婁琳莉

摘要：近兩年，由于政府職能的轉(zhuǎn)變，公司登記制度和監(jiān)管制度逐步改革，各地尤其是上海地區(qū)出臺了一系列關于企業(yè)住所登記創(chuàng)新制度的文件，放松了對企業(yè)的準入管制，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，有利于企業(yè)活力的迸發(fā)。本文從住所登記的創(chuàng)新點出發(fā)，著重探討上海地區(qū)的“一址多照”、“集中登記地”制度的亮點和存在問題。

關鍵詞：企業(yè)住所；一址多照；集中登記；眾創(chuàng)空間

中圖分類號：D923.99文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0022-04

一、企業(yè)住所登記改革的背景

在政府簡政放權(quán)，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力吸引外商投資的背景下，我國的企業(yè)登記制度逐步從嚴格審查制向“寬進嚴管”制度過渡。比如，在“三證合一”的基礎上，國務院辦公廳又推出“五證合一、一照一碼”的登記制度改革，有效地減少創(chuàng)業(yè)者的制度性成本，有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。再如為了企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)能快速又簡便地退出市場，浦東新區(qū)成為了“簡易注銷”試點區(qū)，縮短了注銷登記的時間。在住所登記方面，在國務院的鼓勵和推動下，上海市各區(qū)紛紛制定簡化住所登記的方案，尤其是浦東新區(qū)的“雙自區(qū)”，自由化的市場準入制度正一批批地成熟并推廣。根據(jù)《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（以下簡稱“《注冊資本登記制度改革方案》”），上海市政府在2015年3月制定了《上海市企業(yè)住所登記管理辦法》；根據(jù)《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，市工商局印發(fā)了《上海市工商行政管理局支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見》；根據(jù)《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中探索企業(yè)登記住所、經(jīng)營范圍登記等改革，開展集中登記試點的要求，市政府制定了《關于加快推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局進一步制定了《浦東新區(qū)市場監(jiān)管局關于推進市場準入便利化服務浦東“雙自聯(lián)動”的若干意見》。

二、企業(yè)住所登記的創(chuàng)新制度

（一）居住用房作為企業(yè)住所登記（即“住改商”）

為了保障居民的生活質(zhì)量，維護業(yè)主對建筑物共有部分的共有權(quán)和管理權(quán)，《物權(quán)法》第77條規(guī)定：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意。在以前的實踐中，一方面，《建筑物區(qū)分所有權(quán)解釋》規(guī)定將住宅改為經(jīng)營性用房需要“雙半數(shù)同意”，即面積和人數(shù)過半數(shù)，操作起來本身有很大困難；另一方面，工商部門一般情況下不允許將住宅作為企業(yè)住所進行登記。但是近幾年新的投資管理類、文化傳媒類、科技創(chuàng)新類企業(yè)，尤其是小微企業(yè)逐漸涌現(xiàn)。這些企業(yè)對周邊居民的生活環(huán)境影響很小，所占空間也不大，而且以前的“一址一照”制度使得企業(yè)登記住所資源有限，因此在居住用房上進行企業(yè)登記的呼聲也越來越大。上海市規(guī)定將居住用房作為經(jīng)營場所登記的條件如下：（1）如果是城鎮(zhèn)居住用房改為住所的，應當按照《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》辦理改變房屋性質(zhì)的手續(xù)。即第52條第2、3款規(guī)定；（2）如果是將農(nóng)村宅基地上的房屋作為經(jīng)營場所的，應當經(jīng)利害關系人（一般理解為周邊的居民）同意，并由村委會出具證明文件。

（二）“一址多照”

