熊偉

【摘要】公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化求職者的勞動(dòng)能力等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須克服編制與任務(wù)量不匹配、機(jī)構(gòu)職能不明確、信息化發(fā)展滯后等問(wèn)題，為公共就業(yè)提供更好的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公共就業(yè) 服務(wù)機(jī)構(gòu) 發(fā)展路徑 【中圖分類(lèi)號(hào)】C97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展主要分為兩個(gè)階段。改革開(kāi)放以前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家設(shè)立，由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)也面臨新的挑戰(zhàn)，相對(duì)僵化的行政管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要。因而，非公有性質(zhì)的社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期得到了較大發(fā)展。公有性質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非公有性質(zhì)社會(huì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的局面由此形成，這構(gòu)成研究我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要背景。

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用

培育勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，需要進(jìn)行大力培育和發(fā)展。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)中介團(tuán)體，其利用中介的身份在勞資雙方之間搭建了一個(gè)溝通的橋梁，充分發(fā)揮了媒介、協(xié)調(diào)以及傳導(dǎo)的作用。一方面，它能夠發(fā)布用人單位的招聘信息，為勞動(dòng)者尋找工作搭建平臺(tái)；另一方面，它可以實(shí)現(xiàn)政府、勞動(dòng)者以及用人單位三者之間的溝通，對(duì)三者之間的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性起到重要作用。為勞動(dòng)者和用人單位提供雙向信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和完善，是我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要功能。

優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。社會(huì)化大生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要前提，就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和各部門(mén)勞動(dòng)力資源分配的合理化。為此，需要一個(gè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，在勞資雙方之間進(jìn)行對(duì)接和平衡，包括根據(jù)勞動(dòng)者的實(shí)際情況和基本技能為其推薦合適的用人單位，以及根據(jù)用人單位的要求和行業(yè)的實(shí)際情況舉薦合適的勞動(dòng)者。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定程度上就承擔(dān)了這一職能。它們擁有專(zhuān)業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別工具，能夠?qū)τ萌藛挝缓颓舐氄咦龀鲎钋‘?dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。其在勞動(dòng)力資源合理配置方面發(fā)揮的作用不容忽視。

培訓(xùn)和轉(zhuǎn)化求職者的勞動(dòng)能力。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)和新興生產(chǎn)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，求職者如果想要在新興市場(chǎng)上尋求一份合適的工作，就需要不斷提升和轉(zhuǎn)化自己的職業(yè)能力。然而，由于大多數(shù)勞動(dòng)者在認(rèn)識(shí)層面和能力層面的局限性，他們很難對(duì)自身能力做出正確評(píng)價(jià)并進(jìn)行發(fā)掘。而公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠?qū)趧?dòng)者的相關(guān)能力做出專(zhuān)業(yè)評(píng)估，并為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)提供一定的培訓(xùn)意見(jiàn)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出的權(quán)威性評(píng)價(jià)，也有利于社會(huì)相關(guān)職業(yè)能力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起和發(fā)展。這些舉措都在一定程度上為求職者勞動(dòng)能力的轉(zhuǎn)化提供了必要條件，推動(dòng)了勞動(dòng)力在新形勢(shì)下的正確轉(zhuǎn)化。

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的就業(yè)壓力也越來(lái)越大。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)公有的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為人們提供更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，就目前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本情況而言，制約其進(jìn)一步發(fā)展的因素還有很多，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

編制與任務(wù)量的不匹配。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)和人口分布也發(fā)生了相應(yīng)的變化。我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷，是為了解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問(wèn)題，而隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的出現(xiàn)和增加，他們逐步被納入了該機(jī)構(gòu)的工作范圍?，F(xiàn)在我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎需要為整個(gè)區(qū)域內(nèi)的全部居民提供服務(wù)。然而，這些公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用的編制計(jì)劃還是上世紀(jì)末制定的，大多數(shù)地方面臨辦公人員少、服務(wù)人員多的現(xiàn)實(shí)情況。據(jù)相關(guān)資料，在我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，一個(gè)工作人員需要負(fù)責(zé)一萬(wàn)兩千人的就業(yè)問(wèn)題，這個(gè)比例比發(fā)達(dá)國(guó)家高出十幾倍。人員編制和實(shí)際需要不相匹配的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

