新常態(tài)下吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析與展望

陳守東，王永蓮，劉 漢

(1.吉林大學(xué) 數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長春 130012；2.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130012)

新常態(tài)下吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析與展望

陳守東1，2，王永蓮2，劉 漢2

(1.吉林大學(xué) 數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心，吉林 長春 130012；2.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130012)

位于東北亞地理中心的吉林省，昔日的龍興之地，共和國的驕子，緣何經(jīng)濟(jì)增長頻頻失速？何時、怎樣才能趕上我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這趟中高速運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)專列？帶著這樣的疑問，本文對吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了全面的梳理，并在全面振興東北的總體框架下，正視吉林省在“十三五”時期面臨的現(xiàn)狀、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，展望吉林省振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成高質(zhì)量小康社會的宏偉目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

吉林??；經(jīng)濟(jì)增長；東北振興；經(jīng)濟(jì)展望

“十三五”時期吉林省全面振興發(fā)展所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境十分嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時期，“破七”的經(jīng)濟(jì)增長率給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了較大的壓力；國際經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在溫和、不均衡地復(fù)蘇，但是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長普遍減緩，面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，再加上大宗商品價格的大幅下跌，國際經(jīng)濟(jì)形勢和前景也不容樂觀。因此，吉林省全面振興發(fā)展須樹立和堅(jiān)定發(fā)展的信心，堅(jiān)決破除“新東北現(xiàn)象”的路徑依賴，注重發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，把握全面振興老工業(yè)基地的政策和機(jī)遇，積極探索、創(chuàng)新，并推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的升級，質(zhì)量效益的提升。

吉林省地處我國東北地區(qū)中部，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，曾為全國人民的溫飽提供了重要的保障，為全國工業(yè)的發(fā)展提供了大量原材料，曾作為產(chǎn)業(yè)“母機(jī)”推進(jìn)了我國工業(yè)化進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)[1]12-17。但是，改革開放中期以后，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困境和老工業(yè)基地的深層次矛盾越來越突出，吉林省在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中逐漸被其他省市超越，尤其是在體制轉(zhuǎn)軌和市場化進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適，大量國有企業(yè)出現(xiàn)虧損，甚至是破產(chǎn)，形成了龐大的失業(yè)群體，這種現(xiàn)象普遍存在于當(dāng)時的東北，時稱“東北現(xiàn)象”[2]28-30。為此，中共中央、國務(wù)院出臺了一系列政策來振興東北經(jīng)濟(jì)，破除難題，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，如2012年的《東北振興“十二五”規(guī)劃》、2014年的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以及2016年的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，吉林省，乃至整個東北地區(qū)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，昔日的龍興之地，經(jīng)濟(jì)驟然低迷，無論是各自省份的GDP增速，還是所屬區(qū)域的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的表現(xiàn)均處于落后狀態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，以及一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)的困境[3]6-30。就吉林省2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，地區(qū)生產(chǎn)總值為14 274.1億元，在全國31個省市自治區(qū)中位列22，同比增速6.5%，排名倒數(shù)第四，而東北地區(qū)其他兩省中，黑龍江省5.6%的增長率排名倒數(shù)第三、遼寧省3%的增長率排名倒數(shù)第一。一系列觸目驚心的數(shù)據(jù)表明吉林省，乃至整個東北地區(qū)正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“寒冬時期”，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊與新興技術(shù)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)茁壯成長并存的“新東北現(xiàn)象”，值得慶幸的是這對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊懖⒉皇呛車?yán)重[4]14-17，它只是那些以重工業(yè)和國有企業(yè)為主的區(qū)域，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的階段性、局部性和結(jié)構(gòu)性問題。吉林省經(jīng)濟(jì)如何在“十三五”時期重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的跨越式發(fā)展已然成為當(dāng)前吉林省發(fā)展的核心問題。本文帶著上述疑問進(jìn)行了如下的研究：首先，分析吉林省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；其次，分析吉林省所面臨的國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；最后，展望“十三五”時期吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，并給出相關(guān)的政策建議。

一、吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

吉林省乃至整個東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于滾石過山、爬坡過坎的困難時期，但是隨著《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，總體思路、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑都得到了進(jìn)一步的明確，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)正在加快孕育，不斷出現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長動力也在不斷積蓄力量，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍非常廣闊。

(一)吉林省經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢及其特征

2015年吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢，為吉林省經(jīng)濟(jì)在“十三五”開局實(shí)現(xiàn)筑底回升和穩(wěn)步向好打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期累積的一些突出性的結(jié)構(gòu)矛盾尚未改變，尤其是高能耗、粗放的要素投入、緩慢的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，以及結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，嚴(yán)重制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，吉林省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)過程中需要注意以下幾個重要問題。

