陽(yáng)宇

摘 要：協(xié)作性公共管理模式是根據(jù)組織與群體中的問題采用的合作解決模式，對(duì)于部分組織難以獨(dú)自解決的問題，即可采用協(xié)作性公共管理模式。本文主要針對(duì)協(xié)作性公共管理模式的內(nèi)涵與應(yīng)用前景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：協(xié)作性公共管理模式；內(nèi)涵；應(yīng)用前景

自從改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，市場(chǎng)化、信息化、工業(yè)和、國(guó)際化快速推進(jìn)，社會(huì)也由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)也由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?？梢哉f中國(guó)經(jīng)過短短三十年就走完了西方國(guó)家?guī)装倌甑穆烦獭５俏鞣絿?guó)家在這幾百年的發(fā)展中遇到的問題也在中國(guó)集中爆發(fā)了。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒西方協(xié)作性公共管理的模式，把其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)研究問題對(duì)待。

一、協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

（一）協(xié)作的概念

協(xié)作就是多個(gè)勞動(dòng)者為了完成同一任務(wù)，在任務(wù)完成過程中，承擔(dān)不同的角色，他們之間有著各種聯(lián)系，按照一定的計(jì)劃進(jìn)行的活動(dòng)。政府也屬于組織的一部分，因此政府協(xié)作也就是組織間協(xié)作的行為。在政治界大量的學(xué)者對(duì)政府協(xié)作給予了不同角度的詮釋。從組織間關(guān)系的角度倆說，協(xié)作就是一個(gè)特定議題利益的相關(guān)者，他們都積極主動(dòng)地參與到過程中來，按照一定的規(guī)則或者標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)的議題做出討論或者決定。協(xié)議的一個(gè)重要前提就是所有的參與者都是利益的共同體。而從結(jié)構(gòu)和功能方面來看，協(xié)作就是分布在不同的層次的人積極主動(dòng)參與到共同問題的研討過程，他們之間有著一定的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行組織，面對(duì)的也是人民大眾都比較關(guān)注的社會(huì)問題。而筆者認(rèn)為，協(xié)作是一種有目的的活動(dòng)，是由兩個(gè)或者兩個(gè)以上的組織為了解決一個(gè)共同的問題而進(jìn)行的活動(dòng)，簡(jiǎn)單地說協(xié)作就是解決問題的一種關(guān)系。

（二）協(xié)作是一個(gè)過程

協(xié)作就是為了解決單獨(dú)個(gè)體不能解決的問題，而組織在一起的一個(gè)團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體通過談判來統(tǒng)統(tǒng)決定出一項(xiàng)規(guī)則，決定出組織結(jié)構(gòu)處理問題的關(guān)系。協(xié)作是比協(xié)調(diào)和合作更高一級(jí)的一種集體活動(dòng)。合作是兩個(gè)或兩個(gè)以上的團(tuán)體為了追求更高的利益而進(jìn)行的組織。而協(xié)作是一種組織集體行動(dòng)的結(jié)果，他們針對(duì)一個(gè)公共的議題而進(jìn)行的資源、信息的共享，為了追求多個(gè)組織共同的利益而進(jìn)行的活動(dòng)，并且協(xié)作主要是為了解決單個(gè)組織無法解決的問題。所以說協(xié)作是多個(gè)團(tuán)體為了共同的目標(biāo)，而進(jìn)行的共同資源、共同承擔(dān)責(zé)任的聯(lián)合行動(dòng)或者公共工作。按照環(huán)境主題的數(shù)量，可以把跨行政區(qū)地方政府主體的關(guān)系分為多邊和雙邊關(guān)系。

二、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

（一）資源依賴?yán)碚?/p>

資源依賴?yán)碚撌茄芯拷M織變遷活動(dòng)的主要理論依據(jù)。資源依賴?yán)碚摳轮贫戎髁x理論是組織研究的兩個(gè)重要的研究流派。其中資源依賴?yán)碚撛谠缙谥饕菍?duì)企業(yè)管理組織行為進(jìn)行研究。它是在組織自己無法獲得所需要的資源以后，向外部環(huán)境中的所需資源掌握著進(jìn)行交換，進(jìn)而形成的一種組織間資源相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。也就是組織為了獲取其他組織的資源，而又受到其他組織的控制，向其他組織提供資源而建立起了的一種組織聯(lián)盟。組織間的互動(dòng)就是進(jìn)行資源的爭(zhēng)奪、保衛(wèi)、鞏固的合縱聯(lián)盟的過程。

（二）集體行動(dòng)理論

自二十世紀(jì)五六十年代以來，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新的分支——公共選擇理論逐步發(fā)展起來。此理論是主要研究的是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中不關(guān)心的非市場(chǎng)決策問題，也是一種集體的行動(dòng)問題，它屬于結(jié)余經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的一個(gè)交叉學(xué)科。因?yàn)檎块T工作人員的組成，以及政府政策的制定和執(zhí)行都離不開人，所以這些人都不可避免的帶有經(jīng)濟(jì)人的特征。公共選擇理論從開始就具有經(jīng)濟(jì)人的行為假定，在其活動(dòng)過程中，所有的參與者也都受到經(jīng)濟(jì)人這一特性的限制，都有著使自己行為最大化的傾向，無行為主體的集體利益者是沒有的。

（三）整體性治理理論

在二十世紀(jì)七十年代，西方國(guó)家受到能源危機(jī)的嚴(yán)重影響，他們針對(duì)官僚制結(jié)構(gòu)僵化和公共服務(wù)供給效率低下的弊端，就展開了以政府再造為內(nèi)容，以分權(quán)化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化為工具的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。但是這些新改革運(yùn)動(dòng)在各國(guó)的政治改革過程中報(bào)露出了很多的弊端。比如美國(guó)就明顯偏袒了民主行政一方。整體性治理作為政府部門的一項(xiàng)新興改革治理模式，整體性治理是公共管理的一個(gè)發(fā)展新方向，它的價(jià)值主要體現(xiàn)在對(duì)分割性的問題構(gòu)建出了政府管理的一個(gè)新的運(yùn)作機(jī)制，以協(xié)調(diào)和整合為核心的治理方式為政府的發(fā)展指明了新的方向。

三、結(jié)語(yǔ)

總之協(xié)作性公共管理的研究對(duì)于解決社會(huì)上的一些難以解決的社會(huì)公共問題指明了新的方向，幫助政府部門探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制，加快了社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，也有利于彌補(bǔ)群眾的集體利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾維和.協(xié)作性公共管理：西方地方政府治理理論的新模式[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2012（01）.

[2]周燕.公共管理研究：傳統(tǒng)與前沿——一個(gè)學(xué)科框架的描述[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010（01）.

[3]曾輝.研究區(qū)域間政府協(xié)作的新視角——讀《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》[J].中國(guó)圖書評(píng)論. 2010（12）.

[4]曾保根.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法——新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（02）.