張凡永 賀銀娟

中職學(xué)校學(xué)生資助政策的調(diào)整

張凡永 賀銀娟

2006年7月財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》，從一定程度上使得經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，進(jìn)而完成學(xué)業(yè)。自此以后，關(guān)于中職學(xué)生的資助政策也就日漸凸顯實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，經(jīng)歷了以國家助學(xué)金、國家免學(xué)費(fèi)為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)費(fèi)見面、頂崗實(shí)習(xí)為輔階段，進(jìn)而最終形成以國家免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助、頂崗實(shí)習(xí)為輔的資助政策體系的過程。關(guān)于中職學(xué)生資助政策的變動(dòng)主要涉及到資助目標(biāo)的不斷明確，對象范圍的不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升、資助主體的不斷擴(kuò)充，資助政策實(shí)施方式靈活多變等特點(diǎn)。

中職學(xué)校學(xué)生 資助政策 調(diào)整

一直以來，我國都高度重視中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的工作，并為此出臺了一系列的政策，實(shí)施了一些具有重大意義的舉措。2006年，我國中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)為747.82萬人，當(dāng)年財(cái)政投入資助金額為8億元；繼《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》的實(shí)施之后，2007年招生人數(shù)有810.02萬人，相比上年增長達(dá)到8.32%，2016年招生人數(shù)更是達(dá)到了868.14萬人，相比2006年增加了120.32萬人，增長16.09%，僅財(cái)政投入資助金額就達(dá)到了200.11億元，是2006年的25倍之多。由此可見，對近十年來中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策調(diào)整情況的梳理以及政策調(diào)整特征的歸納，對于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策的不斷完善有著重要的理論指導(dǎo)意義。

2007年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）以及財(cái)政部教育部制定了《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》；2013年關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》的通知（財(cái)教[2013]110號）；2014年財(cái)政部、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年第四批義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》（摘要），這說明中國的中職學(xué)生資助政策進(jìn)入新局面。一直以來中職學(xué)校資助政策主要從政策資助體系、資助范圍、資助內(nèi)容、資助標(biāo)準(zhǔn)、受助對象等方面進(jìn)行了不斷的調(diào)整和完善。

一.中職學(xué)校學(xué)生資助政策體系的調(diào)整

自中職資助政策出臺執(zhí)行以來，十余年間的中職教育資助體系在不斷擴(kuò)充變化，各年度的中職學(xué)生資助體系發(fā)展變化情況整理。

從2007年到2016年，中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策從剛開始的職業(yè)學(xué)校安排，到覆蓋農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再到農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）所有學(xué)生，從2009年到2013年，中職免學(xué)費(fèi)覆蓋率增至90%再到全國22個(gè)省份中職學(xué)校學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)以及28個(gè)省份對戲曲類表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免除學(xué)費(fèi)政策，免學(xué)費(fèi)范圍一直在擴(kuò)大；支持經(jīng)費(fèi)從中等職業(yè)學(xué)校每年安排不低于事業(yè)收入5%的經(jīng)費(fèi)用來學(xué)費(fèi)減免、勤工助校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助等，到2009～2011年三年共1261萬人免學(xué)費(fèi)到2016年一年的1000.53萬人，從2009～2011年三年資助209.60億元到2016年一年的200.11億元，這不僅僅是數(shù)量上的飛躍，更是質(zhì)的提升。

中職資助體系從2007年的以國家助學(xué)金、國家免學(xué)費(fèi)為主，以校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免、頂崗實(shí)習(xí)等為輔為基礎(chǔ)，建立了2016年提出的以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金額為主，學(xué)校和社會資助、頂崗實(shí)習(xí)為輔的資助政策體系。從表面文字來看，幾個(gè)重要詞語未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，但是語言闡述上明顯不同，如2015年時(shí)中等職業(yè)教育資助政策簡介中提出，我國建立了以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，學(xué)校和社會資助及頂崗實(shí)習(xí)等為補(bǔ)充的學(xué)生資助制度，從順序、“補(bǔ)充”到“輔”簡單的調(diào)整也足以體現(xiàn)目前國家對于中職教育發(fā)展的重視程度，至此也形成了中職教育政策體系的框架：2個(gè)“為主”+5個(gè)“為輔”的政策體系，此政策體系的推行，在中國生源逐漸減少的情況下，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支并未顯著下降，有力說明中職教育發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

二.中職學(xué)校學(xué)生資助范圍、資助對象及資助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

