梁聰

[摘要]東北地區(qū)一直是國家改革的重點(diǎn)地區(qū)之一，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，振興東北老工業(yè)基地更加尤為重要。東北地區(qū)現(xiàn)階段人才流不斷增加，為保證東北地區(qū)的發(fā)展，留住人才是重中之重。為此國家制定了相應(yīng)的大學(xué)生就業(yè)政策，幫助東北地區(qū)的大學(xué)生在東北地區(qū)更好地就業(yè)，為振興東北地區(qū)共同努力。然而，大學(xué)生就業(yè)政策的制定雖然在一定程度上對大學(xué)生就業(yè)有一定的幫助，但是很多就業(yè)政策還具有局限性。因此，本文將對已有的就業(yè)政策進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]振興東北 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大學(xué)生就業(yè)政策

[中圖分類號]F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0122-02

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是要促使供給的質(zhì)量有所提高，運(yùn)用改革的手段調(diào)整各生產(chǎn)要素之間的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。在投資中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生，促進(jìn)資源整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民消費(fèi)水平，使消費(fèi)成為重要生產(chǎn)力，提高人民生活質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)生產(chǎn)水平的根本目的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出也標(biāo)志著東北振興工作進(jìn)入新階段，深層次矛盾和問題將會(huì)解決，各項(xiàng)工作也將扎實(shí)開展。支持東北地區(qū)發(fā)展一批有優(yōu)勢、有競爭力、有基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)。組織培育新型技術(shù)人才，加大對高素質(zhì)人才的重視與引進(jìn)。國務(wù)院重點(diǎn)開發(fā)東北地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)大連金普新區(qū)、支持中國制造2025年與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)、推動(dòng)與俄羅斯合作，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)開放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將給東北地區(qū)帶來更多新型有效的供給形式來滿足新的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高水平的增長，從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)大學(xué)生就業(yè)水平的提高。供給側(cè)改革將會(huì)為大學(xué)生就業(yè)的擴(kuò)大提供新動(dòng)力。

二、大學(xué)生就業(yè)政策存在的問題

（一）政策制定

參與制定的人員不完善。在我國一項(xiàng)大學(xué)生就業(yè)政策的制定基本是由國務(wù)院提供大政方針，然后由國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行制定。在一項(xiàng)大學(xué)生就業(yè)政策制定的過程中，大學(xué)生并沒有進(jìn)行參與制定，也就是說，政策的真正的受益者并沒有參與制定，所以制定出來的政策必定會(huì)有少數(shù)政策與現(xiàn)實(shí)中大學(xué)生所遇到的就業(yè)問題有所背離并且不能解決大學(xué)生就業(yè)面臨的真正問題。

（二）政策執(zhí)行

大學(xué)生在享用各種政策時(shí)會(huì)受到很多制度的限制，這讓很多政策不能真正地發(fā)揮作用。除去大學(xué)生本身，一些政策的執(zhí)行人員對政策本身并不了解，流程不熟悉，執(zhí)行能力不足，這導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)政策并不能按真正的政策去執(zhí)行，與真正的政策有所偏差，不能為大學(xué)生提供最好的幫助。

信息化水平低。人才的供給與人才的需求有時(shí)并不能及時(shí)有效地對接，所以有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人才沒工作，而需要人才的崗位卻空缺的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致人才市場發(fā)展不足，影響了人才市場的優(yōu)化配置。現(xiàn)有的公共服務(wù)質(zhì)量與效率已經(jīng)不能滿足廣大用人單位與求職者的需要。公共就業(yè)信息之滯后化，信息服務(wù)需要提高?；ヂ?lián)網(wǎng)求職信息不足，傳統(tǒng)的招聘會(huì)仍然是大學(xué)生求職的重要途徑。

（三）政策宣傳

現(xiàn)階段往往存在一種現(xiàn)象，很多大學(xué)生對政策不了解，甚至有些大學(xué)生對一些政策并不知道。這就說明，政府對大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳力度不夠大，使很多大學(xué)生不了解政策。在這方面，各高校也有一定的責(zé)任，并沒有對在校大學(xué)生以及應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)政策的學(xué)習(xí)與宣傳。大學(xué)生就業(yè)政策的出臺(tái)與實(shí)施并不同步，所以就算政府出臺(tái)更多的大學(xué)生就業(yè)政策，大學(xué)生本身并不知道有政策這么一回事，不知道運(yùn)用政策幫助自身就業(yè)也是徒勞的。所以，既然政策已出，就要讓政策發(fā)揮真正的作用，能夠真正地為大學(xué)生謀福利，為大學(xué)生所受用。因此，大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳就顯得尤為重要。當(dāng)然，政策的宣傳不只是政府自己的責(zé)任，也應(yīng)該是每所高校的責(zé)任。

