買買提·明米曼

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系直接面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，起著將先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力的橋梁和紐帶作用，因此在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中，有著不可替代的作用。但是目前普遍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順，改革目標(biāo)不明確；不完善的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺少，農(nóng)業(yè)科技人員待遇報(bào)酬偏低；沒有試驗(yàn)、示范基地，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體水平明顯下降；農(nóng)技人員素質(zhì)偏低，知識(shí)更新不及時(shí)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣問題

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順，改革目標(biāo)不明確

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，91年農(nóng)技站人、財(cái)、物“三權(quán)”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年年初收歸農(nóng)業(yè)局，2011年年底又劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在業(yè)務(wù)上難于管理。有的地方政事不分，把農(nóng)技人員當(dāng)行政人員使用，農(nóng)技站人員在業(yè)務(wù)上沒有自主權(quán)，技術(shù)干部做行政事務(wù)的多，搞業(yè)務(wù)技術(shù)的少，直接影響了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度。

二、不完善的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系

目前，農(nóng)技推廣職能定位不清，效率低下。除技術(shù)推廣職能外，還有執(zhí)法與質(zhì)量監(jiān)測(cè)等行政職能及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等職能，甚至一些與農(nóng)毫不相干的工作。而且，自從2000-2010年，政府因財(cái)政困難，停止撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣站只好自籌經(jīng)費(fèi)。為了生存及開展工作，他們只好更側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的營(yíng)利性，好多推廣站把向農(nóng)民出售種子、化肥、農(nóng)藥等作為工作重點(diǎn)，完全忽略了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)，示范的重要環(huán)節(jié)，沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的服務(wù)性職能。

三、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺少，農(nóng)業(yè)科技人員待遇報(bào)酬偏低

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站應(yīng)以搞好經(jīng)營(yíng)促進(jìn)推廣的工作原則出發(fā)，但事實(shí)上大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是這樣，而是政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)技部門的合法經(jīng)營(yíng)做為創(chuàng)收的一個(gè)渠道，采取了出租或承包的形式進(jìn)行管理，所得承包費(fèi)均歸政府所有，而農(nóng)技人員應(yīng)該享受的待遇卻不予兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作最直接服務(wù)于農(nóng)民，面對(duì)千家萬戶，工作量大。從道理上講，在人才和經(jīng)費(fèi)的投放力度上應(yīng)該大些，但現(xiàn)實(shí)情況是大部分基層農(nóng)技站難以維持，有的甚至連最起碼的基本工資都保證不了，村級(jí)農(nóng)技員多年前就已取替，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣網(wǎng)點(diǎn)解散，留下的農(nóng)技員不得不成為兼職或?qū)Ｂ毜摹稗r(nóng)資員”，去搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，致使農(nóng)技人員無法集中精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

四、沒有試驗(yàn)、示范基地，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣整體水平明顯下降

在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)僅憑一些簡(jiǎn)單的聽、看和有限的光盤資料，發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊，接受新技術(shù)新事物的能力有限，所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程也達(dá)不到快速的目的。只有發(fā)揮完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，建立一些試驗(yàn)田、示范基地，在農(nóng)技推廣技術(shù)人員的正確指導(dǎo)下，有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果，農(nóng)民才會(huì)體會(huì)到更多的收獲。爭(zhēng)取一步到位的大面積的達(dá)到農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的應(yīng)用目的。新技術(shù)的推廣及應(yīng)用也是政府為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地利用率，增加農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣本身也是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的過程。我們看到很多地方，科學(xué)家在推廣技術(shù)的過程中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作、與資本合作，產(chǎn)生了眾多企業(yè)。比如搞種籽研究的成立了種業(yè)公司，搞飼料研究的成立了飼料公司，這種模式不僅能夠產(chǎn)生利益、放大利益，而且符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的要求，有利于農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。我們要以開闊的胸懷接收這種利益模式，這本身也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也符合科技創(chuàng)新的規(guī)律。但是，由于缺少經(jīng)費(fèi)和基地，農(nóng)科工作只能人云亦云，很少實(shí)際操作，做出示范。

五、農(nóng)技人員素質(zhì)偏低

農(nóng)技推廣工作是一門新學(xué)科，它是農(nóng)科理論、農(nóng)科技術(shù)與營(yíng)銷學(xué)的結(jié)合，而各農(nóng)技站技術(shù)人員大多知識(shí)陳舊，數(shù)年不能更新知識(shí)，工作只憑經(jīng)驗(yàn)開展。由此，我們不難想想如何能進(jìn)一步做好新的技術(shù)推廣工作、如何才能做到：1.把市場(chǎng)做為第一信號(hào)。密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，始終把效益放在第一位，重點(diǎn)推廣市場(chǎng)利用前景好的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減小市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.把新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)、示范做為前提。針對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的地域性特點(diǎn)，從小面積的實(shí)驗(yàn)、示范入手，然后大面積推廣。3.搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)水平做為著力點(diǎn)，完善村級(jí)設(shè)置，4.充分發(fā)揮各級(jí)服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)科技人員服務(wù)第一線，多層次多渠道投入農(nóng)業(yè)科技體系，實(shí)施科技承包，把投入農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施科技承包，把應(yīng)用技術(shù)送到千家萬戶 。

六、把提高農(nóng)民素質(zhì)做為切入點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有現(xiàn)代知識(shí)的人來經(jīng)營(yíng)。只有使技術(shù)擁有者和推廣者從中受益，才能讓他們放心地在“土地”上扎下根，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享創(chuàng)新成果、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享利益、共同發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該看到這種創(chuàng)業(yè)過程的利益示范效應(yīng)。我們每年有數(shù)萬農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生，如果他們能夠看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前景和錢景，如果他們投身到農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)中來，開展技術(shù)推廣，形成自己的企業(yè)，開創(chuàng)自己的事業(yè)，這本身是一件多贏的事情。他們的加入，必然改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才結(jié)構(gòu)，而人才結(jié)構(gòu)的變化一定會(huì)加速農(nóng)業(yè)科技的擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。經(jīng)營(yíng)者文化程度低，本科、大專畢業(yè)生不愿來，在職的科技人員至少一半是學(xué)非所用人員，導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重的降低了技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。而且接收繼續(xù)教育人數(shù)也逐年下降，盡管他們通過多年基層實(shí)踐，積累了一定得經(jīng)驗(yàn)，但在日新月異的科技發(fā)展時(shí)代，知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

綜上所述，目前的農(nóng)技推廣存在諸多問題，一方面需要體制上加以改革、加強(qiáng)、保證；另一方面，也需要科技人員提高責(zé)任心，不斷更新知識(shí)，提高服務(wù)水平；另外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理水平。

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