊ星嗥謪^(qū)華新鎮(zhèn)人大認(rèn)真做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，著力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作服務(wù)人民群眾的水平，依靠全體人大代表，豐富和做實(shí)代表閉會期間各項履職活動，依法開展執(zhí)法檢查，保障法律法規(guī)實(shí)施；突出政府實(shí)事工程和民生工程，開展視察和調(diào)研監(jiān)督活動；為密切代表聯(lián)系選民建平臺，強(qiáng)化村級代表工作站建設(shè)等等，為全面推進(jìn)依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)發(fā)揮作用，并為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作積極貢獻(xiàn)。

鎮(zhèn)人大工作從何處發(fā)力？如何助推鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工作？在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地減量化工作中，村級集體經(jīng)濟(jì)靠什么發(fā)展？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從哪里突破？人大工作如何服務(wù)保障民生改善等等，圍繞著這些黨委政府的工作重心，華新鎮(zhèn)人大以牢固樹立代表履職意識，廣泛深入調(diào)查研究，緊盯政府民生實(shí)事工程和人大代表書面建議辦理工作為具體抓手，充分發(fā)揮代表主體作用，開展了一系列監(jiān)督活動，為鎮(zhèn)五屆人大的開局年翻開了新的一頁。

一、強(qiáng)化食品安全執(zhí)法監(jiān)督工作

民以食為天，食以安為先，飲食安全關(guān)系百姓生活健康，華新鎮(zhèn)人大致力于保障《上海市食品安全條例》的實(shí)施、推進(jìn)“五違四必”重點(diǎn)工作及鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)，瞄準(zhǔn)華新三家農(nóng)貿(mào)市場，分別在今年4月和7月兩次與區(qū)人大常委會聯(lián)合對是否亮證經(jīng)營、從業(yè)人員有無健康證、索證索票是否齊全、是否超越經(jīng)營范圍及周邊環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行明察暗訪。針對察看情況，代表們提出了要抓好無證無照及熟食店食品安全等薄弱環(huán)節(jié)整治，督促市場從業(yè)人員和管理人員履行食品安全主體責(zé)任；探索管理辦法，加強(qiáng)對食品流動攤販的管理，堵疏結(jié)合；加大條例宣傳，增強(qiáng)市場主體食品安全經(jīng)營意識等意見建議。

檢查和過程跟進(jìn)齊頭并進(jìn)，鎮(zhèn)人大對發(fā)現(xiàn)問題不僅現(xiàn)場提出要求整改的時間和效果，還及時召集鎮(zhèn)食安辦、市場監(jiān)督管理所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心等部門召開落實(shí)督促整改會議，聽取職能部門整改工作匯報。政府部門積極回應(yīng)，狠抓落實(shí)，開展了及時約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，通報菜場違規(guī)事實(shí)及處罰法律依據(jù)，召開菜場負(fù)責(zé)人有關(guān)食品安全條例培訓(xùn)會以及加大對食品安全條例宣傳的力度的一系列做法，并表示要加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查，常抓不懈。人大執(zhí)法檢查監(jiān)督工作取得一定的成效，也擴(kuò)大了宣傳法律法規(guī)的效應(yīng)。

二、加大政府實(shí)事工程的實(shí)施力度

從年初制訂工作計劃開始，華新鎮(zhèn)人大代表視察工作內(nèi)容就定位于政府實(shí)事工程和民生工程。嵩山村2015年開始啟動美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，并分別通過市、區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村驗收。美麗鄉(xiāng)村日常的鞏固和建設(shè)做得如何？村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明是否得以真正體現(xiàn)？鎮(zhèn)人大組織代表們對嵩山村村莊改造、生態(tài)河道治理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)及老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了視察。同時約見了鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長，并與鎮(zhèn)水務(wù)所、農(nóng)服中心、規(guī)保辦、社發(fā)辦、社管辦、綠化公司相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人一起作有關(guān)工作情況交流和匯報。如何進(jìn)行長效管理、促進(jìn)百姓增收、加強(qiáng)后續(xù)資金保障、注重人口管控、歷史文化的挖掘、加強(qiáng)河道安全保護(hù)工作和宣傳引導(dǎo)等，代表們帶著這些視察中思考的問題和分管鎮(zhèn)長、職能部門進(jìn)行了現(xiàn)場交流、提問和溝通，立足對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要意義的認(rèn)識，提出了以點(diǎn)帶面，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐，并持續(xù)推動，多方面、多角度提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的愿望。此外，鎮(zhèn)人大主席還根據(jù)有關(guān)村書記的要求，聯(lián)系邀請區(qū)農(nóng)委專家就如何進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作指導(dǎo)。

