潘威名

[摘 要]為了進(jìn)一步提升政府的管理水平、提高工作執(zhí)行力和政府公信力、加大績效管理的力度，全國各地相繼建立了機(jī)關(guān)績效綜合管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)的建成和使用，有力地推動(dòng)了政府的績效管理工作由被動(dòng)的事后監(jiān)督，向事前、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，極大地落實(shí)了政府的各項(xiàng)中心工作，有效的轉(zhuǎn)變了干部的工作作風(fēng)，建立了新型的機(jī)關(guān)績效管理機(jī)制和政務(wù)信息交互平臺(tái)。本文通過全面、系統(tǒng)地總結(jié)了政府績效管理工作的情況，運(yùn)用信息化的手段檢測了過程督查的實(shí)踐成果，并對(duì)政府績效過程管理和信息化督查問題進(jìn)行了研究，以期對(duì)當(dāng)前績效管理改革實(shí)踐提供理論參考。

[關(guān)鍵詞]績效管理；過程督查；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.042

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）02-00-02

1 政府績效考評(píng)引入過程管理的探索

政府績效的過程管理是指圍繞行政的目標(biāo)、任務(wù)，對(duì)任務(wù)實(shí)施進(jìn)行全過程的監(jiān)督控制。由于各地政府采取的手段和方法不一，取得的成效也不盡相同，其大致可分為3個(gè)方面。第一，專項(xiàng)督查。由行政任務(wù)具體實(shí)施的牽頭單位或責(zé)任單位根據(jù)職能要求，定期或不定期地開展專項(xiàng)工作的檢查，以傳統(tǒng)化模式的常規(guī)檢查為主，其屬于部門內(nèi)部的自查。第二，察訪核驗(yàn)?？冃Ч芾韺?shí)踐中誕生出的創(chuàng)新手段，由績效管理機(jī)構(gòu)牽頭，組織若干考評(píng)小組對(duì)各部門的工作目標(biāo)采取隨機(jī)抽檢的方式，深入核實(shí)，對(duì)自評(píng)報(bào)告弄虛作假的行為，加大處罰力度，最終形成“倒逼”工作機(jī)制，“倒逼”各部門實(shí)事求是地報(bào)告工作績效，并驗(yàn)證其真實(shí)性，在驗(yàn)證過程中確定成績、發(fā)現(xiàn)問題、部署整改，形成良性的監(jiān)督循環(huán)。第三，網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)控。在過程管理階段，通過信息化系統(tǒng)在線制訂工作計(jì)劃，填寫工作紀(jì)實(shí)，并上傳完成工作的文件、圖片或影像資料的證明，將每個(gè)部門工作的完成情況記錄在案，隨時(shí)可查，落實(shí)了一種常態(tài)化、平時(shí)化的監(jiān)督管理機(jī)制。

2 績效考評(píng)日常過程管理和督查檢查的現(xiàn)狀

政府績效管理工作經(jīng)過多年對(duì)過程管理和督查工作的積極探索，取得了值得肯定的成果，推動(dòng)了政府績效管理制度的縱深發(fā)展，但實(shí)際中也存在著一些不容忽視的問題。

第一，理論成型滯后。在實(shí)踐中，許多城市都結(jié)合了各自的特點(diǎn)，創(chuàng)造出既具體現(xiàn)代理念，又具有地方特色的過程督查管理手段，如：數(shù)字城管、兩重兩問、電子監(jiān)察等。與這些鮮活而豐富的實(shí)踐相比，相關(guān)的理論研究則表現(xiàn)出了明顯的滯后性。目前，國內(nèi)對(duì)督查檢查的理論研究大都停留在一般原則和具體途徑上，沒有及時(shí)梳理、總結(jié)，并形成有特色和個(gè)性的機(jī)關(guān)績效督查檢查模式，因此，難以發(fā)揮出對(duì)過程管理的指導(dǎo)作用。