1.經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)，區(qū)域差異大

2015年吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢。據(jù)《吉林省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值為14 274.1億元，比上年同期增長6.5%。分季度看，前三個季度的累計(jì)同比增長分別為5.8%、6.1%和6.3%，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)穩(wěn)步向好的發(fā)展趨勢。但從圖1中吉林省經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展歷程來看，雖然吉林省經(jīng)濟(jì)總量依然穩(wěn)步增長，但是其增長速度從2011年2季度14.4%的高點(diǎn)開始經(jīng)歷了一個長達(dá)14個季度的連續(xù)下降，降至2015年1季度的5.8%，降幅高達(dá)8.6%，直到2015年2季度才開始出現(xiàn)緩慢的回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，逐漸筑底的態(tài)勢。分產(chǎn)業(yè)看，2015年全省第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為1 596.28億元、7 337.06億元和5 340.77億元，同比增長率分別為4.7%、5.6%和8.3%[5]，吉林省和全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均在20世紀(jì)90年代開始處于“二三一”的態(tài)勢，但是全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自2012年開始呈現(xiàn)“三二一”的格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初見成效，而吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，且比重居高不下。此外，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差距大的現(xiàn)象，形成明顯的中部地區(qū)生產(chǎn)總值高于西部，西部高于東部的態(tài)勢，而從地區(qū)生產(chǎn)總值的增速上看，則是東部快于中西部。分區(qū)域來看，中部的長春市、吉林市和遼源市的GDP分別為5 530億元、2 455.2億元和750.1億元，三市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全省GDP的比重最高，達(dá)到58.2%；西部的白城、四平和松原三市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的比重次之，為24.4%；而東部的通化、白山、延邊三市(州)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的比重最低，僅有17.4%(如圖2所示)*吉林省GDP數(shù)據(jù)來源于《吉林省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，省內(nèi)各市地區(qū)生產(chǎn)總值，除了長春市GDP來源于2016年長春市政府工作報告外，其余均來源于各市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報。但是，九市(州)GDP的合計(jì)值為15 007.9億元，文中計(jì)算市(州)GDP占比和繪制圖2時，均是以九市(州)GDP的合計(jì)值為基數(shù)，而非《吉林省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》公布的14 274.1億元。。長期過大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，加劇了地方競爭、經(jīng)濟(jì)糾紛、利益沖突，無法形成發(fā)展合力，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。

圖1 吉林省季度累計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增速

圖2 2015年吉林省各市(州)地區(qū)GDP比重

2.經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化，形勢嚴(yán)峻

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，吉林省作為東北經(jīng)濟(jì)板塊的重要一環(huán)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速驟然低迷和持續(xù)回落的態(tài)勢，無論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，還是增長速度均落后于全國。實(shí)際上，吉林省乃至整個東北地區(qū)在進(jìn)入千禧年以后，其在全國經(jīng)濟(jì)中的地位就發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，從改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)、產(chǎn)業(yè)“母機(jī)”和全國糧倉，東北三省的經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)中的比重一度接近14%(遠(yuǎn)超三省9.6%的平均比重)，一路下跌至平均水平之下(如圖3所示)，伴隨而來的是國家出臺多項(xiàng)政策來推動?xùn)|北地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策來破解東北失速的難題，增強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

圖3 吉林省和東北地區(qū)GDP占全國GDP的比重

圖4 吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值及其在全國的排名

吉林省作為東三省的中部省份，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值從縱向來看，雖然一直保持著逐年穩(wěn)定增長，但是其在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性在逐漸發(fā)生變化，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的排名從改革開放的中游開始逐漸變?yōu)橹邢掠危钡浇甑南掠嗡?如圖4所示)，經(jīng)濟(jì)總量在全國的地位逐漸被拋后。更為突出的是，隨著我國進(jìn)入新常態(tài)，雖然吉林省也在積極謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但是吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制僵化，再加上我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”等全國性因素的影響，吉林省經(jīng)濟(jì)的增長大幅趨緩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在全國的排名近幾年來都處于墊底的狀態(tài)(如圖5所示)。

圖5 吉林省GDP增長率及其在全國的排名

圖6 吉林省固定資產(chǎn)投資完成額及其在全國的排名

3.需求疲軟，收入增長緩慢

2015年吉林省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，雖然投資需求和消費(fèi)需求均有所回升，但是由于市場有效需求不足，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。

第一，2015年吉林省內(nèi)外需求雖然在年底有所回升，但整體依舊疲軟。首先，投資總額雖然持續(xù)增長，但是其增長速度的縱向歷史比較和橫向全國比較卻相對緩慢(如圖6所示)。2015年吉林省完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)12 704.27億元，同比增長12.0%，其中，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)投資分別為540.69億元、7 019.57億元和4 948.33億元，同比增長率分別為25.2%、11.3%和13.2%。投資結(jié)構(gòu)在進(jìn)一步優(yōu)化，全年新建項(xiàng)目完成投資4 806.91億元，同比增長17.1%，改建和技術(shù)改造項(xiàng)目完成投資3 889.34億元，同比增長11.7%，技術(shù)改造和新興行業(yè)投資的大幅增長有助于投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，投資質(zhì)量的提高，能夠合理擴(kuò)大有效投資[5]。其次，2015年消費(fèi)品市場雖有所活躍，但仍處于整體下降的趨勢中(如圖7所示)。2015年吉林省社會消費(fèi)品零售總額為6 646.46億元，同比增長9.3%，低于全國平均增速1.4個百分點(diǎn)。其中，體育、娛樂用品，家具類用品，以及糧油、食品、飲料和煙酒類有較快的增長，而金銀珠寶類，服裝、鞋帽、針紡織品類，家用電器和音像器材類商品增長相對緩慢，石油及其制品類，汽車類商品與去年相比甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。最后，2015年吉林省外需出現(xiàn)大幅下降，全省進(jìn)出口總額為189.38億美元，同比下降28.2%。其中，進(jìn)口額142.84億美元，同比下降30.7%；出口額46.54億美元，同比下降19.5%(如圖8所示)。雖然在2015年年末和2015年年初進(jìn)出口開始有所好轉(zhuǎn)，但依然處于較低水平，總體外需情況仍不容樂觀。