鎮(zhèn)人大還組織代表開展了“河道三清和黑臭河道整治工作”，問情河長制的責(zé)任分工和工作落實(shí)情況，對中小河道綜合整治已初見成效表示肯定，但認(rèn)為此項工作依然任務(wù)艱巨，希望政府各部門既各司其職，又通力合作，充分認(rèn)識“河道三清、黑臭河道整治工作”的重要性，在監(jiān)管并舉和持續(xù)推進(jìn)“河道三清和黑臭河道整治”工作上下大力氣。代表視察小組還視察了華新“天然氣入戶三年行動計劃”完成情況，對村危房改造工作進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)地察看、進(jìn)行座談溝通，組織安排人大代表對政府職能部門對工程改造建設(shè)的推進(jìn)進(jìn)程和具體落實(shí)措施進(jìn)行了對話交流，使職能部門聽到了基層一線群眾的聲音，明確了代表和人民群眾的要求，也為改進(jìn)工作掌握了情況。

三、圍繞重點(diǎn)工作開展專題調(diào)研

調(diào)查研究是人大工作的基本功，鎮(zhèn)人大圍繞重點(diǎn)工作精準(zhǔn)選題，開展專題課題調(diào)研為黨委、政府決策提供參考。隨著上海積極推進(jìn)土地減量化工作，敲定建設(shè)土地的“天花板”開始，華新鎮(zhèn)土地減量化工作也全面鋪開，但對村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響以及這種經(jīng)濟(jì)影響反過來給減量化工作帶來的困難是放在眼前的一道難題。原本村居和企業(yè)普遍有著密切的聯(lián)系合作不復(fù)存在，土地減量化使村居減少和失去了重要經(jīng)濟(jì)來源的稅金、租金收入。村級經(jīng)濟(jì)靠什么發(fā)展，如何變村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以往主要靠“輸血”到自身能“造血”發(fā)展，鎮(zhèn)人大組織代表們就此作為課題進(jìn)行專題調(diào)研，為黨委政府綜合施策提供決策參考。著眼上海將建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，華新鎮(zhèn)處于虹橋商務(wù)區(qū)核心功能區(qū)邊緣，而青浦區(qū)正加快發(fā)展大會展、大物流、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展和延長制造業(yè)價值鏈，推進(jìn)制造和服務(wù)的相互融合這樣的立意，代表們提出加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，包括加大區(qū)級托底資金及“以獎代撥”扶持力度、提高村招商稅收財力結(jié)算以及規(guī)劃土地的支持力度，支持集體資金多渠道投資。充分利用華新鎮(zhèn)本地對減量化騰出的土地資源，因地制宜、分類指導(dǎo)、揚(yáng)長避短、鼓勵做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)參與投資項目，引入第三方管理平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)，參照農(nóng)村集體土地中有關(guān)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的模式，集中優(yōu)勢發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

年內(nèi)，鎮(zhèn)人大還就“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城市公共交通建設(shè)、華新鎮(zhèn)南城更新以及村級集體經(jīng)濟(jì)造血機(jī)制”等課題分代表小組進(jìn)行專題調(diào)研，提出意見建議，形成調(diào)研報告供政府推進(jìn)工作作參考。

四、全過程督辦人大代表書面建議

人大代表書面建議是人大代表重要的法定的履職方式，是民情民意的反映，也是代表選民關(guān)心關(guān)注并期盼解決問題的集中反映。人大代表書面建議辦理質(zhì)效如何？直接體現(xiàn)政府依法行政、服務(wù)百姓的形象，也影響人大代表作為政府和選民群眾橋梁紐帶作用的發(fā)揮，關(guān)系到人大代表的履職熱情。鎮(zhèn)人大充分重視對代表書面建議的督促辦理。進(jìn)行事前、事中和事后的全過程督辦。首先是要求鎮(zhèn)政府辦公室將人大代表書面建議及時和準(zhǔn)確地分辦到各個部門，以便準(zhǔn)確答復(fù)辦理。其次是組織部分人大代表現(xiàn)場察看辦理情況。對人大代表書面建議中涉及如道路積水、河道清理等辦理現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地察看，與政府分管副鎮(zhèn)長及職能部門共同溝通商議解決問題的辦法。同時，邀請部分人大代表列席主席團(tuán)會議聽取政府辦理情況報告，提出審議意見，并函告政府，尤其對解決率偏低、個別部門辦理答復(fù)過于簡單、遺漏答復(fù)內(nèi)容的情況，督促改進(jìn)。再者是組織部分人大代表與政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門進(jìn)行面對面現(xiàn)場交流。對辦理工作政策背景、相關(guān)舉措、組織實(shí)施過程進(jìn)行交流，共同探討正在解決和逐步解決的建議的推進(jìn)辦理方法，對人大代表書面建議涉及的人民群眾普遍關(guān)心的“農(nóng)民中心村建設(shè)和管理、農(nóng)村農(nóng)民建房管理、生態(tài)環(huán)境整治后續(xù)修復(fù)、“五違四必”后的百姓就業(yè)、共享單車無序停放等問題”提出了初步的“會診”方案和加大推進(jìn)力度的具體辦法。同時還對下半年推進(jìn)二次答復(fù)工作進(jìn)行了部署。年中的鎮(zhèn)五屆二次人代會上，全體代表對鎮(zhèn)政府辦理五屆一次代表書面建議情況進(jìn)行了滿意度測評，代表總體表示滿意。通過共同努力，人大代表書面建議解決率有所提高。

