本刊記者//陰衍哲

惠民公路依據(jù)任務(wù)書啟動(dòng)征地拆遷
——江蘇省南通市城建重點(diǎn)項(xiàng)目違法施工追蹤報(bào)道

本刊記者//陰衍哲

《人民法治》2017年1月號(hào)以《江蘇省南通市“惠民公路”難惠民》為題，報(bào)道了因相關(guān)部門和人員未按照有關(guān)法律法規(guī)依法行政、合法施工，導(dǎo)致南通市城建重點(diǎn)項(xiàng)目遭遇“梗阻”，拆遷企業(yè)南通興源色織有限公司被迫關(guān)閉等一系列問題。報(bào)道后，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

記者在隨后的調(diào)查采訪中證實(shí)該惠民公路無任何審批手續(xù)，主管征地拆遷事宜的副鎮(zhèn)長稱該工程“沒有其他文件，只有區(qū)政府的任務(wù)書”。

項(xiàng)目無審批手續(xù)

據(jù)興源色織公司法定代表人邱紅云介紹，興仁鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長王汝英為此于2013年5月、8月兩次主持召開整體拆遷協(xié)調(diào)會(huì)。

2013年5月，整體拆遷協(xié)調(diào)會(huì)在興源色織公司六樓會(huì)議室召開，會(huì)議由王汝英主持，參加會(huì)議的有：葛富根，拆遷公司的溪總、何總，公正評(píng)估公司秦總，興源色織公司談判代表朱德忍（時(shí)任南通市通州區(qū)交通局副局長）。

興源色織公司負(fù)責(zé)人稱，在2013年5月的整體拆遷協(xié)調(diào)會(huì)上，興源色織公司就曾指出：“前期江海大道工程的拆遷補(bǔ)償還沒有確定，園林路北延工程又要拆遷，那么就應(yīng)該出示工程的手續(xù)、拆遷的相關(guān)文件，說明補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)?！钡桥d仁鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上說（工程）沒有任何手續(xù)，沒有相關(guān)文件，更沒有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是協(xié)商整體拆遷。

2013年8月18日，王汝英在興仁鎮(zhèn)人民政府會(huì)議室再次主持召開了整體拆遷協(xié)商會(huì)議，此時(shí)的興源色織公司處于徹底關(guān)停的狀態(tài)，之前的談判代表朱德忍迫于壓力退出，該公司董事長蔡明均負(fù)責(zé)談判。興源色織公司人員稱，協(xié)商會(huì)議上鎮(zhèn)政府還是未能提供項(xiàng)目審批手續(xù)及文件，說明賠償標(biāo)準(zhǔn)，談判最終不了了之。

在記者調(diào)查采訪中，南通市發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局、建設(shè)局都未能提供江海大道東延伸(三號(hào)橋東—興仁段)及園林路北延(鐘秀路—江海大道)工程的審批手續(xù)。

邱紅云通過政府信息公開渠道獲取的答復(fù)，證實(shí)工程沒有辦理相關(guān)手續(xù)。在沒有依法取得相關(guān)手續(xù)的情況下，地方政府依據(jù)何種理由征收興源色織公司的土地？

鎮(zhèn)政府單方面啟動(dòng)評(píng)估工作

2013年6月24日，整體拆遷仍在協(xié)商進(jìn)程中。然而據(jù)邱紅云介紹，當(dāng)天，工商、安監(jiān)、環(huán)保、消防、公安等八個(gè)部門以“聯(lián)合執(zhí)法”為由，強(qiáng)行對(duì)該企業(yè)封廠、堵門、斷電、斷水、恐嚇并驅(qū)散工人。

“2013年5月參加協(xié)商整體拆遷會(huì)議后，我就退出了。后來得知八部門聯(lián)合執(zhí)法的事，興源色織公司是合法企業(yè)，修路工程在沒有取得相關(guān)手續(xù)，沒有相關(guān)文件的情況下，這樣執(zhí)法是不對(duì)的?！敝斓氯陶f。

時(shí)任興仁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的丁志明在接受記者采訪時(shí)對(duì)八部門“聯(lián)合執(zhí)法”的情況作了解釋：“我當(dāng)時(shí)是分管安全的副鎮(zhèn)長，2013年6月24日，鎮(zhèn)政府安排我?guī)ш?duì)去興源色織公司檢查工作，我當(dāng)時(shí)什么也不知道，也沒有上樓，幾個(gè)部門人員下來后我們就回了?！?/p>

王汝英曾提供給興源色織公司兩份評(píng)估材料，分別是南通大眾資產(chǎn)評(píng)估有限公司出具的《機(jī)械設(shè)備清查評(píng)估明細(xì)表》（評(píng)估基準(zhǔn)日是2013年7月31日）及南通公正房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所出具的《興源色織房屋拆遷初評(píng)報(bào)告》（顯示日期是2013年7月29日）。

邱紅云說，興仁鎮(zhèn)政府啟動(dòng)評(píng)估工作沒有征得企業(yè)同意，一手抓“協(xié)商”、一手抓“聯(lián)合執(zhí)法”，直接導(dǎo)致興源色織公司停產(chǎn)、停業(yè)。