圖7 吉林省社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增速及其周期和趨勢成分

圖8 吉林省進(jìn)出口情況

第二，收入增長緩慢，支出保持較快增長。首先，受稅收收入大幅下降，甚至是負(fù)增長的影響，吉林省財政收入增長趨緩，2015年吉林省完成全口徑財政收入2144.0億元，同比下降2.0%，完成地方級財政收入1 229.3億元，同比增長2.2%。其中，全年完成稅收收入867.1億元，同比下降2.0%；完成營業(yè)稅收入242.1億元，同比增長5.8%。但隨著民生支出大幅增加，吉林省地方財政支出增幅加快，全年完成地方財政支出3217.1億元，同比增長10.4%。其中，社會保障和就業(yè)支出462.3億元，同比增長18.5%；科學(xué)技術(shù)支出41.4億元，同比增長13.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出245.8億元，同比增長19.1%；節(jié)能環(huán)保支出117.7億元，同比下降16.1%；教育支出477.6億元，同比增長17.3%[5]。其次，企業(yè)效益出現(xiàn)分化，從事汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤下滑較大，但是從事高新技術(shù)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利潤增長幅度較大，但是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過高，工業(yè)企業(yè)的整體利潤仍舊大幅下滑。2015年吉林省全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1 171.46億元，比上年下降16.4%。其中，汽車制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤611.11億元，下降21.9%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤156.64億元，增長25.2%；高新技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤168.56億元，增長23.7%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤137.56億元，增長6.3%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，吉林省工業(yè)企業(yè)收入的反彈仍將可期，但是這需要一個較長的過渡時期。最后，居民收入穩(wěn)中趨緩，消費(fèi)相對保守。2015年吉林省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入24 901元，同比增長7.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)支出為17 973元，同比增長4.8%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11 326元，同比增長5.1%；農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)支出為8 783元，同比增長7.9%[5]。

總而言之，當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低谷階段，雖然有企穩(wěn)回升的態(tài)勢，但是與兄弟省市相比已經(jīng)處于落后的狀態(tài)。因此，需要牢牢把握振興東北的契機(jī)，堅(jiān)定化解矛盾和排除風(fēng)險的決心，要深入研究在注重質(zhì)量和效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的舉措和辦法，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和驅(qū)動模式等內(nèi)因方面著眼、著手和著力，找準(zhǔn)癥結(jié)才能有的放矢、對癥下藥。

(二)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)

吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和體制機(jī)制變革的重要關(guān)口，也是充分釋放優(yōu)勢，積蓄發(fā)展活力和加快動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。盡管存在各種各樣的困難和瓶頸，吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在具有特色的驅(qū)動因素，應(yīng)該緊抓其中的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.發(fā)揮吉林省特色資源優(yōu)勢

吉林省擁有得天獨(dú)厚的自然資源，既有沃野千里，又有山水環(huán)繞；既有宜農(nóng)平原，又有宜林山地；土地、森林和旅游資源豐富，肥沃黑土地促使我省成為國家重要的商品糧基地，雄踞中朝邊境的長白山，獨(dú)具特色的冰雪資源，以及具有異國風(fēng)情的邊境旅游為我省提供了豐富而完整的旅游資源體系[6]103-107。因此，如何用好如此雄厚的綠色生態(tài)資源，打造出四季長興、接續(xù)遞增的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，是我省經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。