“一址多照”，顧名思義，指一個地址上允許兩個以上的市場主體作為住所或經(jīng)營場所登記注冊。在上海地區(qū)，以大型商場等商務樓層為載體，將樓層或者單位出租給市場主體的“樓宇經(jīng)濟”已不罕見。在以前的實踐中，工商部門通常禁止將同一場所登記為兩個以上市場主體的住所或者經(jīng)營場所，相同的地址只能在工商部門的登記系統(tǒng)中使用一次，但是現(xiàn)代的電子科技、文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)空間等市場主體根本無需或者沒能力在寸土寸金的上海承租辦公室?！耙恢范嗾铡敝贫仁沟眠@些企業(yè)可以遠離高租金、高物業(yè)費的地區(qū)，在同一地址集群進行登記，大大降低了創(chuàng)業(yè)成本，也有利于吸引外資。

《注冊資本登記制度改革方案》中提到了簡化住所登記手續(xù)的精神，要求各省級政府根據(jù)規(guī)定和本地區(qū)實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。因此，“一址多照”具體有哪些情形沒有統(tǒng)一。下表為部分省份的“一址多照”模式。①

三、存在的問題以及建議

集中登記地作為企業(yè)住所登記制度的核心創(chuàng)新點，就上海地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)定，仍存在不少問題。

（一）場地要求需細化

筆者通過聯(lián)系部分區(qū)域的注冊部門了解得知，目前還沒有對場地的面積、容納企業(yè)數(shù)量作出限制。本人認為各區(qū)被授權(quán)的主體在制定集中登記地認定辦法時需要明確場地的面積要求和“多照”的數(shù)量。即使是一個企業(yè)一張辦公桌，登記地也有飽和的時候，且總量控制也方便管理主體進行登記和管理?，F(xiàn)楊浦區(qū)和閔行區(qū)已經(jīng)制定了集中登記地的認定方案，《上海市楊浦區(qū)集中登記地認定管理辦法》規(guī)定集中登記地的設置實行總量控制、總體規(guī)劃。

（二）適用的企業(yè)類型

現(xiàn)今，各區(qū)都只規(guī)定了不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的行業(yè)可以集中登記。但是早在2011年上海市工商頒布的《關于積極支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》文件中，就已規(guī)定了“允許從事工業(yè)設計、軟件和信息服務、網(wǎng)絡技術(shù)、翻譯服務、電子商務、攝影攝像或設計、咨詢等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全的創(chuàng)新型企業(yè)、文化創(chuàng)意類企業(yè)，在政府指定的場地集中登記?！睏钇謪^(qū)最新的集中登記地認定管理辦法關于適用的企業(yè)類型也是引用了這一文件的規(guī)定。經(jīng)筆者調(diào)查，近一年中，有不少企業(yè)從租金高的地方搬至自貿(mào)區(qū)。通過搜尋，筆者找到了兩個集中登記地地址，在這兩個地址入駐的企業(yè)類型

為了防止“空殼公司”的出現(xiàn)，維護公共交易安全，政府在寬進嚴管的政策下，需要加強事后監(jiān)管。首先，筆者建議可以在相關企業(yè)信息公示系統(tǒng)中，在住所后面標注“一址多照”或“集中登記地”。一方面，可以方便群眾迅速查找信息，另一方面也方便監(jiān)管部門管理，同時也可作為新入住企業(yè)的參考④。其次，盡早確定登記地的管理主體。上海地區(qū)可以借鑒天津、浙江等地的商務秘書企業(yè)制度，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)意園區(qū)作為集中登記地的，由空間、園區(qū)運營者作為管理主體。最后，應當明確管理主體的職責和義務。比如為入駐企業(yè)提供證照辦理，會計服務、法律服務、訪客接待、來電應答、文書送達等服務。同時規(guī)定管理主體應當建立企業(yè)檔案、設立聯(lián)絡員并將異常經(jīng)營或者失去聯(lián)系的企業(yè)及時報給監(jiān)管部門。

[注釋]

①各省級政府官網(wǎng)信息公開目錄[EB/OL].2016-10-21.

②上海各區(qū)級政府信息公開目錄[EB/OL].2016-10-30.

③企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)[EB/OL].http：//gsxt.saic.gov.cn/；全國組織機構(gòu)代碼網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.nacao.org.cn/，2016.9.

④印露，張育.簡析“一址多照”企業(yè)的登記管理[J].工商行政管理，2011（15）.