□ 高瑞芬

晉中探索“三資”管理有新招

□ 高瑞芬

農村集體“三資”管理是農民群眾關注的焦點和熱點，也是影響農村發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。多年來，山西省晉中市在深化農村集體“三資”管理規(guī)范化建設過程中，致力于創(chuàng)新管理模式，改革管理手段，主要做了以下探索——

發(fā)揮所長 規(guī)范委托代理

晉中市轄11個縣（區(qū)、市）和1個國家級經濟開發(fā)區(qū)，118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2750個行政村。晉中市農村集體“三資”管理，一開始采取的是“五統(tǒng)一集中辦公、村賬鄉(xiāng)管”的財務管理模式，經過實踐逐步轉變?yōu)榇寮w資金、賬務“雙代理”的辦法，2006年開始推行農村財務電算化管理，使用專業(yè)會計軟件記賬，全面實行了農村集體“三資”委托代理。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全部依托農經站組建了農村集體“三資”委托代理服務中心。

左權縣在此基礎上，依托現代通訊和網絡優(yōu)勢，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農村管理信息平臺，推行涉農黨務、政務、村務辦公自動化、決策程序化、管理民主化和公開經?；?，構建農村“三資”監(jiān)管新模式。投資200萬元為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個行政村和3個經聯(lián)社建立起網絡管理站點，接入移動專線光纜，購置硬件設備，推動縣農村“三資”管理步入信息化的高速路。

壽陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站會計委托代理實行“三賬一簿兩戶，五簽一審三會”的管理辦法?！叭~”：資金日記賬、資產登記賬、資源信息賬。“一簿”：村組民主理財會議記錄簿?！皟蓱簟保捍迕裎瘑T會開設兩個存款賬戶，從根本上嚴格規(guī)范了兩類資金的管理，一個是基本戶，一個是代理戶?！拔搴灐保航涋k人簽字，報賬員簽字，村民主理財小組組長簽字，村委會主任簽字“準支”，村支書簽字“同意列支”，真正體現了程序到位，規(guī)范化管理。“一審”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中心報賬前先審核，農經站長簽章。鄉(xiāng)村兩級建立了用制度管人、管事、管權的運行機制，壽陽縣2014年被評定為全國農村集體“三資”管理示范縣。

和順縣通過近兩年來的探索和研討，在橫嶺鎮(zhèn)、牛川鄉(xiāng)36個村推行農村委派會計試點工作，建立了以委派會計統(tǒng)一任免、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一報表“六統(tǒng)一”為主的農村會計管理新體制。在村集體“三資”管理方面，嚴把兩個關口：收入關口和支出關口，村集體各項收入全部實現賬內核算管理。注重“三個規(guī)范”：村級重大事項民主決策規(guī)范、村級大額資金管理規(guī)范、村級財務公開和民主管理規(guī)范。完善“四項機制”：一是完善農村會計委托代理機制；二是健全和完善了崗位職責、資本積累、民主決策、集體建設用地收益專項管理、村級用工管理、重大事項報告、債權債務管理、資產資源臺賬等25項農村“三資”管理制度；三是農村“三資”管理制度流程化；四是建立完善農村集體“資產、資源”處置招投標和公開競價制度。

探索產權改革 盤活集體資產

晉中市積極穩(wěn)妥地推進了產權制度改革試點，通過“股東會、董事會、監(jiān)事會”的管理和監(jiān)督作用，提高集體資產的經營效益，實現集體資產經營管理機制的成功轉換。昔陽縣西大街村推進了“撤村轉居”及集體資產制度改革試點工作，“撤村轉居”及產權制度改革體現了“三個轉變”：一是農戶變?yōu)榉寝r戶，身份發(fā)生了變化；二是資產變?yōu)楣煞?，死錢變成了活錢；三是村委變?yōu)榫游?，合作經濟組織變?yōu)楣?。通過產權制度的改革，盤活了集體資源資產，促進了資產的保值增值。

（作者單位：山西省晉中市農委農經中心）