和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度改革探索

姜躍淵

摘 要：在和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度的改革之路任重道遠(yuǎn)。本文首先就信訪(fǎng)制度的基本概述進(jìn)行了介紹，接著分析了信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的主要影響，最后提出了和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度的改革探索之路。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；信訪(fǎng)制度；改革探索

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，信訪(fǎng)制度在和諧社會(huì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越巨大。特別是處于現(xiàn)如今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，信訪(fǎng)制度作為一種特殊的權(quán)利救濟(jì)制度在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中提供著強(qiáng)有力的支持。但是隨著社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，原來(lái)的信訪(fǎng)制度也有著越來(lái)越多不合時(shí)宜的內(nèi)容，因此，新形勢(shì)之下，信訪(fǎng)制度必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，只有在創(chuàng)新中進(jìn)行改革才能讓我國(guó)的信訪(fǎng)制度煥發(fā)出全新的活力。

一、信訪(fǎng)制度的基本概述

信訪(fǎng)制度是我國(guó)特有的制度體系，是規(guī)范信訪(fǎng)活動(dòng)而制定的行為準(zhǔn)則。其主要是人民群眾依法行使權(quán)力，管理社會(huì)事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要制度保障。信訪(fǎng)制度的建立是國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)民主，尊重人民群眾意見(jiàn)建議的一個(gè)重要保障。信訪(fǎng)制度是一種救濟(jì)制度，是公民廣泛參與政治事務(wù)的法律依據(jù)?！靶旁L(fǎng)”這個(gè)詞匯是我國(guó)特有的，但是在其他國(guó)家也有類(lèi)似于信訪(fǎng)的相應(yīng)制度，其都是為了保證公民的權(quán)利順利實(shí)施而專(zhuān)門(mén)制定的權(quán)利保障機(jī)制。

二、信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的主要影響

（一）信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的消極影響

信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的消極影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，削弱法律的地位?，F(xiàn)如今的中國(guó)，信訪(fǎng)制度漸漸失去了原來(lái)的味道，在部分地方政府，信訪(fǎng)制度變成了某些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施個(gè)人權(quán)利的“后門(mén)”，原先意義上的法治最終“淪陷”成為人治。更有甚者一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部大權(quán)在手，信訪(fǎng)案件都必須通過(guò)他們簽字審批才能解決。在信訪(fǎng)案件中，領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕于法律之上，法律的公信力喪失殆盡，人民群眾對(duì)于法律的期望值也是一降再降。

第二，公民正常的上訪(fǎng)渠道被人為的“堵塞”，政府的正面形象受到嚴(yán)重破壞。在信訪(fǎng)制度實(shí)施的過(guò)程中，上級(jí)政府一直對(duì)下級(jí)政府強(qiáng)硬的實(shí)施著問(wèn)責(zé)制度，而地方政府為了完成上級(jí)的任務(wù)可能會(huì)采取一些偏激的手段來(lái)應(yīng)對(duì)各類(lèi)上訪(fǎng)事件。因此，大量的上訪(fǎng)人員被各省的代表“攔在”信訪(fǎng)“大門(mén)”，更有甚者對(duì)上訪(fǎng)人員實(shí)施暴力阻攔。這種粗暴的行為不但不能解決實(shí)際問(wèn)題，相反會(huì)讓問(wèn)題變得更加惡化，人民群眾對(duì)于政府的信心降至冰點(diǎn)。

第三，資源被閑置甚至被浪費(fèi)。現(xiàn)如今，在我國(guó)進(jìn)行信訪(fǎng)所要經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)十分復(fù)雜。在層層機(jī)構(gòu)中，各類(lèi)信訪(fǎng)案件被逐級(jí)推送，信訪(fǎng)人員往來(lái)奔波于各個(gè)部門(mén)之間，疲憊且辦事效率低下。長(zhǎng)此以往，有限的資源得不到恰當(dāng)?shù)睦?，信訪(fǎng)資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的積極影響

信訪(fǎng)制度對(duì)社會(huì)的積極影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，信訪(fǎng)讓政府與人民群眾之間的距離變得更近。在我國(guó)，信訪(fǎng)制度是黨和政府密切聯(lián)系群眾的一大“利器”。信訪(fǎng)制度的建立健全能夠讓社會(huì)民情的傳達(dá)之路變得十分通暢，人民群眾的呼聲也能通過(guò)一個(gè)正確的渠道被聽(tīng)取。同時(shí)，信訪(fǎng)制度也是人民群眾監(jiān)督管理黨和政府的重要方式，信訪(fǎng)制度能夠讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下被公開(kāi)，而權(quán)力的透明化也正好能防止腐敗的產(chǎn)生。