（四）政策反饋

大學(xué)生就業(yè)政策有制定，有執(zhí)行，但是執(zhí)行過后沒有反饋與評估。一個(gè)政策能否真正地為大學(xué)生就業(yè)帶來作用，不能看表面，然后進(jìn)行猜測這個(gè)政策的有用與無用。一個(gè)政策的評估不是簡單的表象，而是深入的了解。這時(shí)，需要的是來自大學(xué)生自己的真實(shí)反饋，他們是否真的在政策中受益，還是政策形同虛設(shè)并沒有什么作用。結(jié)果的來源不是猜測，而是調(diào)查與反饋。但是，我國大學(xué)生就業(yè)政策現(xiàn)在只有制定和執(zhí)行的階段，缺少反饋與最后的評估。

三、產(chǎn)生問題原因探究

（一）大學(xué)生就業(yè)政策本身不夠完善

由于每個(gè)地區(qū)發(fā)展水平與發(fā)展速度的不同，大學(xué)生就業(yè)政策也會(huì)有不同。對于中國發(fā)展的好的一線大城市大學(xué)生就業(yè)政策會(huì)更多一些，而對于一些小的地區(qū)，像是縣級或者鎮(zhèn)級地區(qū)，大學(xué)生就業(yè)政策則相應(yīng)少一些，也不會(huì)像大城市那么全面。對于東北地區(qū)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施會(huì)使東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而原來的大學(xué)生就業(yè)政策就會(huì)相對的不那么適用。這時(shí)就需要新的政策的出現(xiàn)來推進(jìn)東北地區(qū)大學(xué)生的就業(yè)。大學(xué)生就業(yè)政策在一定程度上具有限制性，比如戶籍問題。很多大學(xué)生畢業(yè)后想去大城市打拼，可是往往會(huì)受到戶籍的限制，造成非當(dāng)?shù)厝瞬缓镁蜆I(yè)的現(xiàn)象。這種地方保護(hù)主義在很大程度上使大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施受到限制，難以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)政策想要達(dá)成的真正效果與作用。

（二）沒有法律對大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行保護(hù)

現(xiàn)階段，我國大學(xué)生就業(yè)政策只是處于合法階段，并沒有一項(xiàng)法律來保護(hù)大學(xué)生就業(yè)政策。我國的大學(xué)生就業(yè)政策在《關(guān)于做好全國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《引導(dǎo)與鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》等文件中。沒有相關(guān)的立法保護(hù)使大學(xué)生就業(yè)政策不能進(jìn)行依法執(zhí)行，沒有法律的監(jiān)督大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行必然會(huì)松懈，這就使大學(xué)生就業(yè)政策的作用不能真正地發(fā)揮，不能真正地對大學(xué)畢業(yè)生們有作用。缺乏相關(guān)法律的保護(hù)，大學(xué)生就業(yè)政策往往還會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)保護(hù)主義、性別、種族等問題不能真正地實(shí)施。從而，大學(xué)生就業(yè)政策就算制定得再完善、再全面也是徒勞的。因?yàn)闆]有法律的保障，很多政策在執(zhí)行中會(huì)遇到各種問題，不能達(dá)到大學(xué)生就業(yè)政策制定時(shí)想達(dá)到的真正效果。

（三）大學(xué)生接受的教育追不上社會(huì)的發(fā)展速度

近些年來，我國高校不斷地進(jìn)行擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量也隨之增加。在這種情況下，對學(xué)生的教育問題則更為關(guān)鍵。社會(huì)的高速發(fā)展要求大學(xué)生的素質(zhì)越來越高。在這種情況下，各個(gè)高校雖然在專業(yè)課程教學(xué)方式、實(shí)踐課教學(xué)方式、課程設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了改革，但效果并不是十分的顯著。多年來，學(xué)生們已經(jīng)習(xí)慣老師講、學(xué)生記的學(xué)習(xí)模式，對自主性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新缺少興趣。這就造成現(xiàn)在大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)之后并不能更好地適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展步伐，與社會(huì)脫節(jié)。隨著現(xiàn)階段大學(xué)生數(shù)量的急劇增加，往往一個(gè)好的工作崗位會(huì)有多個(gè)人同時(shí)進(jìn)行競爭。在這種激烈的競爭環(huán)境下，只有高素質(zhì)的人才才能更好地找到理想的工作崗位，但素質(zhì)相對較差的畢業(yè)生很難找到理想工作，甚至造成畢業(yè)即失業(yè)的狀況。