首先，農(nóng)業(yè)是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展這趟專列的底盤，一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民增收息息相關(guān)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了農(nóng)民各項(xiàng)收入；另一方面，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省發(fā)揮了糧食主產(chǎn)區(qū)對提升糧食安全的重要作用，是我國重要的商品糧基地?！笆濉逼陂g吉林省糧食產(chǎn)量從2011年的634.2億斤，一路上漲至2015年的729.4億斤，在全國各省市中遙遙領(lǐng)先，位列第四位，僅次于黑龍江、河南和山東(如圖9所示)。糧食商品率保持全國首位，平均糧食商品率在80%以上，玉米的商品率更是高達(dá)90%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2015年糧食產(chǎn)量的公告，今年吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)到3 647.0萬噸；糧食單位面積產(chǎn)量達(dá)7 182.1公斤/公頃，高出全國單產(chǎn)1 699.2公斤/公頃，糧食單產(chǎn)、糧食商品率、糧食調(diào)出量及玉米出口量等多項(xiàng)指標(biāo)均居全國首位。然而隨著國際糧食價格的沖擊，以及我國多年來對主糧的托市收購政策，我國糧食生產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量均都居高不下，出現(xiàn)了“糧價倒掛”的反?，F(xiàn)象，面對這種情形，國家按照市場定價，價補(bǔ)分離的原則，發(fā)揮市場資源配置作用來破解“三高”難題；完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，將補(bǔ)貼直接發(fā)給生產(chǎn)者，并逐步推動糧食價格改革，促使糧價回歸市場[7]23-31。當(dāng)前，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)以自身資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，加快對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的開發(fā)和建設(shè)，不斷提升糧食生產(chǎn)和經(jīng)營的科技支撐能力和綜合生產(chǎn)能力，再從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，建設(shè)特色品牌以提高產(chǎn)品競爭力，走具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的發(fā)展之路。

圖9 吉林省糧食作物產(chǎn)量及其在全國的排名

圖10 吉林省居民和工業(yè)物價指數(shù)

其次，發(fā)揮吉林省優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)集群作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。①在優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展方面：一方面，依托吉林省特色生態(tài)資源，將醫(yī)藥、人參、飲用水和林業(yè)等特色資源產(chǎn)業(yè)打造成為一個產(chǎn)業(yè)集群，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大其輻散程度，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，從旅游配套設(shè)施，旅游產(chǎn)品供給，旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新升級，將旅游這個無煙產(chǎn)業(yè)培育成我省的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行旅游供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不斷地創(chuàng)新營銷手段，深度拓展國內(nèi)旅游市場，積極開發(fā)國際旅游市場，培育吉林省旅游品牌。與此同時，還可以利用東北亞的區(qū)域優(yōu)勢和特色的邊境和跨境旅游資源優(yōu)勢，推動吉林省旅游的多邊合作，將吉林省打造成為面向東北亞的重點(diǎn)國際旅游目的地。②在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，汽車產(chǎn)業(yè)是長春市，乃至吉林省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，有著輝煌的發(fā)展歷史，在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的作用。但是，隨著汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和去庫存的壓力，吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)高速增長難以為繼，面臨著嚴(yán)峻的形勢，2015年吉林省汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 456.38億元，同比下降14.0%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為24.1%。當(dāng)前吉林省汽車產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題是需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大對核心生產(chǎn)技術(shù)和自主研發(fā)能力的投入，加快自主品牌發(fā)展，依據(jù)大眾需求構(gòu)建產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。③創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制的重要舉措，這些產(chǎn)業(yè)具有重大發(fā)展需求，知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，是推動吉林省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，其中所包含的生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初見成效，其產(chǎn)值在2015年達(dá)到3 510億元，增長10.1%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于如何突破并擁有一批關(guān)鍵性技術(shù)，讓一批龍頭企業(yè)擁有拳頭產(chǎn)品，最終形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸優(yōu)化，提高其所占的比重，最終實(shí)現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

2.謹(jǐn)防工業(yè)領(lǐng)域的通貨緊縮風(fēng)險

當(dāng)前，吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整和優(yōu)化，2015年吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值為6054.63億元，同比實(shí)際增長5.3%[5]，稍低于全國平均增速，但從季度上看則出現(xiàn)了穩(wěn)中有升的態(tài)勢。但是，吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著巨大的下行風(fēng)險，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的“陣痛”影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位調(diào)整，甚至是再次回落都是有可能的，外在表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，總體效益滑落。究其原因，主要還是吉林省的經(jīng)濟(jì)增長動力一直以來過度依賴要素驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足，各種困難和壓力在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中競相顯現(xiàn)所導(dǎo)致，最終出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益水平不高，再加上主要工業(yè)品市場需求不振，產(chǎn)出效益持續(xù)下滑，許多企業(yè)處于保本和虧損運(yùn)營狀態(tài)，這在重工業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)尤其突出。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)是監(jiān)測工業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣的一個重要指標(biāo)，吉林省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格的漲幅從2012年5月開始一直是負(fù)增長，而且從2014年6月開始，PPI的漲幅出現(xiàn)大幅下滑，且有逐漸加大的趨勢(如圖10所示)，如此長時間的負(fù)增長和大幅下滑，說明吉林省工業(yè)領(lǐng)域面臨著非常大的結(jié)構(gòu)性通縮風(fēng)險。吉林省工業(yè)領(lǐng)域的通縮風(fēng)險主要來源于我國東北地區(qū)長期以來，以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系來推動和刺激地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，再疊加上我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了吉林省工業(yè)領(lǐng)域的價格長期低迷，而其產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)性之高，涉及面之廣，引起了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一連串的連鎖反應(yīng)。值得慶幸的是，吉林省居民消費(fèi)者價格指數(shù)開始出現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，2015年吉林省的CPI漲幅從年初的0.65%，上漲到4月份的1.82%，5月份下降到1.31%以后，一直上漲到8月份的全年最高點(diǎn)2.18%，隨后下降到10月份的0.98%，隨后出現(xiàn)反彈，12月份達(dá)到2.08%，雖然2016年開年出現(xiàn)了下降，但是2月份有所反彈，總體來說吉林省的物價水平自2013年11月份一直處于2%左右的低位平穩(wěn)運(yùn)行，這說明工業(yè)領(lǐng)域的通貨緊縮風(fēng)險還沒有傳遞到消費(fèi)物價上。因此，“十三五”時期工業(yè)領(lǐng)域的物價水平是吉林省宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，一方面加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)、發(fā)揮和鼓勵民間投資，釋放其活力，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化；另一方面，需要改革創(chuàng)新財政政策和貨幣政策的新舉措和定向調(diào)控，解決工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題，避免工業(yè)領(lǐng)域的通縮向居民消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)散，從而引發(fā)整體通縮。

