□ 楊 琴

公章代管須處理好管理與服務(wù)的關(guān)系

□ 楊 琴

如今，山東省滕州市大塢鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心共保管65枚村級公章，個別干部在過去操作公章中索取好處的“貓膩”現(xiàn)象不存在了，加強(qiáng)了對村級決策和村級經(jīng)濟(jì)活動的有效監(jiān)督，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。以公章集中監(jiān)督管理為突破口，從源頭上杜絕了村級腐敗和信訪矛盾隱患滋生，密切了黨群干群關(guān)系，陽光了村務(wù)財務(wù)，提高了工作效率，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但筆者認(rèn)為，這項工作目前仍有不少問題需要探索解決。

一、公章集中監(jiān)督管理工作存在的問題

自公章集中監(jiān)管實施以來，發(fā)現(xiàn)了一些問題，值得在新的實踐中繼續(xù)探討并加以改進(jìn)。

（一）便民服務(wù)與嚴(yán)格程序之間存在矛盾。鎮(zhèn)里推行公章集中監(jiān)管，其目的之一是降低老百姓使用公章的成本，為群眾提供便利服務(wù)。為了達(dá)到管理效果，管理中心必須制定嚴(yán)格的程序，這與為民服務(wù)的方便快捷之間必然存在矛盾。盡管村級蓋章后90%以上的事情還要到鎮(zhèn)里有關(guān)部門辦理，其他10%的事項如何既簡化程序，又方便群眾，還沒有不良后果，應(yīng)該是公章集中監(jiān)管在實踐中要逐漸完善的地方。

（二）法律責(zé)任和管理責(zé)任的關(guān)系。推行公章集中監(jiān)管之后，一旦出現(xiàn)問題，所有權(quán)和決策權(quán)的法律責(zé)任與鎮(zhèn)公章監(jiān)督管理中心的管理責(zé)任，應(yīng)該如何劃分？會不會出現(xiàn)因為監(jiān)管不嚴(yán)而致使村級承受損失的問題，或者會不會出現(xiàn)村級認(rèn)為公章監(jiān)管中心分擔(dān)了部分責(zé)任而盲目決策使用的現(xiàn)象。如果公章監(jiān)管員由于素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對一些村有意隱瞞真相的事務(wù)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核便蓋章，致使鎮(zhèn)承擔(dān)全部責(zé)任，出現(xiàn)這樣的問題怎么辦？這些都要求制定公章集中監(jiān)管實施細(xì)則，預(yù)防責(zé)任不清。

（三）服務(wù)發(fā)展與約束規(guī)范的矛盾。公章集中監(jiān)管的最終目的是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但公章集中監(jiān)管的手段和措施是對公章的使用進(jìn)行程序性和合法性的監(jiān)督。由于管理人員不可能了解每個村里的實際情況，僅從程序和法律上把握，有可能與村里一些極為大膽的、突破性嘗試的發(fā)展舉措產(chǎn)生矛盾，從而極有可能打擊村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，貽誤發(fā)展時機(jī)。

（四）陽光政務(wù)和民主參與的交融。村章集中監(jiān)管最大的好處是實現(xiàn)了陽光政務(wù)，各種蓋章手續(xù)都在監(jiān)督下進(jìn)行。但恰恰因為監(jiān)督到位，村干部有可能會出于懶惰心理或其他原因放棄第一關(guān)的簽批責(zé)任，甚至有可能令某些村集體產(chǎn)生錯誤意識，認(rèn)為反正最后都由鎮(zhèn)監(jiān)管中心拍板，村里即便討論通過了也有可能被否決，因此村里不再召開村民代表會議討論一些重大事項，影響村民行使民主權(quán)利。如何兼得陽光政務(wù)和民主參與，是今后值得注意和完善的地方。

二、公章集中監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)明工作紀(jì)律，實行責(zé)任追究。公章是單位的標(biāo)志和權(quán)力的象征，在法律上具有重要的憑證作用。正確地管理和監(jiān)督使用公章，對于促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)集體利益，打造鎮(zhèn)村干部的陽光形象有著十分重要的作用。各村都要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行公章的加蓋。公章監(jiān)督管理中心監(jiān)管前的責(zé)任，由原單位負(fù)責(zé)；審批不嚴(yán)出現(xiàn)的公章加蓋不當(dāng)?shù)膯栴}，由審批單位負(fù)責(zé)；公章監(jiān)管中心工作人員工作失誤，造成公章加蓋不當(dāng)，由公章監(jiān)督管理中心和辦理加蓋者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，落實監(jiān)管員“責(zé)任終身制”。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。在公章使用過程中，注重強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的責(zé)任意識，村干部要把好簽批關(guān)，包片領(lǐng)導(dǎo)把好審核關(guān)，代理服務(wù)中心工作人員把好復(fù)核關(guān)。對于表格、材料上報等不涉及村集體、全體村民利益的一般事項，由用章人填寫《村民委員會公章使用審批表》，村委會主任（或村黨支部書記）核實審批后，村用章經(jīng)辦人攜帶《審批表》和待蓋章文本到鎮(zhèn)公章委托代理服務(wù)中心用章；對于宅基地審批、低保申報等涉及部分村民切身利益，對其他村民影響不大的重要事項，須召開村“兩委”會議，討論通過后，村用章經(jīng)辦人填寫《村民委員會公章使用審批表》，村兩委成員共同簽字，由村用章經(jīng)辦人攜帶《審批表》和待蓋章文本到鎮(zhèn)公章委托代理服務(wù)中心用章；對涉及土地征用、集體資源（如礦山、荒山、林果、池塘）承包、機(jī)動地承包5年以上、集體固定資產(chǎn)（如房屋、門市、設(shè)備）處置、集體重大工程的招投標(biāo)、貸款、擔(dān)保和集體投資立項等涉及全體村民切身利益的重大事項，必須召開村民代表會議，討論通過后，村用章經(jīng)辦人填寫《村民委員會公章使用審批表》，由村黨支部書記、村主任、村用章經(jīng)辦人共同攜帶《審批表》、村民代表會議記錄原件和待蓋章文本到鎮(zhèn)，交包片領(lǐng)導(dǎo)（或主管領(lǐng)導(dǎo)）審核簽字后，到公章委托代理服務(wù)中心用章?！秾徟怼泛退懈郊家鏅n備案。同時，建立健全公章加蓋審批、用章登記臺賬管理、責(zé)任追究等監(jiān)管制度，形成“一填表、二簽批、三審核、四登記、五蓋章、六歸檔”的監(jiān)管流程，切實有效地規(guī)范村級公章使用程序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，壓實責(zé)任。明確鎮(zhèn)公章代理服務(wù)中心工作人員的職責(zé)和崗位要求，組織對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對公章使用層層落實責(zé)任，嚴(yán)肅處理不按程序操作，違反規(guī)定亂蓋公章的行為。

（作者單位：山東省滕州市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理局）