四、針對大學(xué)生就業(yè)政策的問題提出相關(guān)的對策

（一）完善政策制定過程

在大學(xué)生就業(yè)政策的制定過程中，大學(xué)生本身的參與十分的重要。大學(xué)生本身是大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行者和受益者，所以大學(xué)生有權(quán)和有必要參與大學(xué)生就業(yè)政策的制定。只有大學(xué)生參與到大學(xué)就業(yè)政策的制定過程中來，制定出來的就業(yè)政策才能真正地反映當(dāng)代大學(xué)生的客觀就業(yè)需求，才能使制定出來的政策真正地滿足大學(xué)生。

大學(xué)生就業(yè)政策制定與出臺(tái)需要各高校、政府與人才市場的相互合作與配合。政府需要出來相應(yīng)的、符合時(shí)代發(fā)展的政策，進(jìn)行宏觀調(diào)控，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。各個(gè)高校則應(yīng)該加大對政策的宣傳力度，培養(yǎng)大學(xué)生對大學(xué)生就業(yè)政策的享用能力。設(shè)置相關(guān)課程，加大對大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。人才市場則需要為大學(xué)生提供更多的適用崗位，為大學(xué)生就業(yè)做好服務(wù)工作，提供良好的就業(yè)環(huán)境。只有在高校、政府和市場的合作下，大學(xué)生就業(yè)政策才會(huì)更好地被制定與執(zhí)行。

（二）完善政策執(zhí)行過程

大學(xué)生就業(yè)政策的制定雖然重要，但關(guān)鍵是執(zhí)行，只有執(zhí)行才能發(fā)揮出就業(yè)政策的作用。就業(yè)政策能否真正的實(shí)施是需要監(jiān)督與考核的。首先，政府可以把大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行情況計(jì)入政府工作的考核，那么，就業(yè)政策的執(zhí)行力度必然會(huì)加大。政策的各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行者也會(huì)更加積極地投身大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行過程中來。其次，大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行需要各個(gè)執(zhí)行部門之間的相互配合。避免相互推卸責(zé)任，辦事繁瑣麻煩浪費(fèi)時(shí)間的現(xiàn)象，加快優(yōu)惠政策的辦理速度，使大學(xué)生能在更快的時(shí)間內(nèi)享受到優(yōu)惠的就業(yè)政策。

（三）完善政策的反饋與評估

在我國大學(xué)生就業(yè)政策中，一般只做到了制定與執(zhí)行，而沒有反饋與評估。但是一個(gè)政策的好壞，有用無用，是需要客觀的評價(jià)的。這時(shí)候就需要反饋。對大學(xué)生就業(yè)政策的實(shí)施情況建立監(jiān)督機(jī)制，只有在有監(jiān)督的環(huán)境下，就業(yè)政策的制定與執(zhí)行部門才會(huì)積極地給予反饋。通過反饋信息我們才可以判斷一個(gè)政策是否具有實(shí)際價(jià)值。也只有通過反饋我們才可以對一個(gè)大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行評估，才知道哪些是適用的，哪些是需要改進(jìn)的。只有在反饋與評估中，大學(xué)生就業(yè)政策才能不斷地改進(jìn)，才能更好地滿足當(dāng)下大學(xué)生的就業(yè)需求。

（四）加快對大學(xué)生就業(yè)政策的立法保護(hù)

大學(xué)生就業(yè)政策對立法的需求迫在眉睫。大學(xué)畢業(yè)生越來越多，就業(yè)形勢越來越復(fù)雜。在這種情況下，立法保障就業(yè)政策是最好的方法。一旦立法，大學(xué)生就業(yè)政策就在法律的保護(hù)下。執(zhí)行政策的各個(gè)部門將會(huì)依法辦事，減少在執(zhí)行過程中因個(gè)人因素造成的麻煩，將會(huì)加大大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行速度。在法律的保護(hù)下，大學(xué)生就業(yè)政策地區(qū)保護(hù)主義將會(huì)減少，避免再出現(xiàn)因?yàn)槊褡迮c性別的歧視，使大學(xué)生就業(yè)環(huán)境更加的公平公正。

五、東北地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下需要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)方式

東北地區(qū)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展必然會(huì)帶來東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)更加迅速，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高素質(zhì)人才。這就需要大學(xué)生的全面發(fā)展，不僅要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，還要涉及各方面知識(shí)，把自己打造成新興產(chǎn)業(yè)下的高等人才。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，大學(xué)生也要轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)思想，不能再有“終身一主”的傳統(tǒng)就業(yè)思想，在這種背景下，大學(xué)生靈活就業(yè)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府也要出臺(tái)靈活保障的就業(yè)政策。

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責(zé)任編輯：張麗