拆遷賠償難落實(shí)

據(jù)邱紅云介紹，南通興源色織有限公司是一家成立于2000年的民營企業(yè)，占地約10畝，8層大樓總建筑面積9832.04平方米，職工126名。企業(yè)擁有合法的房產(chǎn)證、土地證、工商營業(yè)執(zhí)照等法定證件。

邱紅云說，2013年3月14日，興源色織公司接到興仁鎮(zhèn)政府江海大道快速通道工程拆遷通知，為支持政府工作，公司在征收補(bǔ)償決定沒有落實(shí)的情況下第一個(gè)帶頭拆除了部分房屋，保證了江海大道快速通道工程的順利進(jìn)行。

邱紅云向記者提供了一份2013年4月1日由南通市市鎮(zhèn)房屋拆遷有限公司張勇、興仁鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長王汝英簽字的證明材料。證明材料記載：“在江海大道快速通道一期便道中涉及南通興源色織有限公司的以下附屬設(shè)施未進(jìn)行補(bǔ)償，在園林路主體房屋征收中一并補(bǔ)償：傳達(dá)室、配電房、化糞池、水泥場地、窨井、廠區(qū)內(nèi)外圍墻、軍用電纜等?！?/p>

朱德忍證實(shí)了邱紅云的說法：“從2013年3月開始，我多次與興仁鎮(zhèn)政府談判，協(xié)商江海大道工程的拆遷賠償問題，2013年4月1日達(dá)成共識(shí)，形成由南通市市鎮(zhèn)房屋拆遷有限公司張勇、興仁鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長王汝英簽字的證明材料?！?/p>

兩次協(xié)商無果后，2013年8月28日，興仁鎮(zhèn)政府另委派分管拆遷的副書記、拆遷總指揮、總負(fù)責(zé)人茅國成，主管副鎮(zhèn)長王汝英及拆遷指揮部其他人員與興源色織公司談判。

2013年10月18日上午，在茅國成與王汝英的主持下，雙方在興仁鎮(zhèn)政府會(huì)議室協(xié)商確定“南通興源色織有限公司整體拆遷，不作異地安置，拆遷綜合補(bǔ)償價(jià)7800萬元”。

蔡明均事后回憶，談判結(jié)束，他仿佛又看到企業(yè)重生的希望。正當(dāng)他們準(zhǔn)備重新?lián)竦亟◤S，再“打出一片天地，創(chuàng)出一番事業(yè)”時(shí)，茅國成被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。雙方尚未形成的書面賠償協(xié)議也因此“長期待產(chǎn)”。

接下來長達(dá)近一年的時(shí)間，興源色織拆遷賠償事宜一直被擱置，企業(yè)負(fù)債逐日遞增?！肮径啻握夷贤▍^(qū)、興仁鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)反映問題，但因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)們都在考慮官位、仕途，哪有人管一個(gè)民營企業(yè)的生死?！鼻窦t云回憶當(dāng)時(shí)的情況說。

邱紅云接著說，“在此期間，我公司通過合法的上訪渠道逐級(jí)反映情況，通過政府信息公開渠道核實(shí)此項(xiàng)工程的合法性，通過合法程序取得茅國成答應(yīng)拆遷綜合補(bǔ)償價(jià)為7800萬元的證據(jù)（茅國成2016年9月19日在宜興監(jiān)獄為談判情況出具證詞）?！?/p>

邱紅云介紹，在南通市政府信訪辦領(lǐng)導(dǎo)的多次溝通下，2015年2月，通州區(qū)副區(qū)長陳斌組織協(xié)調(diào)此事，要求興仁鎮(zhèn)政府在2015年5月底前對(duì)企業(yè)進(jìn)行合法合理評(píng)估，但時(shí)至今日，無人問津。

“依據(jù)任務(wù)書拆遷”

興仁鎮(zhèn)胡鎮(zhèn)長在接受記者采訪時(shí)說，他于2015年到興仁鎮(zhèn)任職，據(jù)他了解，現(xiàn)在評(píng)估報(bào)告還沒有出來。

隨后，記者電話聯(lián)系到主管興源色織公司拆遷事宜的蔣副鎮(zhèn)長，希望其能提供兩條公路的審批文件、征地文件、拆遷公告等政府下達(dá)的文件。

蔣副鎮(zhèn)長稱：“沒有文件，就是通州區(qū)給了一份任務(wù)書，就是依據(jù)任務(wù)書拆遷的，沒有任何文件，關(guān)于賠償事宜一直在協(xié)商。”

2016年11月27日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國；完善土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收征用法律制度；遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

南通惠民公路工程何以能在未辦理任何合法審批手續(xù)的情況下強(qiáng)行施工、強(qiáng)拆合法企業(yè)？以致民營企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)三年之久，拆遷補(bǔ)償遲遲不到位？從采訪情況來看，造成目前困境的根本原因在于違法行政。

“政之所要，在乎民心。”一項(xiàng)惠民工程要在真正意義上做到惠民利民，就要依法行政，敢于直面百姓期待，回應(yīng)人民心聲。依法行政不僅是讓惠民工程真正惠民的要求，更是保護(hù)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有之義。