本刊評(píng)論員

“村改居”莫忽視集體資產(chǎn)管理

本刊評(píng)論員

撤村建居，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。在“村改居”進(jìn)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)如何處置，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的實(shí)踐命題，也是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵問(wèn)題所在。

“村改居”意味著城鄉(xiāng)兩種完全不同的管理體制的并軌。居委會(huì)與村委會(huì)是兩種不同的制度設(shè)計(jì)，在性質(zhì)、地位、功能上有著本質(zhì)區(qū)別。按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居委會(huì)是沒(méi)有管理集體經(jīng)濟(jì)職能的，這也就意味著原先由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理的集體資產(chǎn)，在“村改居”后必須與居委會(huì)徹底剝離。如果簡(jiǎn)單地把原村集體資產(chǎn)直接移交給非經(jīng)濟(jì)組織的居委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，就不利于統(tǒng)一規(guī)范居委會(huì)的職能，在法理上不順，也容易造成集體資產(chǎn)的流失，引發(fā)新老居民成員沖突的問(wèn)題。

近些年來(lái)，很多“村改居”社區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中選擇了社區(qū)股份合作制這一模式。將原村集體資產(chǎn)折股量化配置到個(gè)人，這樣使模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化，避免在原村社農(nóng)民與新遷居民“混居”的情況下產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。在社區(qū)股份合作制下，股份合作組織的成員既是集體資產(chǎn)的所有者，又是股份合作社的股民或股東，這有利于強(qiáng)化成員的主人翁地位。同時(shí)，又以土地集體所有為紐帶，以合作的方式對(duì)股份化的集體資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，這也為農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值找到了一條適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有效路徑。

“村改居”集體資產(chǎn)改制的利益關(guān)系復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，還需完善相配套的財(cái)務(wù)工作機(jī)制。可根據(jù)社區(qū)居委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的不同性質(zhì)采取不同的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。遵循政經(jīng)分離的原則來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)和收支方面的管理，理順和規(guī)范社區(qū)居委會(huì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支管理體制，建立和健全監(jiān)事會(huì)管理制度，讓資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)與管理更加規(guī)范，逐步建立起現(xiàn)代新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。