如何“專項(xiàng)”核算承包地確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金

本刊記者 周嶸

如何“專項(xiàng)”核算承包地確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金

本刊記者 周嶸

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作是近年來農(nóng)村的一件大事，極受廣大農(nóng)民關(guān)注，中央、省等各級(jí)財(cái)政均安排了財(cái)政專項(xiàng)資金，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。近日，記者跟隨財(cái)政部、審計(jì)署組織的農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金核查工作組，走訪了部分省，查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組賬目，發(fā)現(xiàn)一些村級(jí)組織在核算上級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，存在發(fā)放超范圍、核算不規(guī)范等問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作需要投入大量人力，配合經(jīng)管部門和測(cè)繪公司進(jìn)行入戶調(diào)查、實(shí)地指界等，在實(shí)際工作中，這些大都有村組干部或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與。為調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，一些市縣專門從農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證專項(xiàng)資金中安排部分經(jīng)費(fèi)，直接下發(fā)到村組，用來發(fā)放村組人員的務(wù)工補(bǔ)貼。對(duì)于村級(jí)而言，要使用管理這部分資金，就必須準(zhǔn)確理解三個(gè)問題，即“什么錢能花”“能發(fā)給什么人”“賬該怎么記”？

哪些資金可以用來發(fā)放村級(jí)人員務(wù)工補(bǔ)貼

財(cái)政部于2015年印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》對(duì)中央下?lián)艿呢?cái)政專項(xiàng)資金使用管理作出嚴(yán)格規(guī)定，各省也配套出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法。在中央和省級(jí)的資金管理辦法中，都有“確權(quán)頒證補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓(xùn)等與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)的費(fèi)用支出，不得用于增加人員經(jīng)費(fèi)”的嚴(yán)格規(guī)定。因此，村級(jí)接受上級(jí)下?lián)艿拇_權(quán)頒證補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問清楚資金來源，若屬于中央及省下?lián)苜Y金，則只能用作政策宣傳、人員培訓(xùn)等，不得用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

為調(diào)動(dòng)村組工作人員積極性，一些市縣財(cái)政局專門出臺(tái)文件，從市縣配套資金中劃撥部分，用作村組工作人員勞務(wù)費(fèi)，這種做法不違反中央及省相關(guān)規(guī)定。如果資金明確來自市縣配套，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門也出臺(tái)了具體意見，則村級(jí)可以使用這些資金發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼。

哪些人員可以申領(lǐng)務(wù)工補(bǔ)貼

在確權(quán)登記頒證實(shí)際工作中，入戶調(diào)查、查田勘界、政策宣講等都需要有熟悉村情民意的人參與，特別是實(shí)地測(cè)繪時(shí)，更需要村級(jí)積極組織配合。廣大村組干部、農(nóng)民都為這項(xiàng)工作付出勞動(dòng)，支付適當(dāng)務(wù)工報(bào)酬無可厚非，但并非每個(gè)人都有資格領(lǐng)取報(bào)酬。

筆者認(rèn)為，村“兩委”中已從財(cái)政領(lǐng)取工資的人員，例如村支書、村主任，不得再從確權(quán)補(bǔ)助資金中申領(lǐng)務(wù)工補(bǔ)貼。上級(jí)部門已通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)這部分人員誤工、貢獻(xiàn)做出了補(bǔ)償，不宜重復(fù)體現(xiàn)在確權(quán)補(bǔ)助資金中。此外，村級(jí)主要干部參與確權(quán)登記頒證工作屬于盡職，并不是額外勞務(wù)負(fù)擔(dān)，不宜給予補(bǔ)助。

對(duì)于未享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他村干部、村民小組長(zhǎng)，以及廣大農(nóng)民群眾，則應(yīng)當(dāng)從補(bǔ)助資金中支出部分，用以補(bǔ)償他們的務(wù)工報(bào)酬和誤工損失。

農(nóng)村土地確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)如何入賬

按照財(cái)政專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算的要求，村級(jí)應(yīng)當(dāng)做好確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金的核算工作。

一是應(yīng)當(dāng)使用哪個(gè)科目核算？對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金核算比較簡(jiǎn)單。由于執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按相關(guān)規(guī)定，在收到這筆撥款時(shí)，直接貸記收入，下?lián)芙o村級(jí)時(shí)則借記支出，最終實(shí)現(xiàn)零余額即可。

村級(jí)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金時(shí)，不宜使用收入類科目核算。一方面由于?？顚Ｓ玫囊?guī)定，另一方面確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金并未直接給村級(jí)帶來經(jīng)濟(jì)效益，出于會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的考慮，筆者認(rèn)為使用“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算更為合理。村級(jí)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入確權(quán)務(wù)工補(bǔ)助資金時(shí)，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目；支付務(wù)工報(bào)酬時(shí)，則借記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目及二級(jí)明細(xì)，貸記“內(nèi)部往來”或“銀行存款”等科目。

二是應(yīng)當(dāng)附上哪些原始憑證？為證明發(fā)放對(duì)象真實(shí)可查，應(yīng)該將發(fā)放對(duì)象花名冊(cè)、發(fā)放金額明細(xì)、領(lǐng)取人簽字等證明材料附在記賬憑證后，并附上務(wù)工清單，列明務(wù)工時(shí)間、人員、事項(xiàng)等。

若采用通過銀行轉(zhuǎn)賬打入“一卡通”的形式發(fā)放的，則應(yīng)附上銀行轉(zhuǎn)賬憑證和接受轉(zhuǎn)賬“一卡通”卡號(hào)、金額等信息。