麥嵐

五年前，霧霾、灰霾、PM2.5都還是敏感詞。如今，治理大氣污染已成為最政治正確、最能凝聚共識(shí)的話語(yǔ)資源。在AQI即將爆表的日子里，市長(zhǎng)們的治霾招數(shù)正在踐行。

原蘭州市市長(zhǎng)袁占亭：

煤·水·人：治霾“三字經(jīng)”

蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛(wèi)星上看不到的城市，經(jīng)過(guò)短短三五年治理，穩(wěn)定退出全國(guó)十大空氣重污染城市，迎來(lái)“蘭州藍(lán)”，在2015年巴黎氣候大會(huì)上榮獲今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)。

蘭州市原市長(zhǎng)袁占亭說(shuō)，蘭州市委、市政府提出了“三個(gè)改變”的判斷：改變大氣污染不可治的悲觀情緒、改變只有方案沒(méi)有落實(shí)的消極作風(fēng)、改變只有布置無(wú)人問(wèn)效的工作格局。自此，蘭州市全面打響了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2012年以來(lái)，蘭州市從頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)治污、落地實(shí)施抓起，把大氣污染治理推向一個(gè)新階段。

為提高大氣污染治理的科學(xué)性，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃：一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)和工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵和生態(tài)增容減污等5個(gè)專項(xiàng)治理方案。在“1+5”規(guī)劃框架中，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量等八大治污工程，凝練實(shí)施了916個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)治污工作。

在治理工作中，蘭州從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點(diǎn)采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

2013年以來(lái)，蘭州市已累計(jì)對(duì)150名治污不力的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)；新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，共對(duì)152家違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，處罰金額722萬(wàn)元；2015年對(duì)包括央企、省企在內(nèi)的54家環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行媒體公開曝光和處罰。

數(shù)字背后，是蘭州市探索出的一系列創(chuàng)新模式。在管理創(chuàng)新方面，蘭州市全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格，實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，實(shí)現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應(yīng)用多元化。同時(shí)，蘭州在執(zhí)法創(chuàng)新、排污權(quán)交易制度等機(jī)制創(chuàng)新方面有一系列措施。

蘭州對(duì)藍(lán)天的追求并沒(méi)有止步。前不久，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部發(fā)布公告，向社會(huì)征集大氣污染防治的好點(diǎn)子、好辦法：“如果您對(duì)涉及蘭州地區(qū)大氣污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、城市管理、道路交通等各個(gè)方面，具有可操作性強(qiáng)的合理化辦法或想法，那么就請(qǐng)你秀出你的‘點(diǎn)子，為蘭州的天空添一抹藍(lán)?！?/p>

濟(jì)南市代市長(zhǎng)王忠林：

治霾不能“等、靠、怨”

“等著風(fēng)吹、靠周邊城市幫忙、怨地形地貌?！?016年12月21日，濟(jì)南市召開全市大氣污染和交通擁堵治理工作會(huì)議，濟(jì)南市委副書記、代市長(zhǎng)王忠林毫不客氣地用“等、靠、怨”來(lái)點(diǎn)出相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人重視程度不高的問(wèn)題。

“霧霾不是一種自然現(xiàn)象，而是一種人為現(xiàn)象?！蓖踔伊直硎?，濟(jì)南的工業(yè)總量并不高，煤炭年消耗量只有1600萬(wàn)噸左右，基本在全省也是最低的；人口713萬(wàn)，汽車擁有量180萬(wàn)輛，與南京800萬(wàn)人口，250萬(wàn)輛車相比并不算高，但是霧霾和擁堵依然很嚴(yán)重?！叭藶楝F(xiàn)象就需要人為解決?！蓖踔伊直硎荆谥味?、治霾工作上需要勇于擔(dān)當(dāng)，因此濟(jì)南需要克服等、靠、怨，認(rèn)真扎實(shí)地治堵、治霾。

濟(jì)南的PM10的貢獻(xiàn)率占36.1%，PM2.5占30.1%，兩項(xiàng)合計(jì)占66.2%，這兩項(xiàng)作為霾的主要成分，正是由道路保潔、渣土運(yùn)輸、裸露土地、工礦企業(yè)露天堆放等管理粗放所造成的。

王忠林舉例表示，據(jù)專家測(cè)算，如果一輛渣土車沒(méi)有篷蓋好而撒落一塊渣土，在經(jīng)過(guò)車輛的反復(fù)輾軋之后再卷起到空中，可以污染幾百甚至上千立方米的空氣。因此，治霾要嚴(yán)格實(shí)行渣土車出廠前沖洗、全密閉運(yùn)輸、規(guī)范化處置、全過(guò)程監(jiān)管。