機(jī)構(gòu)職能不明確。如前所述，改革開(kāi)放后由于就業(yè)服務(wù)壓力的增大和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力有限，一定程度上促進(jìn)了非公有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由此，社會(huì)上出現(xiàn)了兩類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)并存的局面，且兩者在職能方面出現(xiàn)了一些混亂，即大多數(shù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面為大學(xué)生、農(nóng)民工以及下崗人員提供免費(fèi)的就業(yè)、求職服務(wù)；另一方面又在一定程度上開(kāi)展盈利性的人才交流活動(dòng)以及獵頭等業(yè)務(wù)，造成公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在職能發(fā)展方面的不明確性。

公共就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了高速發(fā)展的信息時(shí)代，信息資源的共享和發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主流。在這一大背景下，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交流，以達(dá)到在全省范圍乃至全國(guó)范圍內(nèi)的資源共享。但由于種種原因，當(dāng)前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化發(fā)展方面還不夠完善。主要原因在于：一是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在信息化應(yīng)用和建設(shè)方面缺乏相對(duì)統(tǒng)一的內(nèi)容規(guī)劃；二是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)性技術(shù)人才和系統(tǒng)復(fù)合型人才的缺乏。此外，除了自身網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不足，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)還缺乏信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合。盡管一部分社保所和職業(yè)中心建立了網(wǎng)絡(luò)，但這些網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完整的互聯(lián)，沒(méi)有形成一個(gè)整體的信息系統(tǒng)。公共就業(yè)服務(wù)信息化發(fā)展的滯后，給辦公人員的工作和求職人員的信息分享和信息獲取都造成了阻礙。

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑探索

面對(duì)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題，需要在分析研究的基礎(chǔ)上提出綜合性的建設(shè)意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體可以從如下幾個(gè)方面加以著手。

人員配備充足化和分工化。如前所述，目前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制和任務(wù)量不成正比，工作人員任務(wù)量的加大勢(shì)必會(huì)造成其工作效率和工作質(zhì)量的下降。筆者認(rèn)為，如果想要進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展，首先要根據(jù)不同的任務(wù)量為各機(jī)構(gòu)配備充足的工作人員，從而保證每個(gè)工作人員擁有合適的任務(wù)量。其次，在加大人員數(shù)量配備的同時(shí)，還應(yīng)該明確工作人員的分工，做到分工配合、提高效率。例如，所有工作人員可以按照服務(wù)農(nóng)民工群體、下崗工人群體以及大學(xué)生群體等進(jìn)行分類(lèi)；負(fù)責(zé)大學(xué)生群體的又可以按照不同的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，從而能夠更加細(xì)致地為不同人群提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，負(fù)責(zé)服務(wù)戲曲表演專(zhuān)業(yè)大學(xué)生就業(yè)的工作人員，可以收集對(duì)該專(zhuān)業(yè)有人員需求的各種公司和表演團(tuán)體的信息，利用各種形式將他們的需求信息在一定地域范圍內(nèi)的該專(zhuān)業(yè)學(xué)生群體中進(jìn)行公布。這樣不但能夠提高該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就職率，而且還能夠充分實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

明確機(jī)構(gòu)職能，專(zhuān)職公益服務(wù)。發(fā)展方向是一個(gè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的集中表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步在一定程度上催生了營(yíng)利性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展，但是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該抵擋住誘惑，堅(jiān)持自己的非營(yíng)利性質(zhì)，為求職者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在職能明確之后，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加大宣傳力度，爭(zhēng)取讓更多的人了解自身的性質(zhì)，獲取更多人的理解和支持。如此，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)才能夠秉承機(jī)構(gòu)最初的宗旨，為用人單位和求職人員提供更加便利的服務(wù)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信息化是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的出路所在。因此，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在今后發(fā)展過(guò)程中，必須加大信息化建設(shè)力度。首先，上級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，力求在一段時(shí)間內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次，應(yīng)該大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的信息技術(shù)人才，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化。最后，要在各自機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域甚至全國(guó)信息的聯(lián)通化，讓更多的人能夠在不同的地方實(shí)現(xiàn)資源共享。

總之，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有實(shí)現(xiàn)更高層次上的發(fā)展，才能夠?yàn)槲覈?guó)公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者為吉林醫(yī)藥學(xué)院附屬醫(yī)院人力資源部副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①王麗平：《我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究》，《中國(guó)行政管理》，2013年第9期。

②吳雅彬：《提升公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)能力研究——以北京為例》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探討》，2010年第2期。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