劉朝平

四川省筠連縣轄區(qū)面積1256.35平方公里，轄9鄉(xiāng)9鎮(zhèn)、243個(gè)村、1578個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.93萬(wàn)人，其中，貧困村61個(gè)，貧困人口8636戶34548人，貧困量大、面廣、程度深，屬于全省烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣。

資金缺乏問題成了阻礙縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問題。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財(cái)政運(yùn)行困難，投入不足；銀行放貸謹(jǐn)慎，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)不夠。

為有效解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，四川省筠連縣創(chuàng)新金融舉措，力爭(zhēng)擺脫單純依靠政府扶持資金力度不足制約，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的融資效應(yīng)，加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要脫貧 循環(huán)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金

——建立扶貧資金股份量化。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，針對(duì)有發(fā)展意愿，但缺乏技術(shù)、市場(chǎng)的貧困戶，在尊重受益貧困戶意愿的前提下，將用于支持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金采用股份量化的方式，集中投入到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)體化運(yùn)作能力和帶動(dòng)能力的同時(shí)，促進(jìn)貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)“無(wú)本增收”。

筠連縣聯(lián)合鄉(xiāng)革新村將財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金50萬(wàn)元與殘疾人扶貧專項(xiàng)資金12萬(wàn)元進(jìn)行整合，以32戶受助貧困戶入股的方式參與該村肉兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交由該村肉兔養(yǎng)殖合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，由群眾公選的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督銷售，貧困戶在自己不投入1分錢的情況下年均可無(wú)風(fēng)險(xiǎn)式分紅300元。

——建立和規(guī)范運(yùn)行互助合作資金。依托互助合作資金，成立貧困村村級(jí)資金互助社，優(yōu)化互助合作資金管理機(jī)制，推動(dòng)資金互助合作社規(guī)范化、高效化運(yùn)作，能幫助貧困群眾低成本、便捷地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金不足問題。

以騰達(dá)鎮(zhèn)新合村資金互助社為例，由政府注入20萬(wàn)、村民自籌3萬(wàn)作為資金互助社本金，為農(nóng)戶提供2000—5000元/戶的借款，目前45%社員向資金互助社借款，資金周轉(zhuǎn)率高達(dá)80%，依靠互助社資金，全村發(fā)展蠶桑100畝，年出欄生豬3000頭，為特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎(chǔ)。

——建立和規(guī)范運(yùn)行產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金。利用財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金建立產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金，為貧困戶提供無(wú)息借款，但是，必須按照“封閉管理、有借有還、周轉(zhuǎn)使用”的原則進(jìn)行管理和使用，要制定資金使用和管理辦法，明確借款使用用途、期限以及村民信用擔(dān)保等事項(xiàng)，確保財(cái)政資金的使用效益實(shí)現(xiàn)最大化。

筠連縣五豐村將10萬(wàn)元肉牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金滾動(dòng)使用，截至目前，農(nóng)戶借款按時(shí)歸還率高達(dá)98%，全村依靠產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金已建成10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)155個(gè)，肉牛養(yǎng)殖戶占村民總戶數(shù)70%以上，年出欄肉牛達(dá)1000頭以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200萬(wàn)元以上。

從2015年開始，筠連縣每年安排給予61個(gè)貧困村每村30萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，逐步破解產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶手中而幫扶作用甚微的困境。

尋造血 利用社會(huì)資本發(fā)展資金

——把優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。烏蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富，適宜發(fā)展茶葉、肉牛、林竹等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，對(duì)于促進(jìn)貧困群眾增收致富、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要意義。

筠連縣塘壩鄉(xiāng)立足發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)定位，引進(jìn)陜西翰陽(yáng)集團(tuán)、林禾園藝公司等，投資6950萬(wàn)元打造清溪溝茶文化主體公園、森林陽(yáng)光餐廳、休閑體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等，形成精品鄉(xiāng)村旅游線，旅游年均收入約800萬(wàn)元，直接帶動(dòng)135戶貧困戶戶均增收3000元。

——把閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為扶貧資源。農(nóng)村資源匱乏與閑置并存，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為扶貧資源，創(chuàng)新行業(yè)共建機(jī)制，能有效增強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源支撐，實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共贏。

以高坪苗族鄉(xiāng)槐樹村為例，依托“筠連縣苗山秀嶺煙草專業(yè)合作社”為載體，根據(jù)育苗工場(chǎng)用于烤煙育苗時(shí)間主要在2—4月，烘烤工場(chǎng)烘烤煙葉時(shí)間主要在8—10月的實(shí)際，將煙草公司育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、復(fù)合微生物肥料及基質(zhì)生產(chǎn)廠等資產(chǎn)，以協(xié)議形式全部轉(zhuǎn)交專業(yè)合作社進(jìn)行管理，2015年建成投產(chǎn)以來(lái)，合作社利用閑置資產(chǎn)累計(jì)創(chuàng)造收益22萬(wàn)元，不僅解決了部分貧困戶就業(yè)，而且增加了合作社收益分紅。