足以見(jiàn)得這種看起來(lái)很細(xì)節(jié)的工作，對(duì)于濟(jì)南的空氣質(zhì)量到底有多大的影響，而濟(jì)南在此次出臺(tái)的“雙十條”中，“細(xì)”也成為一大特點(diǎn)。

“治堵治霾在很多方面也是緊密相關(guān)、相輔相成的，治堵的同時(shí)也是治霾，治霾的同時(shí)也是治堵。”王忠林表示，一方面路不堵了，汽車排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾減少了，人們自然就愿意選擇步行、騎自行車、坐公交車等綠色出行方式，也有利于治堵。

德州市市長(zhǎng)陳飛：

打造科學(xué)治霾新體系

自2015年底因治霾不力被環(huán)保部約談后，德州開始打造科學(xué)治霾新體系。

德州市委副書記、市長(zhǎng)陳飛曾公開介紹，德州市將全面啟動(dòng)大氣污染防治工作的考核、約談、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度空氣質(zhì)量排名末位的縣市區(qū)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。3年內(nèi)完成10萬(wàn)千瓦以上機(jī)組的超低排放改造。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使揮發(fā)性有機(jī)物污染得到基本治理。另外，到2020年，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到38% 以上。其他六市也根據(jù)實(shí)際情況做出了相應(yīng)的介紹。

目前，德州找準(zhǔn)污染癥結(jié)，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點(diǎn)的治污體系，精準(zhǔn)施治。重污染天是防治重點(diǎn)，德州積極構(gòu)建“1（市政府專項(xiàng)預(yù)案）+13（縣市區(qū)預(yù)案）+N（部門實(shí)施方案）”預(yù)案體系，提高重污染天應(yīng)急管理能力。

地方政府是轄區(qū)大氣污染防治的第一責(zé)任人，德州堅(jiān)持黨政同責(zé)。作為山東地級(jí)市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章，《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》正式實(shí)施。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，今年檢查企業(yè)5500余家（次），行政處罰123起；環(huán)保、公安部門聯(lián)合偵辦環(huán)境刑事案件57起，刑拘142人等。

同時(shí)，為提升治污能力，德州對(duì)環(huán)保能力建設(shè)實(shí)行“飽和式”投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德州重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)化布點(diǎn)，新建91個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，分布密度達(dá)到山東省平均水平的5.8倍。建設(shè)顆粒物源解析實(shí)驗(yàn)室和重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，新建視頻會(huì)商系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率等。

鄭州市長(zhǎng)程志明：治霾要遵循“四個(gè)不放過(guò)”和“追責(zé)”

程志明表示“過(guò)去確實(shí)有失之于軟，失之于寬的問(wèn)題，這一次我們是下定決心，堅(jiān)決不手軟。堅(jiān)決做到四個(gè)不放過(guò)，對(duì)失職的堅(jiān)決追責(zé)?！?/p>

所謂的“四個(gè)不放過(guò)”就是指，污染大氣環(huán)境的問(wèn)題和因素、疑點(diǎn)查不清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不消化不放過(guò)。而對(duì)失職的追責(zé)，鄭州不僅出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，還已對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。

據(jù)了解，去年，中央環(huán)保督察組分別于7月18日、7月19日、7月20日向鄭州市交辦了3批共77項(xiàng)問(wèn)題。而對(duì)于查處屬實(shí)的問(wèn)題，鄭州市采取了關(guān)停取締、限期整改、行政處罰、責(zé)令立即改正、責(zé)任追究等措施。

具體到責(zé)任追究方面，共對(duì)三批問(wèn)題的29名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、停職等處理。另外，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?起，行政拘留1人，判刑1人。

此后，鄭州市采取一系列具體措施：對(duì)各類破損道路路面修補(bǔ)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)灑水、噴霧等濕式作業(yè)措施，及時(shí)回填開挖路面，最大限度減少二次揚(yáng)塵污染；完成10家工業(yè)企業(yè)外遷，新力電力、金星啤酒、頂益食品、拓洋實(shí)業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)搬遷或燃煤鍋爐拆改；將全部淘汰2.4萬(wàn)輛黃標(biāo)車，淘汰車輛實(shí)行就地拆解。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代，加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上；全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。