五、大力建設(shè)村級代表工作站

人大代表來自選民群眾，與選民群眾有著天然的聯(lián)系，因此密切聯(lián)系群眾是人大代表發(fā)揮作用，做好為民代好言的前提。2016年，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，對如何密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提出了具體要求。要求完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，密切同人民群眾的聯(lián)系。隨即上海市人大常委會也出臺了貫徹實(shí)施的意見。村級代表工作站是離選區(qū)選民最近的地方，建設(shè)好村代表工作站是鎮(zhèn)人大為密切聯(lián)系選民、開展議政督政以及宣傳人大工作打基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

華新鎮(zhèn)人大在歷屆工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對原有的村級代表工作站建設(shè)，進(jìn)一步促使村級代表工作站工作活起來、議題多起來、效果實(shí)起來。首先以村代表工作站為陣地編劃代表小組。以現(xiàn)有村代表工作站為陣地，以方便、就近組織服務(wù)選區(qū)選民群眾為原則，將新一屆63名鎮(zhèn)人大代表，18名華新代表分成與淮海、凌家、新誼、新木橋、堅強(qiáng)村代表工作站相對應(yīng)的五個工作站代表小組。其次是村代表工作站內(nèi)代表信息和制度上墻。在完成編組和完善村代表工作站相關(guān)制度基礎(chǔ)上，將每個工作站代表小組的區(qū)、鎮(zhèn)代表姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式信息和照片，以及工作站工作制度、代表聯(lián)系選民制度等分別上墻公開。制作代表履職園地，圖文并茂展示代表各項履職活動。切實(shí)發(fā)揮村級代表工作站作為代表學(xué)習(xí)、議政督政和聯(lián)系服務(wù)選民的陣地。再者是建立村級代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)系活動。每個工作站下設(shè)服務(wù)半徑到村、居聯(lián)系點(diǎn)，每位主席團(tuán)成員結(jié)對聯(lián)系5至6位鎮(zhèn)代表，每位區(qū)、鎮(zhèn)人大代表分別聯(lián)系所在選區(qū)相對固定的15名選民聯(lián)絡(luò)員。為相互間日常聯(lián)系和集中開展聯(lián)系活動打基礎(chǔ)。年內(nèi)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出的問題，特別對“創(chuàng)建全國文明城區(qū)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人口綜合調(diào)控”等主題內(nèi)容，組織開展了主席團(tuán)成員聯(lián)系代表，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)系選民活動，聽取選民的意見和呼聲。充分運(yùn)用村級代表工作站陣地，開展各類代表聯(lián)系選民，代表書面意見辦理交流、調(diào)研視察座談、約見政府領(lǐng)導(dǎo)等活動共30多場，參與人數(shù)500多人次。匯總梳理代表意見建議50多條交鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門處理。同時，以村級代表工作站為陣地，開展兩月一次代表接待選民工作，聽取選民群眾訴求，也為代表更好地了解社情民意，為人代會期間提出高質(zhì)量的書面建議打下了基礎(chǔ)。

前不久，華新鎮(zhèn)在人大代表中興起了“爭創(chuàng)一流新市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的大討論，代表們踴躍發(fā)言，對華新鎮(zhèn)如何發(fā)展直抒已見，也對新形勢下發(fā)揮代表作用、推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作發(fā)表了真知灼見，代表們對堅持和完善人民代表大會制度充滿了自信，決心為新一年人大工作的開展續(xù)寫好新的篇章。□

《上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》編輯部、青浦區(qū)華新鎮(zhèn)人大）