3.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐

吉林省近年來一直在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也取得了一定的成績，但是吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于發(fā)展和完善階段，增長動力的要素依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是受制于資源和政策的格局未有實(shí)質(zhì)性改變，再加上產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源深度開發(fā)不夠等原因，吉林省經(jīng)濟(jì)在抵御外在政策和各種風(fēng)險沖擊的能力方面表現(xiàn)不佳。當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)問題主要有：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不夠合理，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏低是吉林省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏低的重要原因，也是癥結(jié)所在。2015年吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值1 596.29億元、7 337.06億元和5 340.77億元，同比增速分別為4.7%、5.6%和8.3%，第一、二產(chǎn)業(yè)的增速偏低；而三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為11.2%、51.4%和37.4%，呈現(xiàn)出“二、三、一”發(fā)展格局，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重較低，這種發(fā)展格局在國家層面已經(jīng)自2012年轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭⒍?、一”的格局，吉林省需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，釋放民營經(jīng)濟(jì)的活力，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。其次，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次不合理，行業(yè)發(fā)展舉步維艱，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在吉林省的第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)結(jié)構(gòu)比重過重，而在工業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)又偏高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰又是聚集著大量高耗能、高污染和資源型的行業(yè)，這也恰恰是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的重中之重。由此帶來的是原有優(yōu)勢的重工業(yè)在大調(diào)整，增速減緩，投資減少，這就造成了吉林省在建重大項(xiàng)目較少，后續(xù)儲備重點(diǎn)項(xiàng)目匱乏的困境，嚴(yán)重影響吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資的引導(dǎo)作用，發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引擎作用。最后，吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，市場化程度不高；新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大都集中在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级撕蛢r值鏈底端，服務(wù)業(yè)層次較低，尤其是其中的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，產(chǎn)業(yè)的競爭力相對較弱。而相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，尚未形成有效支撐，如國家支持的低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在吉林省落地生產(chǎn)并取得效益的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)尚未形成足夠規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的帶動輻射不強(qiáng)。因此，吉林省應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和加大調(diào)整力度，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既有優(yōu)勢，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，使得各產(chǎn)業(yè)在更高水平上有機(jī)融合，推動吉林省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效[8]15-16。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境分析

一個地區(qū)，一個省份的宏觀經(jīng)濟(jì)形式及其未來走勢，離不開對整個國家，甚至是世界經(jīng)濟(jì)背景的分析和當(dāng)前重要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的透析。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度的“下臺階”儼然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的標(biāo)簽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換都將是我國當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟(jì)工作的主題，下文就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行簡要分析，為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和所面臨的大環(huán)境進(jìn)行梳理。

(一)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有好的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。但是，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行壓力較大，傳統(tǒng)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動力持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中長期潛伏和累積的深層次矛盾正在逐步顯現(xiàn)。

首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是吉林省當(dāng)前面臨的最重要的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)改革開放三十多年的高速增長后，增長模式已然發(fā)生了重大改變。特別是后金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)增速的平均水平下移，經(jīng)濟(jì)周期體現(xiàn)出期限結(jié)構(gòu)拉長、峰位下降、谷位上升以及波動率降低等新特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一種多維度、多層次和跨時域的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，不是突然出現(xiàn)和短暫停留的表象，而是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的開啟。雖然經(jīng)濟(jì)增速水平直接顯示了新常態(tài)的整體態(tài)勢，但圍繞經(jīng)濟(jì)增速水平，還有很多重要的內(nèi)在影響因素，例如市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)化現(xiàn)象，它的形成機(jī)理和影響機(jī)制幾乎涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的所有方面，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和物價等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)變量間的作用關(guān)系和影響機(jī)制正在悄然變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀表象和微觀基礎(chǔ)出現(xiàn)了階段性特征和新常態(tài)。

