何佳艷

隨著京煤集團(tuán)100萬噸產(chǎn)能的長溝峪煤礦和80萬噸產(chǎn)能的王平村煤礦主副井口分別于2016年6月和2016年8月完成永久封堵，北京市主動化解煤炭產(chǎn)能180萬噸，圓滿完成2016年度去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，在全國率先通過了國家煤炭去產(chǎn)能工作驗(yàn)收。2020年前，北京市現(xiàn)存五大礦井計(jì)劃依次關(guān)停，北京將不再有礦井，始于元代的近800年采煤史行將結(jié)束。北京市唯一一家國有煤炭生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)——京煤集團(tuán)也將謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展。

京煤五大煤礦

2020年全部退出

2016年11月29日，記者來到離市區(qū)40多公里的房山區(qū)周口店鎮(zhèn)長溝峪煤礦，這里的11個井口全部封堵，所有的運(yùn)煤設(shè)施也都全部拆除。記者來到礦井入口位置，這里拉上了警戒線，已經(jīng)禁止進(jìn)入。

“長溝峪煤礦于2016年3月28日處理了剩余民用爆炸物品，礦井于2016年3月31日關(guān)停，2016年5月底前完成了井下生產(chǎn)設(shè)備拆除，2016年6月上旬完成井口封堵，2016年8月末完成安全生產(chǎn)許可證的注銷，2016年10月中旬完成煤礦許可證的注銷?！?京煤集團(tuán)黨委常委、昊華能源公司黨委書記、董事長耿養(yǎng)謀介紹，王平村煤礦也于2016年8月中旬完成井口封堵，2016年10月末完成安全生產(chǎn)許可證的注銷，在關(guān)停礦井井口正面等位置設(shè)置了醒目的煤礦關(guān)閉標(biāo)識牌，停止了生產(chǎn)供電、供水。

“兩個煤礦可利用物資全部妥善處置完成，確保了物資類固定資產(chǎn)的保值和再利用，實(shí)現(xiàn)了物資零流失、零損失，人員零工傷、零事故。” 耿養(yǎng)謀表示。

耿養(yǎng)謀介紹，2010年，京煤集團(tuán)按照首都的產(chǎn)業(yè)布局開始壓縮北京的產(chǎn)量規(guī)模，2014年，集團(tuán)就計(jì)劃利用五年左右的時間逐步退出區(qū)內(nèi)采礦業(yè)，同時利用退出后的礦山、土地，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

2014年年初，習(xí)近平總書記在視察北京重要講話中明確了北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位?；饷禾啃袠I(yè)產(chǎn)能，是北京市落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，深入謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。北京市明確提出了“十三五”時期主動引導(dǎo)煤炭產(chǎn)能全部退出北京的目標(biāo)。具體目標(biāo)是：按照“產(chǎn)量逐年遞減，礦井逐步停產(chǎn)，分步疏解退出”的原則，2016-2020年，北京市主動引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能600萬噸，實(shí)現(xiàn)煤礦全部退出目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，京煤集團(tuán)將主動引導(dǎo)退出長溝峪、王平村、木城澗、大安山、大臺五個煤礦，具體的退出步驟為：2016年化解產(chǎn)能180萬噸，退出長溝峪、王平村煤礦；2018年化解產(chǎn)能150萬噸，退出木城澗煤礦；2019年化解產(chǎn)能170萬噸，退出大安山煤礦；2020年化解產(chǎn)能100萬噸，退出大臺煤礦。京西煤礦退出，擬安置職工11615人。其中，京籍職工5133人，非京籍職工6482人。

耿養(yǎng)謀介紹，京煤集團(tuán)的歷史沿革可追溯到1948年成立的門頭溝煤礦委員會，1949年5月成立了平西煤礦公司，是北京市唯一一家國有煤炭生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)。

近年來，京煤集團(tuán)加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成了以煤炭、城市服務(wù)和房地產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、民爆化工、機(jī)械制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化的戰(zhàn)略格局。2014年12月29日，北京市國資委決定對北京能源投資有限公司（下稱京能集團(tuán)）和北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱京煤集團(tuán)）實(shí)施合并重組。京煤集團(tuán)的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給京能集團(tuán)，京能集團(tuán)更名為北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司，形成了“煤電熱一體化”的能源主產(chǎn)業(yè)鏈。