第二，信訪(fǎng)制度的建立健全讓更多的人意識(shí)到信訪(fǎng)的重要性，維權(quán)意識(shí)也空前增強(qiáng)。雖然在目前我國(guó)的法律體系中有不少的法律條款都能為公民維護(hù)權(quán)利提供法律支持。但是，信訪(fǎng)救濟(jì)所起到的作用卻是任何法律或制度都不可替代的。與其他制度相比，信訪(fǎng)制度的成本最低，束縛最小。隨著越來(lái)越多的公民認(rèn)識(shí)到信訪(fǎng)的重要性，各類(lèi)信訪(fǎng)案件也逐漸增多。通過(guò)正確合規(guī)的信訪(fǎng)，公民的自身權(quán)益得到了很好的保障，合理呼聲得到了正確的傾聽(tīng)，政府公信力也得到了進(jìn)一步提升。

第三，信訪(fǎng)制度還能有效維持社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是維持社會(huì)公信力的有力保障。當(dāng)人民群眾遇到司法不公的時(shí)候，信訪(fǎng)便成為了一項(xiàng)重要的救治制度，為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定立下了汗馬功勞。

三、和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度的改革探索之路

（一）各級(jí)政府始終堅(jiān)持依法行政

信訪(fǎng)事件之所以層出不窮是因?yàn)椴簧俚胤秸谛姓^(guò)程中未按相應(yīng)的程序辦事，導(dǎo)致各地的上訪(fǎng)事件激增，信訪(fǎng)案件層出不窮。為了保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效減少信訪(fǎng)案件的發(fā)生，各級(jí)地方政府應(yīng)該始終堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，始終秉承為人民服務(wù)的思想恪盡職守進(jìn)行工作。只有人民群眾滿(mǎn)意政府的工作，信訪(fǎng)事件才能真正從源頭上得到有效遏制。目前，我國(guó)政治體制的改革之路任重而道遠(yuǎn)，依法行政之路艱難卓絕，但是各級(jí)政府必須緊跟時(shí)代步伐，始終與固有的傳統(tǒng)觀(guān)念“作斗爭(zhēng)”，在依法行政的方針政策指導(dǎo)下開(kāi)展進(jìn)行工作，讓各項(xiàng)工作得以順利完成。

（二）在循序漸進(jìn)中探索前進(jìn)

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因此在和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度的改革之路必須循序漸進(jìn)，在探索中求發(fā)展。要想當(dāng)前的信訪(fǎng)制度突破束縛，首先需要做到的是厘清信訪(fǎng)與法制之間的相互關(guān)系，信訪(fǎng)與法治之間的關(guān)系是辯證且統(tǒng)一的。信訪(fǎng)制度的改革必須始終以法律為準(zhǔn)繩，循序漸進(jìn)的改革之路才是最恰當(dāng)之選。在循序漸進(jìn)中，國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)逐漸承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)功能，讓各類(lèi)信訪(fǎng)危機(jī)得以一一的化解，人治社會(huì)變成法制社會(huì)。同時(shí)，改革信訪(fǎng)制度不能一直關(guān)注眼前利益，而是應(yīng)該從問(wèn)題的根源出發(fā)，讓整個(gè)的信訪(fǎng)環(huán)境變得更加良好。總而言之，信訪(fǎng)體制的改革應(yīng)該在一個(gè)宏觀(guān)角度的指導(dǎo)之下，與其他的改革內(nèi)容相互配合，共同進(jìn)步。

（三）進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)制度

在和諧社會(huì)視角下，信訪(fǎng)制度的改革之路任重而道遠(yuǎn)。改革進(jìn)程中，信訪(fǎng)制度應(yīng)該始終體現(xiàn)人民群眾的真實(shí)需求，讓信訪(fǎng)制度成為反映重要民情的“排頭兵”。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，各級(jí)政府都在嘗試著開(kāi)展電子政務(wù)。在電子政務(wù)的工作過(guò)程中，搜集信訪(fǎng)信息的方式可以在網(wǎng)上進(jìn)行。網(wǎng)上信訪(fǎng)并建立網(wǎng)上的信訪(fǎng)站等都可以作為全新的改革方式進(jìn)行嘗試。這些工作方式的創(chuàng)新既能讓信訪(fǎng)者更好的傳達(dá)自己的心聲，又能讓各個(gè)信訪(fǎng)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)資源的互相利用，避免資源的不必要浪費(fèi)。此外，信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度的建立也勢(shì)在必行。只有問(wèn)責(zé)制度的建立才能讓信訪(fǎng)制度在一條正確的道路上，并充分發(fā)揮自己的作用。

結(jié)束語(yǔ)：

和諧社會(huì)視角下信訪(fǎng)制度的改革探索之路十分重要。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾的合理合理訴求得到實(shí)現(xiàn)，就必須建立健全規(guī)范的信訪(fǎng)制度。信訪(fǎng)制度的完善成為了一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，在此過(guò)程中必須循序漸進(jìn)的進(jìn)行改革，將信訪(fǎng)制度逐步納入到我國(guó)的法律體系中去，以此共同促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

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