第二，體系設(shè)置不科學(xué)。一方面在制定時(shí)缺乏與督查對(duì)象和組織人員的溝通，缺乏廣泛參與，不能反映督查對(duì)象的需要與愿望，組織人員參與度少必然會(huì)引起督查體系制定過程中動(dòng)力的不足，督查結(jié)果和反應(yīng)數(shù)據(jù)往往難以服眾；另一方面，督查標(biāo)準(zhǔn)制定不符合部門的實(shí)際狀況，缺乏基于工作內(nèi)容和部門崗位性質(zhì)分析的科學(xué)細(xì)致的責(zé)任分解，常出現(xiàn)督查組人員不掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，上級(jí)下達(dá)的任務(wù)不清，任務(wù)分解到基層的情況不明，報(bào)送進(jìn)度情況不實(shí)等情況，最終為了應(yīng)付達(dá)成年終績效的標(biāo)準(zhǔn)，采取弄虛作假、謊報(bào)數(shù)字的行為，敷衍監(jiān)督檢查，無法真實(shí)地反映任務(wù)完成的情況。

第三，結(jié)果運(yùn)用不充分。絕大多數(shù)開展過程督查的誤區(qū)在于為了檢查而檢查，為了結(jié)果而檢查，這往往會(huì)弱化甚至是忽視了督查反饋和問題改進(jìn)的環(huán)節(jié)，一方面導(dǎo)致部門單位只知道成績分?jǐn)?shù)，不知道存在的問題，缺乏必要的整改；另一方面，很少將績效反饋的結(jié)果運(yùn)用到績效指標(biāo)改進(jìn)的環(huán)節(jié)，沒有糾錯(cuò)機(jī)制，沒有從源頭上去解決某些指標(biāo)不切合實(shí)際的問題，忽略了對(duì)該年度績效管理工作的審視，進(jìn)而不能為下一年度績效管理工作服務(wù)，難以體現(xiàn)績效管理工作的“倒逼”特點(diǎn)。

3 創(chuàng)新督查檢查工作的方式方法，提高督查執(zhí)行技術(shù)手段的力度

3.1 傳統(tǒng)督查檢查模式的改進(jìn)方向

制度化。督查工作需要統(tǒng)籌指導(dǎo)，當(dāng)前絕大多數(shù)的地區(qū)和部門，以自行探索為主，內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等幾乎都是基于政府自身的需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)劃和政策依據(jù)。在基層，績效管理的督查工作更是帶有很濃的隨意性和主觀性，容易受到人為的操控。督查質(zhì)量往往取決于督查組成員的個(gè)人意志和素質(zhì)水平，因此，不同的人面對(duì)同一事件的督查結(jié)果會(huì)出現(xiàn)較大的差異，相互之間難以進(jìn)行交流，無法達(dá)成一致。從長遠(yuǎn)來看，一套行之有效的督查制度，在遇到爭議時(shí)，能夠?qū)θ藶橹饔^的消極性程度起到良好的約束作用。

公開透明化。在政府績效管理結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤的前提下，當(dāng)前在過程管理的考核過程中，應(yīng)加大督查的透明度。過去某項(xiàng)任務(wù)完成的好與不好，完全由數(shù)據(jù)采集單位決定，評(píng)定過程具有一定的封閉性，督查工作開展也多采取定性的方法，較少采用定量的方法，部門推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“干好干壞一個(gè)樣”的聲音不絕于耳，削弱了政府的群眾基礎(chǔ)。民生項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢的問題，應(yīng)引入群眾監(jiān)督機(jī)制，讓公眾有更多的知情權(quán)，增加公眾對(duì)政府決策的參與度和影響力，有利于引導(dǎo)部門的集中力量，實(shí)現(xiàn)本職工作的突破創(chuàng)新，有利于績效管理的可持續(xù)循環(huán)。

3.2 傳統(tǒng)督查檢查模式的改進(jìn)策略

3.2.1 建設(shè)并完善績效系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫

建設(shè)包括指標(biāo)考評(píng)數(shù)據(jù)庫、進(jìn)展情況數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目分布數(shù)據(jù)庫等在內(nèi)的若干子數(shù)據(jù)庫。子數(shù)據(jù)庫之間既相互獨(dú)立，又互通共享，為實(shí)現(xiàn)績效管理工作向科學(xué)化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展提供歷史參考和數(shù)據(jù)支撐。

