山西平順創(chuàng)建山區(qū)“四好農(nóng)村路”

吳楠　石中生

10月的山西省平順縣，秋意盎然，公路兩旁栽種的柏樹密密成行，一條條農(nóng)村公路在山中環(huán)繞。今年七八月份曾持續(xù)的暴雨天氣，并沒有讓這里的農(nóng)村公路出現(xiàn)大規(guī)?；?，因地制宜建路、科學(xué)精心管養(yǎng)，讓平順山區(qū)公路經(jīng)受住了惡劣天氣的考驗。

平順縣常務(wù)副縣長劉林松告訴記者，作為國家扶貧開發(fā)重點縣，平順的農(nóng)村公路發(fā)展史并不“平順”。全縣山嶺重丘占國土面積的95%以上，在資金、人員極其有限的情況下，從上世紀(jì)90年代修建掛壁公路，到近兩年創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”，平順從來沒有停止對農(nóng)村公路發(fā)展的探索，縣級政府對農(nóng)村公路的主體責(zé)任不斷加強(qiáng)。

因地制宜建設(shè)：最小投入，最大產(chǎn)出

作為率先實現(xiàn)“村村通”的省份，山西走在了全國的前列。隨著農(nóng)村公路的“老齡化”以及群眾出行需求的日益提升，近年來，山西省啟動了農(nóng)村公路完善提質(zhì)工程。2015年，長治市下達(dá)平順縣的完善提質(zhì)工程總里程為90公里，實際完成118公里，超計劃完成28公里，工程總投資超計劃完成3250萬元，實際建設(shè)里程和完成投資額實現(xiàn)雙超。

為什么要超額完成任務(wù)自我加壓？平順縣交通運(yùn)輸局局長石旭東表示，資金有限與人民群眾出行需求是一對矛盾，作為交通人，只能迎著困難上。縣交通運(yùn)輸局的對策是：在施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行線形優(yōu)化，同時科學(xué)制定施工組織方案，倒排工期節(jié)省工錢、料錢和租賃施工機(jī)械的費(fèi)用。

資金有限，就把一分錢掰成兩半花。由于平順不產(chǎn)水泥，水泥運(yùn)輸也產(chǎn)生了不小的費(fèi)用，有的偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村每公里鄉(xiāng)道造價甚至高達(dá)兩三百萬元。為了節(jié)約建設(shè)資金，平順交通人因地制宜利用當(dāng)?shù)厣缴系氖辖ㄔ炫潘矗⒃谵r(nóng)村公路橋梁規(guī)劃建設(shè)中盡量選取石拱橋型。

在全縣交通干部職工的共同努力下，2015年平順縣農(nóng)村公路工程合格率、優(yōu)質(zhì)率均達(dá)到100%，為“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建打下了堅實的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新方式管養(yǎng)：鄉(xiāng)村公路交管站唱主角

在平順縣農(nóng)村公路格局中，鄉(xiāng)、村公路里程占農(nóng)村公路總里程的77.4%，標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、養(yǎng)護(hù)難度較大。只有開拓創(chuàng)新，才能化解錢緊路長基礎(chǔ)差的管養(yǎng)困境。

2015年年初，平順縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管交通負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效考核范疇，責(zé)任落實引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對交通工作的重視，從而將鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作列入工作重點。同時采用激勵機(jī)制，對鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作在全縣排名前三的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交管站，分別獎勵2萬元、1萬元和5000元獎金。

石旭東告訴記者，2015年，鄉(xiāng)、村公路好路率和綜合值同步增長，交管站從“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?。同時，“四定一包”的考核辦法也給養(yǎng)路員吃上“定心丸”。“定人員、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定報酬”，穩(wěn)定的機(jī)制，更加激發(fā)了養(yǎng)路員工作干勁。