1.中職學(xué)校學(xué)生助學(xué)金政策的調(diào)整情況

自2007年開始，中職學(xué)校資助作為政策開始實(shí)施，其資助范圍涉及的中職學(xué)校一致以來均指的是經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施全日制中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和高等院校附屬的中轉(zhuǎn)部、中等職業(yè)學(xué)校等。資助對象剛開始僅針對農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職生，資助標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人.年，資助面相對偏窄；2007年時(shí)國家中住學(xué)校學(xué)生資助政策做出調(diào)整，國家助學(xué)金覆蓋面擴(kuò)大到中職一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生以及城市低經(jīng)濟(jì)收入家庭，資助的標(biāo)準(zhǔn)也由原來的1000元/人.年調(diào)整到1500元/人.年。資助政策的改變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家助學(xué)金資助范圍不斷擴(kuò)大，資助標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋面不斷增加。國家助學(xué)金覆蓋不僅限于農(nóng)村學(xué)生，還擴(kuò)大到了城市的低收入家庭，政策的推行在當(dāng)年全國將近有90%的中職學(xué)校學(xué)生獲得了這份助學(xué)金；2012年政策再次調(diào)整國家助學(xué)金的資助對象，政策提出：2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；同時(shí)，從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。之后的政策基本形成了較為固定的資助對象，即具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助的時(shí)間也拉長了，連續(xù)資助中職學(xué)校學(xué)生兩年，主要用于生活費(fèi)的開支，資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到2015年，2016年，國家助學(xué)金政策做出調(diào)整，主要資助受助學(xué)生的生活費(fèi)開支，資助標(biāo)準(zhǔn)每生每年2000元。以后年度，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。

2.中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策的調(diào)整情況

我國中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策開始初步推行實(shí)在2009年，當(dāng)時(shí)根據(jù)黨的十七屆三中全會精神以及《政府工作報(bào)告》要求，“從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜三地州農(nóng)村戶籍的學(xué)生全部享受免學(xué)費(fèi)政策；涉農(nóng)專業(yè)為2000年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》(教職成[2000]8號)中的農(nóng)林類所有專業(yè)?！庇芍醒胴?cái)政統(tǒng)一按照每生每年平均2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。對于民辦中職學(xué)校一、二年級符合免學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)；低于公辦學(xué)校免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按民辦學(xué)校實(shí)際學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

2010年9月政策再次做出調(diào)整，通知提出“從2010年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍?！蔽鞑康貐^(qū)按在校城市學(xué)生的15%確定；中部地區(qū)按在校城市學(xué)生的10%確定；東部地區(qū)按在校城市學(xué)生的5%確定。中央財(cái)政參照上述比例安排中央補(bǔ)助資金。各地可根據(jù)實(shí)際，合理確定行政區(qū)域內(nèi)城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例?！闭{(diào)整中將中職教育免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在原來的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，將城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也納入了中職教育免學(xué)費(fèi)政策之列。

三.中職學(xué)校學(xué)生資助政策調(diào)整呈現(xiàn)的特點(diǎn)

經(jīng)過對中職資助政策的梳理發(fā)現(xiàn)，自2007年國家開始推行助學(xué)金政策至今，中職學(xué)校資助呈現(xiàn)出了一系列較為顯著的特點(diǎn)。

1.中職資助體系中的助學(xué)金資助范圍傾斜性及對象擴(kuò)大化

從助學(xué)金僅限于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生到具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，再到現(xiàn)在的具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，均能夠體現(xiàn)國家助學(xué)金資助范圍“涉農(nóng)”傾斜性以及資助對象的不斷擴(kuò)大。

2.中職教育資助政策參與主體的多元化

中職教育資助政策的參與主體已經(jīng)不僅只有主導(dǎo)者中央政府及地方政府，同時(shí)也有許多社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及個(gè)人等通過多種渠道、多種方式來提供支持，如學(xué)校獎(jiǎng)、助學(xué)金的設(shè)置和命名上等，通過多主體的參與，社會資源得以整合，中職教育資助體系也在日趨調(diào)整與完善。

3.中職教育資助實(shí)施流程及監(jiān)督等政策日趨規(guī)范和全面

中職教育資助實(shí)施流程及監(jiān)督以江西省為例，江西省學(xué)生資助網(wǎng)所發(fā)布的相關(guān)資助政策包括，2010年9月2日發(fā)布的由江西省財(cái)政廳、江西省教育廳、江西省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)實(shí)施方案〉的通知》；2010年9月13日《全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)驗(yàn)證工具(完整版)》；等。這一系列政策、通知及意見的頒布，使得中職教育資助工作能夠緊鑼密鼓地開展，同時(shí)又為中職資助基金落實(shí)到位提供了有力的保障，但是中職教育資助資金的實(shí)施和管理本就是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，涉及環(huán)節(jié)多、流程負(fù)責(zé)，為了讓中職教育資助資金能夠真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，這仍是日后中職教育資助資金管理中的一項(xiàng)巨大任務(wù)。

【1】教育部.2012～2016年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告．http://www.moe.edu.cn/

【2】江西省學(xué)生資助網(wǎng)http://jxxszz.jxedu.gov.cn/zzzc/zzjy.htm

【3】秦芬.中職資助政策演進(jìn)特征、實(shí)施成效及發(fā)展趨勢--基于福建實(shí)踐模式的調(diào)查與分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015(19):35-41

【4】廖碧娟，陳麗君.教育公平視角下中職學(xué)生資助政策研究 [J].職教通訊，2016(22):16-20

【5】劉銀鳳.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策實(shí)施效果研究[D].廣州大學(xué),2016.

（作者單位：江西科技學(xué)院工商管理教研室）