3.2.2 提升原有績效傳統(tǒng)的功能定位

一方面，建設(shè)績效督查決策支持系統(tǒng)，以日常的績效管理和過程考評(píng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用系統(tǒng)化的數(shù)學(xué)分析能力，對(duì)督查過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)業(yè)務(wù)工作未來的變化趨勢實(shí)現(xiàn)大致預(yù)測，并給出預(yù)期結(jié)果。在黨委、政府重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的問題上，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策幫助和數(shù)據(jù)支撐，對(duì)一些由客觀因素左右的決策實(shí)現(xiàn)量化處理以及量化模型分析。另一方面，建設(shè)側(cè)重分析能力的專家系統(tǒng)，改變信息系統(tǒng)的錄入、收集、傳送、存儲(chǔ)的簡單操作，將督查評(píng)估與專家評(píng)估、服務(wù)對(duì)象評(píng)估、社會(huì)公眾評(píng)議有機(jī)地結(jié)合起來，定性輔助決策和定量輔助決策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的智能化。

3.2.3 拓寬績效系統(tǒng)線上督查渠道，從網(wǎng)絡(luò)化管理走向移動(dòng)化管理

一是實(shí)現(xiàn)市本級(jí)、市所轄縣區(qū)的“聯(lián)動(dòng)”數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)送。各縣區(qū)直屬部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)通過縣區(qū)績效系統(tǒng)在線錄入、審核、報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)績效考評(píng)機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)跟蹤、篩選、抓取及線上直接督查，精簡縣區(qū)績效管理考核部門的中間報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級(jí)的直接信息互通、資源共享，市級(jí)部門對(duì)縣級(jí)部門直接實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)察考評(píng)的聯(lián)動(dòng)功能，確保市、縣區(qū)部門的績效信息無縫對(duì)接。

二是實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)遲報(bào)的自動(dòng)扣分。其對(duì)應(yīng)指標(biāo)內(nèi)容補(bǔ)充若干工作進(jìn)度的督查監(jiān)控字段，如每季度完成值比例要求、形象進(jìn)度階段性要求等，使各部門報(bào)送的原始工作進(jìn)度自動(dòng)進(jìn)行篩選和評(píng)估，依據(jù)系統(tǒng)設(shè)定輸出的數(shù)據(jù)回避了主觀隨意性，彌補(bǔ)人為造成的主觀失誤，有效地糾偏、糾錯(cuò)。將現(xiàn)代信息系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)督管理功能與人工檢查進(jìn)行真正意義上的結(jié)合，構(gòu)建督查信息的“雙保險(xiǎn)”，保證過程管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

三是完善績效系統(tǒng)的督查提醒功能。在原有的重點(diǎn)項(xiàng)目的分布圖上，系統(tǒng)以紅、黃、綠三色亮燈等級(jí)，直觀地顯示出被考評(píng)責(zé)任單位重點(diǎn)績效指標(biāo)的進(jìn)展和狀態(tài)，不同的亮燈結(jié)果對(duì)應(yīng)不同的督查等級(jí)要求，強(qiáng)化過程導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向雙管齊下的考評(píng)目的。同時(shí)，增設(shè)利用移動(dòng)端口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送和進(jìn)度查詢的功能，直接通過微信公眾號(hào)或移動(dòng)APP實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場督查收集的文字、聲音及影像資料等，提升督查項(xiàng)目精準(zhǔn)定位和形象進(jìn)度實(shí)時(shí)展示的一體化信息處理能力。

4 結(jié) 語

未來政府的績效管理在督查制度上的設(shè)計(jì)，必須通過建立健全督查檢查各環(huán)節(jié)的連接及相關(guān)配套設(shè)施，從而通過具體的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新推動(dòng)建立新的督查機(jī)制。進(jìn)一步明確政府績效考評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的工作責(zé)任，把黨委、政府的政策要求和績效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體有效的措施，以制度監(jiān)督落實(shí)，以科技豐富手段，來增強(qiáng)績效管理對(duì)政府工作的推動(dòng)力。

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