財(cái)政資金績效審計(jì)工作中存在的問題及完善建議

郎艷潔

摘要：財(cái)政資金績效審計(jì)是財(cái)政審計(jì)工作中最重要的內(nèi)容之一，其主要目的是創(chuàng)新審計(jì)管理手段，提高單位財(cái)政資金運(yùn)作效率。本文主要從審計(jì)的角度，闡述了財(cái)政資金績效審計(jì)的重要性及存在的問題，并從可行性角度提出了優(yōu)化建議。實(shí)施財(cái)政資金績效審計(jì)工作有利于向政府提供制定政策的依據(jù)，充分反映財(cái)政資金使用情況，讓政府更好地制定適當(dāng)?shù)?、有效的宏觀政策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績效；審核

目前，政府部門和事業(yè)單位的改革被不斷引向深入，不管是政府職能轉(zhuǎn)變還是事業(yè)單位改革，都在順應(yīng)改革的大潮。與此形成鮮明對(duì)比的是財(cái)政資金使用情況較為滯后。財(cái)政資金使用效率低下，已成為一種弊病，也影響到了財(cái)政資金使用部門的形象和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提升財(cái)政資金績效審計(jì)，建立財(cái)政資金績效審計(jì)機(jī)制，對(duì)提搞政府部門職能，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)績效審核的相關(guān)理論進(jìn)行了深入研討，對(duì)涉及的政府部門財(cái)政資金審核工作存在問題進(jìn)行了分析，并形成了可以實(shí)際操作的一套理論及可操作體系，提升了審核效率。

一、當(dāng)前財(cái)政資金績效審計(jì)工作中存在的問題

（一）財(cái)政資金績效審計(jì)內(nèi)容不明確

在進(jìn)行財(cái)政資金績效審計(jì)前，必須確立一個(gè)明確的審核指標(biāo)，因?yàn)樗钦麄€(gè)審核的基礎(chǔ)，制定一個(gè)有可行性、可測量、易懂的審核指標(biāo)能幫助財(cái)政資金績效審計(jì)工作的完成。但審計(jì)部門在對(duì)財(cái)政資金績效情況開展審計(jì)過程中受到多方面的干擾，一方面，受行政管理體制中均勻、穩(wěn)定、間接幾個(gè)特性的限制，財(cái)政資金績效不易量化；另一方面，在財(cái)政資金績效審計(jì)指標(biāo)的制定中，缺乏更細(xì)致的闡述或標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)過程中較難對(duì)財(cái)政資金績效進(jìn)行度量，沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)去規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能及時(shí)反饋審計(jì)的進(jìn)程，也沒有一致的標(biāo)準(zhǔn)來衡量總結(jié)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量是否符合要求，使最終呈現(xiàn)的總結(jié)形式不一，無法準(zhǔn)確判斷財(cái)政資金績效審計(jì)能否通過。

（二）財(cái)政資金績效審計(jì)方式不完善

在財(cái)政資金績效審計(jì)工作的進(jìn)行中，由于審計(jì)計(jì)劃選定、審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)等因素而導(dǎo)致財(cái)政資金績效審計(jì)的時(shí)效性不強(qiáng)，主要針對(duì)以前年度使用或建設(shè)的資金和項(xiàng)目的效益情況進(jìn)行審計(jì)，采用這種方式往往會(huì)影響財(cái)政資金績效審計(jì)的真實(shí)性，導(dǎo)致財(cái)政資金績效審計(jì)工作不能發(fā)揮實(shí)效。

二、財(cái)政資金績效審計(jì)工作完善建議

（一）建立財(cái)政資金運(yùn)營績效為主的審計(jì)評(píng)價(jià)體系

以財(cái)政資金績效審計(jì)為基礎(chǔ)，逐步建立完善財(cái)政資金運(yùn)營績效為主的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)資金使用部門合理充分利用資金，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金績效的審計(jì)，準(zhǔn)確及時(shí)地反饋資金使用部門資金使用情況，協(xié)助主管部門做出判斷和調(diào)整。首先要深入到資金使用部門開展經(jīng)營活動(dòng)的各項(xiàng)流程上，例如項(xiàng)目材料的采購，到管理費(fèi)用支出，再到專項(xiàng)資金撥付、使用等等這樣一系列的流水線上。其次，財(cái)政資金績效審計(jì)方案的制定是實(shí)施有效審計(jì)的前提條件，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效管理的實(shí)施依據(jù)，必須落實(shí)到位，作為一項(xiàng)核心內(nèi)容，它是否科學(xué)、合理、可行影響到財(cái)政資金績效審計(jì)管理體系的權(quán)威性和說服力，在審核的過程中要充分反映資金的狀況，包括材料采購、招標(biāo)投標(biāo)、基本建設(shè)情況等等，審計(jì)財(cái)政資金使用的范圍是否符合規(guī)定等情況。

（二）重視財(cái)政資金績效審計(jì)跟蹤整改

財(cái)政資金績效審計(jì)不只是為了發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)漏洞，提出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)建議，更主要的是通過審計(jì)促進(jìn)資金效益有效發(fā)揮，切實(shí)防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。這就要求審計(jì)人員從一開始組織財(cái)政資金績效審計(jì)就需要與被審計(jì)單位加強(qiáng)溝通，深入了解資金性質(zhì)、管理流程、績效目標(biāo)等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。其次，在財(cái)政資金績效審計(jì)期間內(nèi)對(duì)過程跟蹤控制，提供合理的審計(jì)意見和建議。在財(cái)政資金績效審計(jì)工作完成后，還要通過績效反饋的方式改進(jìn)資金使用部門在工作中的不足及今后的整改措施，使資金使用部門在財(cái)政資金績效審計(jì)實(shí)施過程中資金管理和使用得到規(guī)范，績效目標(biāo)控制水平得到全面提高，進(jìn)而達(dá)到提升組織績效、改善管理水平的目的。財(cái)政資金績效審計(jì)要貫穿資金管理的始終，從過程到結(jié)果，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為最終目的，強(qiáng)化審計(jì)部門與被審計(jì)單位的溝通、問題反饋及討論等，不斷探索，不斷改進(jìn)。

三、結(jié)語

綜上所述，財(cái)政資金績效審計(jì)不能流于形式主義，由于審計(jì)管理的核心控制作用，可以決定財(cái)政資金目標(biāo)是否最終能實(shí)現(xiàn)。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金績效審計(jì)的目的，就要將財(cái)政資金績效審計(jì)工作形成體系化、制度化，以科學(xué)的績效目標(biāo)為導(dǎo)向，全面提升財(cái)政資金績效審計(jì)工作水平。

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（作者單位：山東省聊城市茌平縣審計(jì)局）