其次，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長水平成為人們最為關(guān)心的問題，到底多高的經(jīng)濟(jì)增長水平才是我國新常態(tài)下，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整相適宜的發(fā)展水平呢？確定適宜的經(jīng)濟(jì)增長水平對吉林省經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展規(guī)劃也是一個重要的參考。有的研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的增長水平是一個逐步接近穩(wěn)態(tài)的長期動態(tài)過程，Hall[9]431-469分析了發(fā)達(dá)國家人均收入進(jìn)入緩和增長階段的事實(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)存在向穩(wěn)態(tài)逼近的趨勢；蔡昉[10]36-38認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的人口增速、人均資本增速與技術(shù)進(jìn)步率均有向穩(wěn)態(tài)收斂的趨勢。而李揚(yáng)[11]1-17則認(rèn)為：新常態(tài)絕不是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)亦或是經(jīng)濟(jì)收斂的表現(xiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成之前，其將具有明顯的動態(tài)變化特征。但不可否認(rèn)的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速換擋是改革開放30多年來高速發(fā)展后的大勢所趨[12]5-10；但經(jīng)濟(jì)增速的換擋也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了機(jī)遇[13]4-20。而在經(jīng)濟(jì)增長水平這個具體問題上，林毅夫等[14]1-3從全球經(jīng)濟(jì)下滑的外部原因出發(fā)，認(rèn)為中國具備8%的潛在增長能力，而7%的適度經(jīng)濟(jì)增速可以為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留一定的周旋空間。樊綱等[15]4-16認(rèn)為均衡、包容、可持續(xù)增長進(jìn)而邁入高收入階段的必由之路，7%左右的年增長率可以保證2020年我國人均GDP達(dá)到一萬美元以上，接近高收入水平，符合我國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。因此，我國將適宜的GDP增長率定位為6.5%～7%左右，這對吉林省經(jīng)濟(jì)增長來說是具有重要參考價值的。

再次，我國物價低位穩(wěn)定運(yùn)行是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要特征，但是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域卻又面臨較大的通縮壓力。2015年全年居民消費(fèi)價格同比上漲1.4%，創(chuàng)6年來新低，月度居民消費(fèi)價格同比漲幅自2014年8月份起，連續(xù)17個月位于2%以下，從居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅的長期趨勢及其走勢來看，我國物價的重要特征就是“穩(wěn)”，這也是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征，但是由于與吃穿用度相關(guān)的價格上漲幅度加大，百姓直觀生活感覺的物價水平仍然較高。而與此相對應(yīng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域通貨緊縮壓力較大，2015年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降5.2%，是自2012年3月份以來同比增幅連續(xù)46個月下降，通縮壓力持續(xù)加大，這既有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中傳統(tǒng)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩的因素，同時美元走強(qiáng)、國際大宗商品持續(xù)低位震蕩，也給我國工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的通縮帶來非常大的輸入性因素的影響，再加上國內(nèi)去產(chǎn)能壓力的延續(xù)，預(yù)計(jì)工業(yè)出廠價格漲幅將持續(xù)低位震蕩。作為重工業(yè)基地的吉林省特別需要注意這種因?yàn)楣I(yè)需求不足所導(dǎo)致的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的通縮，應(yīng)著力從供給側(cè)改革和政策等方面為工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的通縮減壓。

最后，內(nèi)需走勢回升向好，外需不容樂觀。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長需求側(cè)的驅(qū)動疲軟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)，但也不能偏廢需求側(cè)，需要加強(qiáng)兩者的協(xié)同性。從內(nèi)需來看，消費(fèi)需求回升向好，2015年全年社會消費(fèi)品零售總額300 931億元，同比實(shí)際增長10.6%；政府需求也在回暖，2015年全國一般公共預(yù)算支出175 768億元，同比增長15.8%，快速的財政支出增長為各項(xiàng)重點(diǎn)支出提供了保障；而投資需求由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以及房地產(chǎn)市場周期性調(diào)整等因素的影響，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢，2015年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)總額為551 590億元，同比實(shí)際增長12%。而外需就不容樂觀，其主要外在表現(xiàn)是出口繼續(xù)低迷，2015年我國出口總值14.14萬億元，同比下降1.8%。但從中長期來看，未來我國外需回升將是大勢所趨，美國經(jīng)濟(jì)增速較為穩(wěn)定，歐洲、日本經(jīng)濟(jì)回升趨勢顯著，而人民幣加入特別提款權(quán)，也為外需進(jìn)一步增長提供了長期利好條件。