東寺頭鄉(xiāng)井底村養(yǎng)路員周成富，平時上路作業(yè)只能吃方便面，如果遇到清理塌方等小工程，他就帶上電飯鍋，煮點土豆米飯。為了提高養(yǎng)護(hù)效率，他自購了一輛小型電動汽車，通邊溝、除草、清理塌方、清理路面，特別是遇到惡劣天氣時，周成富還要在路上巡視，確保道路暢通。

身為8公里農(nóng)村公路的“管家”，東寺頭鄉(xiāng)羊老巖村養(yǎng)路隊長劉聚才負(fù)責(zé)景區(qū)公路養(yǎng)護(hù)，每天上路10多個小時。每到周末，兒子女兒從城里回來，也一起參與養(yǎng)路。

平順農(nóng)村公路管養(yǎng)還著眼山區(qū)公路特色做文章。據(jù)石旭東介紹，近兩年來，平順開展了山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)特色創(chuàng)建工作，在公路邊坡種植金針、青翹、向日葵等作物，既美化了環(huán)境，同時還能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益，用于養(yǎng)路工工資補(bǔ)助。

農(nóng)村公路管養(yǎng)除了責(zé)任主體的進(jìn)一步落實和體制機(jī)制的不斷完善，還在于養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新。開車行駛在平順農(nóng)村公路上，公路邊坡上安放了蜂窩狀材料，學(xué)名叫蜂室邊坡防護(hù)系統(tǒng)。據(jù)了解，這是平順的一次邊坡防護(hù)嘗試，相比普通壘邊坡，既可以節(jié)約造價，也可增加綠化面積，提高觀賞性和美觀度。

綠色安全運(yùn)營：方便快捷，群眾點贊

10月8日，寒露，石城鎮(zhèn)蟒巖村十幾名村民坐上農(nóng)村客運(yùn)班車，翻山到白楊坡村去看戲。

新能源鎮(zhèn)村公交不僅解決了群眾出行難，還豐富了大家日常的文化生活。石城鎮(zhèn)遮峪村村民越炳南感觸良多：“以前去鎮(zhèn)上沒有農(nóng)村客運(yùn)，只能包車去，又不敢多呆，來回一趟要七八十元，現(xiàn)在只需5元錢！”

平順縣汽車運(yùn)輸公司經(jīng)理張軍強(qiáng)介紹，今年6月，石城至蟒巖村、大坪村及白楊坡村的3條農(nóng)村公路進(jìn)行了改造，并加固了安防設(shè)施，之后，公司聯(lián)合縣運(yùn)管所購置3輛純電動車，開通了3條鎮(zhèn)村客運(yùn)班線，解決了1萬余名群眾的出行難題。得益于此，石城鎮(zhèn)在長治市率先啟用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級客運(yùn)站，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

農(nóng)村客運(yùn)安全管理一直是平順縣工作的重中之重。為加強(qiáng)安全監(jiān)管，平順縣汽車運(yùn)輸公司在原有GPS監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，投入20余萬元，率先在長治市建立多功能現(xiàn)代化GPS監(jiān)控中心，對所有農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝3D視頻動態(tài)監(jiān)控。從事石城至蟒巖線運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)牛利明說，3D視頻能夠?qū)崟r監(jiān)控司機(jī)的工作情況，司機(jī)更注意規(guī)范駕駛，文明服務(wù)水平也有了很大提升。

一到十二屆全國人大代表申紀(jì)蘭見證了平順交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。她告訴記者，如今，平順變化最大的是交通運(yùn)輸，群眾對于交通運(yùn)輸發(fā)展寄予了很多期望。習(xí)近平總書記提出綠色發(fā)展，要金山銀山，也要綠水青山。今年，山西省交通運(yùn)輸廳提出“十三五”期建設(shè)農(nóng)村旅游公路，平順提出通過“四好農(nóng)村路”帶動旅游發(fā)展，這種理念和做法既能保住青山綠水，也能帶動群眾富裕和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順民意、得民心。