人員安置是核心

去產(chǎn)能，企業(yè)債務(wù)和人員安置是核心。

“從2015年開始，全國絕大多數(shù)煤礦生產(chǎn)企業(yè)都在虧損，煤炭供過于求，但京煤集團(tuán)現(xiàn)在還是盈利的?！惫B(yǎng)謀透露，截至2016年6月末，京煤集團(tuán)資產(chǎn)總額591.06億元，2016年上半年經(jīng)營收入97.83億元，實(shí)現(xiàn)利潤0.28億元，在職職工2.22萬人，離退休人員3.70萬人。因此對于京煤來說，人員安置是去產(chǎn)能過程中最需要妥善處理的問題。

據(jù)了解，此次京西煤礦退出，將安置職工11615人，其中京籍職工5133人，非京籍職工6482人。其中昊華能源9980人，煤炭生產(chǎn)輔助單位1635人。如耿養(yǎng)謀所說，京西煤礦是國有老煤礦，地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，用人多，特別是煤礦職工專業(yè)技能單一，自身競爭力不強(qiáng)，就業(yè)渠道和職業(yè)拓展空間小，職工安置難，一旦處置不當(dāng)極易形成社會不穩(wěn)定因素。

作為北京市化解煤炭產(chǎn)能總體牽頭部門，北京市發(fā)展改革委牽頭制定了《北京市化解煤炭過剩產(chǎn)能方案》、《北京市化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》等文件，明確了職工安置資金來源、企業(yè)辦社會功能移交等關(guān)鍵問題，并積極協(xié)調(diào)企業(yè)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)北京市發(fā)改委煤炭管理處副處長李彬介紹，市發(fā)展改革委還協(xié)同各職能部門多次召開協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場工作會，給企業(yè)吃“定心丸”。

在京煤集團(tuán)內(nèi)部，“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移”發(fā)展也成為了共識。京煤集團(tuán)下屬煤礦多為已開采幾十年的老煤礦，煤炭資源即將開采完畢。就京西煤礦“退出、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型”的必要性、重要性以及安置方案，集團(tuán)通過多種宣傳形式向員工講明講透，打消了職工的思想顧慮。經(jīng)過充分討論，京煤集團(tuán)采取了企業(yè)內(nèi)部分流安置、符合條件的員工內(nèi)部退養(yǎng)、終止及協(xié)商解除勞動合同、達(dá)到法定退休年齡辦理退休等方式對職工進(jìn)行合理安置。

“2016年京煤集團(tuán)計(jì)劃分流安置職工3340人，2016年1月至10月累計(jì)安置了職工2944人，安置費(fèi)用1.47億元?！惫B(yǎng)謀介紹，2016年，京煤集團(tuán)化解產(chǎn)能共籌集資金23243.71萬元，其中，中央獎補(bǔ)資金6463萬元，北京市配套獎補(bǔ)資金1億元，企業(yè)自籌資金6780.71萬元。京煤集團(tuán)嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動法》、《北京市化解煤炭過剩產(chǎn)能職工分流安置市級財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》等法律法規(guī)要求，支付了職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，建立了資金發(fā)放全流程檔案，保存了發(fā)放全過程的相關(guān)資料。

轉(zhuǎn)型健康休閑產(chǎn)業(yè)

京煤集團(tuán)擁有豐富的土地資源，據(jù)耿養(yǎng)謀介紹，未來隨著京西煤礦逐步退出，京煤集團(tuán)將綜合統(tǒng)籌規(guī)劃京西土地、房產(chǎn)資源，計(jì)劃導(dǎo)入健康產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主開發(fā)，打造以“健康產(chǎn)業(yè)為龍頭、文旅休閑為特色、綠色智慧能源為基礎(chǔ)”的房山區(qū)生命經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，以“休閑娛樂產(chǎn)業(yè)為龍頭、原生自然為特色、創(chuàng)意創(chuàng)新為基礎(chǔ)”的門頭溝區(qū)地脈文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。

說到轉(zhuǎn)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，耿養(yǎng)謀介紹，礦區(qū)員工有植樹的傳統(tǒng)，這么多年來，京煤集團(tuán)培育了17.4萬畝生態(tài)林，有的礦山因此被有關(guān)部門認(rèn)定為花園式礦山。而且每個礦區(qū)都有醫(yī)院，便于向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)型。礦區(qū)的禮堂、食堂、辦公樓、職工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施，便于直接改造。

李彬也表示，去產(chǎn)能不是“一關(guān)了之”，對于符合首都功能定位的煤礦關(guān)閉地區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，北京市將在固定資產(chǎn)投資上給予90%的支持，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。