(二)國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2015世界經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)放緩，尤其是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體連續(xù)下滑，俄羅斯、巴西等國甚至出現(xiàn)負(fù)增長，全球大宗商品價格和物價水平持續(xù)下行，部分經(jīng)濟(jì)體面臨較大的通縮壓力。雖然全球貿(mào)易和投資，以及區(qū)域合作都有所增強(qiáng)，但是國際貿(mào)易仍是負(fù)增長，金融市場波動仍舊劇烈，各種不確定性沖擊使得世界復(fù)蘇之路崎嶇艱辛[16]。下文回顧和總結(jié)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速回升，但勢頭減緩。2015年，以美國、歐元區(qū)和日本為代表的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速有所上升，但是總體增長勢頭減緩。①美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇且動力強(qiáng)勁。在全球經(jīng)濟(jì)形勢一片低迷的態(tài)勢下，2015年美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，各季度經(jīng)濟(jì)增長率分別為0.6%、3.9%、2%和1.4%，全年GDP增速為2.4%，不但高于金融危機(jī)期間的經(jīng)濟(jì)增長率，也高于戰(zhàn)后以來1.91%的歷史均值。究其原因，一方面得益于美國的消費(fèi)拉動，2015年消費(fèi)者支出的季度同比平均增長率為2.4%，強(qiáng)勁的消費(fèi)來源于人均可支配收入的穩(wěn)定增長，以及儲蓄和消費(fèi)習(xí)慣；另一方面，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還源于全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升，這決定著美國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和前景將持續(xù)向好，當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還將繼續(xù)。但是美國企業(yè)利潤增長放緩，工業(yè)生產(chǎn)增速回落，勞動力市場面臨瓶頸等等因素同時又為美國經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影。②歐元區(qū)小幅復(fù)蘇，但前景不明。歐盟統(tǒng)計(jì)局公布?xì)W元區(qū)2015年經(jīng)濟(jì)同比增長1.6%，歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理人指數(shù)也高于枯榮線，表明經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張。歐元區(qū)的小幅復(fù)蘇的主要推動因素主要是因?yàn)橛蛢r提升了可支配收入和企業(yè)利潤，使得私人消費(fèi)和勞動力市場的改善。③日本經(jīng)濟(jì)溫和反彈。日本2015年實(shí)際GDP增長率為0.5%，總體經(jīng)濟(jì)維持著溫和復(fù)蘇的態(tài)勢。但是，代表內(nèi)需的國內(nèi)個人消費(fèi)環(huán)比減少0.9%，是日本經(jīng)濟(jì)增長不振的重要原因。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部在2015年12月發(fā)布的《2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測，未來兩年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率分別為2.4%和2.9%，低于2015年5月發(fā)布的預(yù)測。

其次，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)疲軟，下滑程度大。2015年新興市場與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增速下滑程度大，俄羅斯和巴西等國甚至陷入負(fù)增長。受到大宗商品價格疲軟、大規(guī)模資本外流以及金融市場波動性加劇的影響，2015年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長速度為國際金融危機(jī)以來最低。分區(qū)域和國別看，獨(dú)聯(lián)體國家、拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降幅度大，根據(jù)《2016年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)測，2015年轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)較大的負(fù)增長，未來兩年將分別有0.8%和1.9%的溫和增長。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長放緩很大程度上是由于高速經(jīng)濟(jì)增長向潛在增長回歸所導(dǎo)致，尤其是多個新興市場經(jīng)濟(jì)體正在實(shí)施各種改革，如中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，巴西的財政改革，這些內(nèi)生性的因素，再加上外在政治和全球性風(fēng)險，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)放緩是大勢所趨，如大宗商品價格下跌和外部金融條件收緊的抑制性影響(尤其是在拉丁美洲和石油出口國)、中國的再平衡、結(jié)構(gòu)性瓶頸，以及與地緣政治因素相關(guān)的經(jīng)濟(jì)困境(尤其是在獨(dú)立國家聯(lián)合體以及中東和北非的一些國家)。但是同時需要注意的是新興市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)基本面沒有發(fā)生大的改變，總體仍舊向好，這在各大機(jī)構(gòu)對2016年和2017年經(jīng)濟(jì)溫和回升的預(yù)測中可窺見一斑。

總而言之，2015年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，物價低位運(yùn)行、就業(yè)形勢改善，國際貿(mào)易萎縮和大宗商品價格持續(xù)低迷的特點(diǎn)。展望2016年全球經(jīng)濟(jì)需要特別關(guān)注，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇是否可持續(xù)，是否會阻斷歐元區(qū)和日本的緩慢復(fù)蘇進(jìn)程，同時還要特別關(guān)注新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)滯脹是否能夠得到緩解。

三、“十三五”時期吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

“十三五”是吉林省振興發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，“十三五”時期吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)是在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長和物價水平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅(jiān)實(shí)步伐，民生改善持續(xù)加強(qiáng)，改革開放全面深化，老工業(yè)基地振興取得新突破，最終如期全面建成小康社會。展望“十三五”時期吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文有以下幾點(diǎn)判斷：

第一，吉林省經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢將在“十三五”初期逐漸觸底，在“十三五”中后期實(shí)現(xiàn)有波動的緩慢回升。吉林省自2014年以來一直在7%以下低位運(yùn)行，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速回落和下臺階是一種可容忍的現(xiàn)象，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境。但是，若想到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到全國平均水平，沒有一個較為合適的經(jīng)濟(jì)增長速度是無法實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的。因此，可以預(yù)期“十三五”時期吉林省地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率將會位于6%～7%的區(qū)間內(nèi)，整體呈現(xiàn)“軟擴(kuò)張”的態(tài)勢，但是短期(季度)波動，甚至是回落卻是不可避免的，這種適度區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期是合適且合理的，是在追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時，堅(jiān)持底線思維穩(wěn)增長，確保供給側(cè)改革得以實(shí)施，民生得以改善，經(jīng)濟(jì)中長期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。吉林省適度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)，首先需要采用有效投資和有效消費(fèi)來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，其次還需要在外部緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略中，利用吉林省身處東北亞地理中心的區(qū)位優(yōu)勢，提升對外開放的水平和程度，從外部尋求促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

