孔娜?王忠財(cái)

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所）負(fù)責(zé)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥、飼料、及畜產(chǎn)品安全督導(dǎo)巡查、協(xié)助市縣（區(qū)）畜產(chǎn)品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所是保證畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的源頭，是我國政府部門監(jiān)管的末梢，也是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管最為薄弱的地方。因此，開展基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管研究，對(duì)于提升畜產(chǎn)品安全的保障能力，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有著十分重要意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所；畜產(chǎn)品；安全監(jiān)管；問題；對(duì)策

東港市是遼寧省南部的一個(gè)縣級(jí)濱海城市，市內(nèi)畜牧業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管難度相應(yīng)增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所位于監(jiān)管一線，工作開展如何至關(guān)重要。2016年7月5日、6日，東港市動(dòng)監(jiān)局抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所業(yè)務(wù)骨干，隨同東港市畜監(jiān)所，對(duì)東港市內(nèi)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所基本情況：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所基本上都能履行職責(zé)，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。工作中有計(jì)劃、有布署、有檢查、有總結(jié)，形成一種畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的合力。工作開展較好的有前陽所，新城所，小甸子所。各所工作中存在的一些共性問題有：未根據(jù)監(jiān)管對(duì)象落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人；工作缺乏主動(dòng)性，文件落實(shí)注重形式而輕實(shí)效；畜產(chǎn)品安全監(jiān)管員缺乏掌握相關(guān)理論知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；未充分調(diào)動(dòng)村防疫員作為村級(jí)畜產(chǎn)品安全協(xié)管員實(shí)施協(xié)管；各種檔案、記錄有的是電子版，有的是紙質(zhì)版，保存混亂、不統(tǒng)一；監(jiān)督檢查記錄刷單片，檢查內(nèi)容記錄簡(jiǎn)單，大部分無處理意見；對(duì)監(jiān)管對(duì)象問題的發(fā)現(xiàn)和督促整改的力度不夠。

這些問題說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面存在很多漏洞，容易出現(xiàn)各種畜產(chǎn)品安全事件。本人建議從以下幾個(gè)方面整改。

一、加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全體系建設(shè)

落實(shí)辦公場(chǎng)所、編制人員和經(jīng)費(fèi)，配備檢測(cè)設(shè)備，完善管理制度，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要加強(qiáng)村防疫員作為村級(jí)畜產(chǎn)品安全協(xié)管員管理，使監(jiān)管大網(wǎng)向前延伸一公里。

二、加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管人員知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法能力鍛煉

上級(jí)要經(jīng)常組織知識(shí)培訓(xùn)，畜產(chǎn)品監(jiān)管人員也要注重自學(xué)，熟知行業(yè)法律法規(guī)。同時(shí)也要注重執(zhí)法培訓(xùn)，要經(jīng)常以聯(lián)合檢查、互相檢查等形式由上級(jí)帶動(dòng)執(zhí)法，增長(zhǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜監(jiān)所工作管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所畜產(chǎn)品安全工作要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)域，針對(duì)監(jiān)管對(duì)象要確定監(jiān)管責(zé)任人。所長(zhǎng)對(duì)畜產(chǎn)品安全工作負(fù)總責(zé)，積極、有效落實(shí)文件要求，工作要注重實(shí)效，并且經(jīng)常督促所員以及村協(xié)管員工作。

四、加強(qiáng)檔案管理

“工作痕跡化”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所畜產(chǎn)品安全工作的硬性要求。檔案要專人負(fù)責(zé)，并且各類檔案要記錄完整，分類清楚，便于查閱。