李小云

德國(guó)“非洲馬歇爾計(jì)劃”來(lái)了！這是德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)蓋爾德·穆勒1月中旬在柏林透露的，也是其擔(dān)任部長(zhǎng)以來(lái)一直在醞釀的德國(guó)與非洲合作新戰(zhàn)略框架。那么這份計(jì)劃將對(duì)中國(guó)在非洲的發(fā)展帶來(lái)何種影響？我們又應(yīng)以何種眼光看待？

日前在南非約翰內(nèi)斯堡T20會(huì)議上，德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作部國(guó)務(wù)秘書(shū)再次就這份“非洲馬歇爾計(jì)劃”的意圖作了進(jìn)一步說(shuō)明。筆者在會(huì)議上也就這一計(jì)劃的一些內(nèi)容對(duì)這位國(guó)務(wù)秘書(shū)發(fā)出了提問(wèn)。

在這份長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)的草案中，德國(guó)人詳細(xì)闡述了新的全球條件下非洲與歐洲的關(guān)系，以及推動(dòng)非洲和平與發(fā)展的“德國(guó)方案”。德國(guó)人希望將此計(jì)劃作為德國(guó)政府回應(yīng)移民問(wèn)題的新方案，并力促成為德國(guó)作為G20輪值主席國(guó)的主要議程之一。同時(shí)，也力圖使之成為影響歐盟對(duì)非政策的主要框架。

據(jù)筆者向德方了解，雖仍屬于一個(gè)部門(mén)的方案，但這個(gè)文件被稱為“非洲馬歇爾計(jì)劃”的拋磚之作，可以預(yù)計(jì)該計(jì)劃很快會(huì)進(jìn)入實(shí)施階段。

德國(guó)為什么要啟動(dòng)這個(gè)“非洲馬歇爾計(jì)劃”？首先，德國(guó)作為“發(fā)展援助巴黎俱樂(lè)部”的主要成員之一，其長(zhǎng)期對(duì)外援助政策備受?chē)?guó)內(nèi)民眾的質(zhì)疑，將對(duì)外援助與德國(guó)民眾在非洲難民問(wèn)題上的關(guān)切直接聯(lián)系在一起，也有助于保證對(duì)外援助預(yù)算增加。

其次，德國(guó)也希望借助于這樣的條件，對(duì)長(zhǎng)期實(shí)施的單向意愿“捐贈(zèng)性”援助進(jìn)行改革。正如穆勒所說(shuō)，我們的援助一方面是我們的道德義務(wù)，另一方面也應(yīng)該是我們自己的利益所在。

在筆者看來(lái)，德國(guó)人的這個(gè)計(jì)劃看重的是非洲自然資源的財(cái)富，巨大的人口增長(zhǎng)帶來(lái)的潛力和機(jī)會(huì)，以及非洲實(shí)施“馬歇爾計(jì)劃”的制度性條件。該計(jì)劃主要包含三個(gè)相互聯(lián)系的支柱，每一個(gè)部分都提出了在非洲、德國(guó)和國(guó)際三個(gè)層面的具體措施：第一是立足貿(mào)易和就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，草案提出了促進(jìn)公平貿(mào)易和重點(diǎn)支持非洲青年人的就業(yè)等一系列具體措施，包括更多進(jìn)入德國(guó)和歐洲的出口，職業(yè)教育，社會(huì)保障等；其次是和平與安全，主要致力于非洲的穩(wěn)定與秩序的恢復(fù)等；最后是民主與法制，主要支持反腐、人權(quán)和法制與民主建設(shè)等。

草案的公布獲得了非洲的積極響應(yīng)。應(yīng)該說(shuō)，德國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容上，與中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和“中非論壇”機(jī)制下的中非合作非常相似，德國(guó)也希望能為德國(guó)企業(yè)“走出去”和“待得下去”提供支持。

中國(guó)該如何看待德國(guó)的這份“馬歇爾計(jì)劃”？穆勒就任部長(zhǎng)以來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合都提出，學(xué)習(xí)中國(guó)以經(jīng)濟(jì)合作為主要特點(diǎn)的互惠互利對(duì)外援助。因此，德國(guó)政府也準(zhǔn)備為德國(guó)企業(yè)在非洲提供出口信貸擔(dān)保。計(jì)劃明確提出，德國(guó)政府的發(fā)展援助應(yīng)該與私人投資相互配合，應(yīng)該成為撬動(dòng)私人投資重要手段。值得注意的是，包括德國(guó)在內(nèi)的很多西方國(guó)家，過(guò)去一直對(duì)中國(guó)采用相似的措施展開(kāi)對(duì)非合作頗有非議，現(xiàn)在德國(guó)也開(kāi)始借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，我們也可以看到，計(jì)劃中關(guān)于民主和法制建設(shè)的內(nèi)容仍然延續(xù)了歐洲中心主義和干預(yù)主義的色彩。

德國(guó)這次在很大程度上扮演著中國(guó)“學(xué)生”的角色，這很可能會(huì)為中德合作帶來(lái)機(jī)會(huì)。中國(guó)可以在繼續(xù)推進(jìn)在非發(fā)展的同時(shí)，以平常心看待由此帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)與合作?！?/p>

（作者是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、南方國(guó)家智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)主席）