關(guān)于村干部墊付村民參保資金的調(diào)查分析

陳凱

摘要：部分農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)業(yè)保險制度實施困難，本文是對于村民參保過程相關(guān)問題進行調(diào)查分析進一步闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；民生工程

針對當前農(nóng)村社會保障制度參保積極性差、村干部墊資等突出現(xiàn)象，筆者調(diào)閱了相關(guān)資料進行初步了解，并走訪了皖北某縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和幾個承擔管理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、政策性農(nóng)業(yè)保險的部門，對村干部反映長期墊付參保資金的情況，進行了認真調(diào)查。但因村干部私人墊付行為無賬可查，情況掌握不夠透徹，以下分析僅供參考。

一、墊付現(xiàn)象存在的事實

近年來各地陸續(xù)實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政策性農(nóng)業(yè)保險等民生工程，極大地提高了農(nóng)民生活保障水平。但因政策設(shè)計有缺陷、宣傳不到位、參保人員不實、參保意愿不高、村民大量流動等原因使得參保率低、入保資金不能及時到位。而以上三項工作是民生工程項目，各地均有相應(yīng)的參保率、參保人數(shù)等任務(wù)的要求，大部分村干部為了按時完成任務(wù)，不得不自掏腰包臨時或長期墊付村民的參保費用。此現(xiàn)象一直較為普遍，被調(diào)查的多個村中，僅一個村未出現(xiàn)墊付現(xiàn)象，其余村均存在墊付。墊付的資金全部由村包保干部個人負擔，不涉及財政資金和村集體資金，在各級部門的賬務(wù)上均無需反映。

近期隨著政府加大對民生工程的投入，村民繳費標準也相應(yīng)提高，參保率考核也更加嚴格，村組干部墊付現(xiàn)象尤其突出。經(jīng)初步調(diào)查：村干部在繳款限期內(nèi)能僅收回任務(wù)的70-90%，需短期墊付10-30%，每村每年約需墊付10-20萬元，平均每個村干部約2-3萬元每年；在年底返工潮期間可收回大部分墊付資金，但仍有3-8%的繳款資金無法收回，每村每年約合2-5萬元，平均到每個村干部約2-5千元每年。歷年滾存后，每村大約需要墊付保費3-10萬元，平均到每個村干部約3千元-1萬元。

二、墊付現(xiàn)象發(fā)生的根源

（一）保障水平偏低，政策設(shè)計有缺陷

當?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險堅持“低水平繳費、低水平保障”原則，對部分城鎮(zhèn)居民保障水平過低，不能保障生活所需，影響其參保積極性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策規(guī)定個人累計繳費滿15年的即可在60周歲后正常享受養(yǎng)老保險待遇，若前期未繳的可在60周歲后一次性補繳，且無滯納金等懲罰措施。從而使得部分年輕人不愿過早繳納，寧愿在年滿60歲可享受保險前再補繳保費。

（二）宣傳不到位，政策認識不足

隨著國家綜合實力的提高，實行全民養(yǎng)老是歷史發(fā)展的必然，我地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，推動傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險模式向社會保險養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)群眾的需求，是改善民生的重要措施。但，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時限長、見效慢，農(nóng)民普遍短期見效思想嚴重，“養(yǎng)兒防老”思想頑固，對社會保障意識接受度低，若不能有效地宣傳政策，凸顯社保優(yōu)勢，很難提高群眾參保主動性。

（三）參保人員不實，民生工程參保率要求不夠科學

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖是“主動參保、自主繳費”，但一直沒有建立實際需要參保人員數(shù)據(jù)庫，據(jù)實自主繳費。而是受民生工程參保率等指標的考核限制，逐級分解任務(wù)、落實到村。例如，2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要求“完成全縣續(xù)保和新增參保繳費率90%以上的目標任務(wù)”；新型農(nóng)村合作醫(yī)療要求“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率要確保完成95%以上”。

考核的基數(shù)是各村在公安部門登記的人口，但因人口流動頻繁，實際能參保人口會略低于登記人口的10-20%（從六個村的平均數(shù)字得出）。部分人員無法享受或無需享受我縣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障，例如：部分外出務(wù)工人口已在外地繳納“五險一金”、部分已參加職工保險但戶口仍在當?shù)氐慕處煙o需參保；部分已嫁往外地的婚齡女孩、常年在外生活的大學生、農(nóng)民工等人員無法返回當?shù)叵硎芑踞t(yī)療保障。

當以上無需參保的人員大于考核預(yù)留的5-10%的比例后，就需村干部強行要求其繳費參?；驗槠鋲|款參保，方可完成考核任務(wù)。從而引起村民不滿或造成村干部負擔。

（四）繳費時間、繳費方式的限制

按我縣各項工作方案要求，參保費用的繳納時間普遍較緊，且農(nóng)村70%為外出流動人口，短期內(nèi)無法及時收繳到人。

例如，2016年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要求“確保2016年3月31日前全面完成”；2017年新型農(nóng)村合作醫(yī)療要求繳費時間為“2016年10-12月份”；政策性農(nóng)業(yè)保險分午、秋兩季征收，受農(nóng)作物生長周期限制，時間較短。

雖然繳費方式逐漸增加了“銀行預(yù)存代扣”、“銀行代繳”、“我家亳州APP手機繳費”和“亳州市網(wǎng)上辦事大廳繳費”等方式，但仍以“村（居）干部上門收繳”為主?，F(xiàn)金收繳效率低、時間長且易發(fā)生繳存不到位現(xiàn)象。

三、抑制和化解墊付現(xiàn)象的措施

（一）合理調(diào)整參保政策，提高保障標準，加強參保引導(dǎo)。建議各地結(jié)合財政負擔能力，加大資金投入，提高保障水平；修訂參保政策，鼓勵年輕人盡早參保，未按時參保的需負擔額外滯納費用。

（二）要核實參保人員，逐戶登記、核實到人、確保應(yīng)保盡保。其次對已墊付的重復(fù)投保的養(yǎng)老保險的，已經(jīng)核實后，據(jù)實退款。要從老百姓觀念上轉(zhuǎn)變，讓老百姓從心里上接收并積極繳費。

（三）科學設(shè)置考核機制，注重群眾受益實效，細化滿意度考核指標?？稍跐M足上級考核的基礎(chǔ)上，適當降低參保率。若城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險降為80%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療降為85%，將更加符合群眾現(xiàn)實需求。

（四）加大宣傳力度，豐富宣傳方式。在電臺、電視臺開設(shè)“民生專欄”，長期宣傳社保政策、反映社保動態(tài)、推廣社保工作經(jīng)驗；可在居民集聚區(qū)懸掛橫幅、刷寫標語、發(fā)放宣傳資料，營造良好的宣傳效果；同時可以借用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、文藝節(jié)目等群眾喜聞樂見的直觀方式，多宣傳群眾身邊事例，提高群眾認可度。

參考文獻：

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[2] 李丹. 鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的問題與政策建議[D].鄭州大學，2009.

（作者單位：蒙城縣財政局）