李昕

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）01-000-01

摘 要 隨著政府職能改革逐步推行，社區(qū)體育健身俱樂部等一大批活躍在社區(qū)基層的體育社會(huì)組織逐漸在公共體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但是“雙重管理，分層負(fù)責(zé)”的組織管理體制，限制了體育社會(huì)組織的健康發(fā)展。樞紐型體育社會(huì)組織在承接政府項(xiàng)目、引領(lǐng)體育社會(huì)組織發(fā)展等方面顯現(xiàn)出獨(dú)特的作用與重要地位。

關(guān)鍵詞 樞紐型 體育社會(huì)組織 社區(qū)體育協(xié)會(huì) 發(fā)展對(duì)策

1989年以來，我國實(shí)行的是“雙重管理，分層負(fù)責(zé)”社會(huì)組織管理體制。登記管理與業(yè)務(wù)管理分別由相等行政層級(jí)的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理。這種體制造成低效“多頭管理”、社會(huì)組織注冊困難、行政干預(yù)過度等問題，阻礙了社會(huì)組織發(fā)揮應(yīng)有作用，限制了社會(huì)組織的發(fā)展[1]。為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，政府開始了對(duì)社會(huì)組織管理體制的改革探索。

一、上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問題

目前，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在發(fā)展中，主要存在以下幾方面的問題：獨(dú)立性有待加強(qiáng)，服務(wù)能力有待提高，聯(lián)結(jié)作用有待提升等。首先，沒有認(rèn)清協(xié)會(huì)與體育局之間的關(guān)系[2]，資金主要來源于市體育局的經(jīng)費(fèi)劃撥，工作人員雙重身份。其次，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)資金來源高度依賴市體育局經(jīng)費(fèi)劃撥與承接購買服務(wù)收入以及少量的會(huì)員會(huì)費(fèi)，缺乏社會(huì)資助、商業(yè)贊助等其它資金來源方式，限制了協(xié)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，缺乏專業(yè)型人才，工作人員素質(zhì)較低。

二、發(fā)展對(duì)策

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，是樞紐型體育社會(huì)組織獨(dú)立自主的前提

樞紐型體育社會(huì)組織的概念性質(zhì)、認(rèn)定委托、職責(zé)功能、管理機(jī)制等相關(guān)的法律規(guī)范處于缺失狀態(tài)，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全滯后于樞紐型社會(huì)組織的實(shí)踐進(jìn)程。樞紐型社會(huì)組織難以獲得合法地位，難以保證相應(yīng)合法權(quán)益[4]。樞紐型體育社會(huì)組織引導(dǎo)同行業(yè)內(nèi)其它體育社會(huì)組織發(fā)展，構(gòu)建對(duì)體育社會(huì)組織的樞紐式管理架構(gòu)，需要有完善的法律法規(guī)保障。只有完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確樞紐型體育社會(huì)組織的認(rèn)定依據(jù)、權(quán)責(zé)界限、管理制度等內(nèi)容，劃分樞紐型體育社會(huì)組織與政府行政部門之間的職責(zé)界限，區(qū)分樞紐型體育社會(huì)組織與一般體育社會(huì)組織之間的差別。才能夠脫離對(duì)政府的依賴，真正獨(dú)立自主地進(jìn)行組織運(yùn)作和管理。北京市出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)樞紐型社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》為界定樞紐型社會(huì)組織提供了依據(jù)，也為樞紐型體育社會(huì)組織的相關(guān)法律完善提供了借鑒。

（二）必要的政策扶持，是樞紐型體育社會(huì)組織獨(dú)立發(fā)展的保障

由于多方面的因素，體育社會(huì)組織的能力和發(fā)展規(guī)模滯后于我國社會(huì)主義特色市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。必要的政策扶持能夠激勵(lì)樞紐型體育社會(huì)組織參與到公共體育服務(wù)當(dāng)中，為樞紐型體育社會(huì)組織的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例，依據(jù)上海市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》、《關(guān)于組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)施意見》等相關(guān)文件指示，上海市體育局通過向上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)購買服務(wù)的方式，將社區(qū)體育服務(wù)配送、社區(qū)體育賽事交由協(xié)會(huì)承接，上海市體育局、上海市社團(tuán)局委托上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)對(duì)全市社區(qū)體育健身俱樂部進(jìn)行組織建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的評(píng)估審核。

（三）提升自身服務(wù)能力，是樞紐型體育社會(huì)組織的內(nèi)在要求

樞紐型體育社會(huì)組織在黨建工作、業(yè)務(wù)工作、組織建設(shè)、整合資源等方面處于先進(jìn)地位。不斷提升自身服務(wù)能力、完善自身組織建設(shè)是樞紐型體育社會(huì)組織服務(wù)好其它體育社會(huì)組織的內(nèi)在要求。首先，要求樞紐型體育社會(huì)組織完善自身黨組織建設(shè)，并且?guī)椭七M(jìn)同領(lǐng)域、同類別、同業(yè)務(wù)的其它體育社會(huì)組織的黨建工作。圍繞保持和增強(qiáng)體育社會(huì)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性目標(biāo)開展指導(dǎo)活動(dòng)，通過“黨建”指引體育社會(huì)組織的功能建設(shè)的方向，避免體育社會(huì)組織“行政化、貴族化、娛樂化”等問題。其次，提升工作人員素質(zhì)，著力完善保障機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)組織成員的工作積極性，著力培養(yǎng)、吸引和用好社會(huì)組織人才。結(jié)合政府人事制度的改革，進(jìn)行樞紐型體育社會(huì)組織工作人員與政府的“脫鉤”，加強(qiáng)樞紐型體育社會(huì)組織的獨(dú)立自主性。以提升社區(qū)體育健身俱樂部工作人員的素質(zhì)和能力為突破口，提升樞紐式組織的工作效率與自我創(chuàng)新能力。再次，開拓樞紐型體育社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)籌措途徑。樞紐型體育社會(huì)組織通過市場化、社會(huì)化運(yùn)作，尋找、選擇收益成本比最高和籌集風(fēng)險(xiǎn)最小的資金籌集組合。最后，提升業(yè)務(wù)能力，拓展業(yè)務(wù)范圍。

三、結(jié)語

樞紐型體育社會(huì)組織的產(chǎn)生，是體育社會(huì)組織“雙重管理”模式向“自主管理”模式轉(zhuǎn)變的趨勢使然?！皹?gòu)建體育社會(huì)組織樞紐式管理體系，扶持樞紐型體育社會(huì)組織發(fā)展”是對(duì)體育社會(huì)組織管理模式的創(chuàng)新之舉，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)移、提升體育社會(huì)組織作用具有重要意義。要充分發(fā)揮樞紐型體育社會(huì)組織的“中介”、“杠桿”作用，需要健全的法律制度基礎(chǔ)、穩(wěn)定的政策環(huán)境、充足的人才儲(chǔ)備和資金支持等外部條件，也需要提升樞紐型體育社會(huì)組織服務(wù)能力和管理能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周紅云.中國社會(huì)組織管理體制改革：基于治理與善治的視角[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí).2010（5）：113-116.

[2] 曾永和.樞紐式社會(huì)組織發(fā)展研究——基于上海的實(shí)踐[J].中國非營利評(píng)論.2014（2）：203-208.

[3] 彭善民.樞紐型社會(huì)組織建設(shè)與社會(huì)自主管理創(chuàng)新[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（1）：64-67.

[4] 李璐.分類負(fù)責(zé)模式：社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新探索——以北京市“樞紐型”社會(huì)組織管理為例[J].北京社會(huì)科學(xué).2012（3）：47-51.