強制險破解國家埋單困局

文/張智全

強制險破解國家埋單困局

文/張智全

背景：試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險制度或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，從事石油和天然氣開采，收集、貯存、利用、處置危險廢物，化學(xué)藥品原料藥制造等8類企業(yè)（單位），今后或?qū)⒈仨毻侗－h(huán)境責(zé)任險。（6月12日《法制日報》）

環(huán)境污染強制責(zé)任險，在專業(yè)術(shù)語上，是指污染環(huán)境的被保險人依照法律的強制性規(guī)定，對其污染環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任必須投保的一種保險。環(huán)境污染強制責(zé)任險在保護環(huán)境、受害人救濟、企業(yè)風(fēng)險防范等方面，都有著不可估量的積極作用。也正因如此，美國、德國、瑞典等不少歐美發(fā)達國家，才將環(huán)境污染責(zé)任險作為強制險來推行。

相比之下，我國在這方面還存在明顯差距。盡管我國早在2007年就開始試行環(huán)境責(zé)任保險制度，借以改變環(huán)境污染后企業(yè)因資金匱乏不能及時對受害人進行賠償?shù)碾y題，但由于不是強制推行，該保險制度試行10年來不但沒收到預(yù)期效果，反而還形成了“企業(yè)污染國家埋單”的惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國每年因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失高達1200億元，而肇事企業(yè)承擔(dān)的賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分賠償基本都由國家承擔(dān)。在此現(xiàn)實語境下，在實踐中讓“好不叫座”的環(huán)境責(zé)任險改為強制險，不僅有助于補齊法律短板，更有助于從根本上破解“企業(yè)污染國家埋單”的環(huán)保困局。

從法理上說，“誰污染誰擔(dān)責(zé)”理應(yīng)是環(huán)境污染責(zé)任承擔(dān)的基本原則。如果實施了環(huán)境污染行為的企業(yè)不依法承擔(dān)賠償責(zé)任，而讓政府動用納稅人的錢來為此“埋單”，那么此舉不但有悖責(zé)任義務(wù)對等的法治原則，更會助長企業(yè)“事不關(guān)己”的僥幸心理，加劇環(huán)境的污染。綜觀近年來我國發(fā)生的多起重大環(huán)境污染事件，雖然每一次都對應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的企業(yè)進行了追責(zé)，但由于沒有推行環(huán)境污染責(zé)任強制險，肇事企業(yè)一旦遇到資金困難，其賠償不可避免地就會轉(zhuǎn)嫁給政府。有鑒于此，在借鑒國際慣例之余，嚴格按法律責(zé)任推行環(huán)境污染責(zé)任強制險，將環(huán)境污染的賠償讓企業(yè)通過購買保險的方式予以適當分擔(dān)，無疑是治愈環(huán)保頑疾的良方。

同時，環(huán)境污染責(zé)任強制險的缺失，一方面，在沒有強制力的約束下，企業(yè)出于利益的考慮，往往不愿在環(huán)境污染責(zé)任險中加大投入。這也是環(huán)境責(zé)任保險制度在試點10年中不能落地的主要原因之一。另一方面，囿于強制力的缺失，政府和環(huán)保部門因為“于法無據(jù)”，不能要求企業(yè)必須購買環(huán)境污染責(zé)任險?？梢?，推行環(huán)境污染責(zé)任強制險，顯然更有現(xiàn)實針對性和緊迫性。

總而言之，推行環(huán)境污染責(zé)任強制險，是對以往環(huán)境責(zé)任保險制度的重大突破，一旦實施，必將有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險。盡管環(huán)境污染責(zé)任強制險的施行還有賴于保險制度的完善和配套政策的出臺，但無論如何，都應(yīng)堅定不移地向前推進，絕不能因為某方面的梗阻而畏葸。