第二，“十三五”時期吉林省居民消費(fèi)物價水平將會在調(diào)整中輕微反彈，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力將逐步得到釋放。吉林省居民消費(fèi)物價水平的變化，一方面隨著整體經(jīng)濟(jì)能力和生活水平的提高，與生活資料相關(guān)的成本增加和農(nóng)產(chǎn)品價格的國家調(diào)控和保護(hù)，這部分的價格將會出現(xiàn)較大幅度的反彈；另一方面受供求關(guān)系的影響和產(chǎn)品物價的周期性調(diào)整，物價水平將呈現(xiàn)有波動的調(diào)整。此外，從未來一段時間國際經(jīng)濟(jì)形勢走勢可以判斷，國外輸入性因素對居民消費(fèi)物價水平的影響以短期小幅拉動為主。因此，“十三五”時期吉林省居民消費(fèi)物價水平將會出現(xiàn)輕微反彈，但仍將持續(xù)保持較低水平，且或有反復(fù)。而工業(yè)領(lǐng)域的價格水平則不容樂觀，隨著“十三五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，短時間內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)難有明顯起色，工業(yè)通縮風(fēng)險很難得到緩解。因此“十三五”時期，吉林省應(yīng)大力實(shí)施對汽車、石化等傳統(tǒng)工業(yè)的振興、加快將醫(yī)藥和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育諸如新能源汽車、生物和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取在“十三五”時期實(shí)現(xiàn)吉林省產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型和升級，這樣工業(yè)領(lǐng)域較大的通貨緊縮風(fēng)險將會得到逐步釋放，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也將在調(diào)整中逐步復(fù)蘇。

第三，在新一輪振興東北老工業(yè)基地和“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，吉林省將在“十三五”時期，繼續(xù)深化國企改革，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制，形成吉林省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。其中，國企改革和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，如依托一汽和長客等企業(yè)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有超強(qiáng)集成能力的汽車工業(yè)基地，進(jìn)一步推動其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)其競爭優(yōu)勢；而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的突破口，通過科技創(chuàng)新，推動一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如開展節(jié)能和新能源汽車、新材料、電子信息和先進(jìn)裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展工程[17]98-100，促使這類科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，形成吉林省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。所有這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升競爭力的舉措，側(cè)重于供給側(cè)的中長期調(diào)整，一方面穩(wěn)固吉林省作為老工業(yè)基地在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上的競爭力，弱化重工業(yè)對吉林省的驅(qū)動作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；另一方面通過培育新興產(chǎn)業(yè)，加大高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，重點(diǎn)培育具有科技創(chuàng)新和提高技術(shù)效率，以及附加值高，清潔無污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其核心是為了獲得吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和促使經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，確保中長期吉林省經(jīng)濟(jì)的適度中高速健康增長。

總而言之，“十三五”時期吉林省面臨的國內(nèi)外環(huán)境將有顯著改善，其中既有東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)局勢的好轉(zhuǎn)，也有國內(nèi)大力推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興政策和“一帶一路”戰(zhàn)略的強(qiáng)力支撐，是爬坡過坎，滾石上山的重要關(guān)口，更是大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管當(dāng)前吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，經(jīng)濟(jì)增長下行風(fēng)險和失業(yè)的壓力驟然增加，但是隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突破，新的增長動能也正在形成，再加上吉林省豐富的資源、優(yōu)越的地理位置和充足的科教人才優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能將會不斷得到聚集和釋放，經(jīng)濟(jì)社會將平穩(wěn)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

Analysis and Prospect of Economic Operation in Jilin Province under the “New Normal”

CHEN Shou-dong1，2， WANG Yong-lian2， LIU Han2

(1.Center for Quantitative Economic Research，Jilin University， Changchun 130012，China；2.Business School，Jilin University， Changchun 130012，China)

Jilin Province is in the geographic center of Northeast Asia， the former thriving and wealthy district， and was proud by the whole China.Why its economic growth is slowdown in recently years? When and how to catch up with the medium-high economic growth speed growth train of China’s economic transformation? In our paper， we described the domestic and international economy situation and， analyzed the opportunities and challenges of Jilin Province in “Thirteenth Five-year Plan” period under the framework of the overall revitalization of the Northeast.Then we outlook the new situation of economic development revitalization in Jilin Province， and try to make quality suggestions for the schedule to achieve the grand goal of completely building a comprehensive well-off society.

Jilin Province；Economic Growth；Revitalizing Northeast；Economic Prospects

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.02.019

2016-04-08

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(16AJY024)；教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(14JJD790043)；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(15YJC790055)；中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2014M551161)；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(2015zz003)；吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2014BS23)。

陳守東(1955-)，男，天津薊縣人，吉林大學(xué)商學(xué)院、吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；王永蓮(1985-)，女，青海西寧人，吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心博士研究生；劉漢(1985-)，男，安徽東至人，吉林大學(xué)商學(xué)院、吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

F201

A

1001-6201(2017)02-0108-10