——將封閉發(fā)展轉(zhuǎn)化為合作共贏。構(gòu)建貧困群眾與社會(huì)資本之間的高效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方式，將農(nóng)戶和企業(yè)“各自為政”的封閉發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)合作，對(duì)促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展、幫助貧困群眾持續(xù)增收具有非常重要的作用。

對(duì)具有勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可以采用 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)協(xié)議合作模式，由農(nóng)戶提供土地栽種并負(fù)責(zé)全面管理，合作社建基地、提供種苗和技術(shù)指導(dǎo)，并進(jìn)行加工、銷售；對(duì)愿意以“土地+勞動(dòng)力”入股分紅的農(nóng)戶，采取無(wú)償提供種苗、農(nóng)藥、肥料、技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按約定比例分配純收益；對(duì)缺乏勞動(dòng)力、愿意流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，可直接流轉(zhuǎn)成片土地建設(shè)示范基地。

四川藍(lán)伯特生物科技有限責(zé)任公司通過免費(fèi)提供秧苗和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民出土地栽種、出勞力管理，產(chǎn)品定價(jià)回收的“兩免兩出一定價(jià)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的難題，目前已建成青蒿基地3萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)5000余戶農(nóng)民（其中貧困農(nóng)戶1480戶）戶均增收1500元。

想致富 撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金

——構(gòu)筑完善征信體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)積極開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建等活動(dòng)，廣泛宣傳信用意識(shí)，通過財(cái)政資金幫助貧困群眾打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困戶自身信用意識(shí)的提高，完善征信體系，共同打造良好的誠(chéng)信環(huán)境，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶貸款進(jìn)行評(píng)級(jí)授信和提高貸款額度奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸信心，主動(dòng)貸款，為貧困戶擴(kuò)大種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高發(fā)展效益提供有效資金支持，從而破解貸款難、額度小的問題。

目前，筠連縣農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)全縣貧困戶授信率達(dá)87%以上，三星級(jí)以上授信貧困戶達(dá)72%以上，可提供信貸額度達(dá)3億元以上。

——大力推行降息貼息。貧困戶融資成本承受能力低，落實(shí)降息貼息政策，加大降息貼息力度，能很好地消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”、銀行金融機(jī)構(gòu)“不愿貸”困難，提振脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

筠連在探索貼息助貸過程中，采取按照基準(zhǔn)利率對(duì)建卡貧困戶發(fā)放小額信貸的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年貸款計(jì)劃規(guī)模，由縣財(cái)政按到戶貸款年利率5%預(yù)留貼息資金，以“先付后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，對(duì)實(shí)際貸款及時(shí)貼息，有效消除貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利息償還壓力，2016完成貧困戶小額信貸6659萬(wàn)元。

——加強(qiáng)融資機(jī)制創(chuàng)新。要發(fā)揮政府及政府財(cái)政資金的最大作用，針對(duì)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足和技術(shù)薄弱等問題，積極探索政府引導(dǎo)、部門配合、群眾主體、金融支持的融資辦法，形成 “政府+群眾+銀行+保險(xiǎn)+科研單位+產(chǎn)業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的目的。

筠連縣在打造百億肉牛產(chǎn)業(yè)過程中，探索形成了政府主導(dǎo)、銀行參與、保險(xiǎn)兜底、農(nóng)戶受益的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過政府出資奠定貧困群眾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并建立風(fēng)險(xiǎn)基金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建信用基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)部門和科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)保障、銀行提供肉牛產(chǎn)業(yè)貸款支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供肉牛保險(xiǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾增收致富。

僅2016年前三個(gè)季度，筠連縣累計(jì)發(fā)放“好牛貸”“好茶貸”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”等貸款2億多元，支持7000多戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，其中貧困戶3000戶，戶均年增收可達(dá)16548元。

——積極防控金融風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金和開展保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保障金融穩(wěn)定。風(fēng)險(xiǎn)基金可以由財(cái)政按照貧困群眾貸款規(guī)模比例配備資金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)部分保費(fèi)和部分社會(huì)資本等組成，為銀行因不可抗拒因素造成的貸款損失提供補(bǔ)償。保證保險(xiǎn)承辦公司開發(fā)小額保險(xiǎn)產(chǎn)品，建卡貧困戶貸款時(shí)繳納保費(fèi)，財(cái)政對(duì)購(gòu)買保證保險(xiǎn)的貸款對(duì)象進(jìn)行保費(fèi)全額補(bǔ)助。

通過風(fēng)險(xiǎn)基金和保證保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，形成了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、貸款銀行和政府共同承擔(dān)的扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效提高扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。