黃梓霖++曾惠君++林暢++陳妍妍++黃鈺雯

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國未成年人犯罪問題愈來愈嚴重，現(xiàn)存幾種模式的少年法庭的固有缺陷也逐漸顯露，少年審判制度越來越不能滿足當前少年審判工作的特殊現(xiàn)實需要，因此，我國的少年審判制度亟待觸其根本、行之有效的革新發(fā)展。

本文欲從少年審判制度中少年審判機構(gòu)的改革創(chuàng)新為切入點，通過參考借鑒發(fā)達國家地區(qū)的少年審判制度，尤其是域外國家地區(qū)少年法院設(shè)立的成功經(jīng)驗和相關(guān)的先進制度，結(jié)合我國的現(xiàn)實發(fā)展狀況及國內(nèi)大量的理論研究，探討以廣州作為試點的少年法院創(chuàng)設(shè)的具體方案，從少年法庭到少年法院，為進一步完善我國少年審判制度、促進我國少年司法體制的革新發(fā)展提供實例參考，同時為有效預(yù)防、處理與減少未成年人犯罪和保護未成年人的合法權(quán)益提供借鑒。

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；未成年人合法權(quán)益；少年法院；少年審判機構(gòu)

經(jīng)過三十余年的工作開展，我國少年司法制度從無到有、從小到大，在探索創(chuàng)新方面取得了許多重要的階段性成果。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，少年犯罪問題越來越復(fù)雜、越來越嚴重，同時少年司法審判體制自身存在的問題在司法實踐中不斷顯露出來，預(yù)防和控制未成年人犯罪成了社會重點與難題，在少年司法審判制度的體制內(nèi)要有所創(chuàng)新已然十分困難。因此，本文從少年司法制度的核心——少年審判機構(gòu)的改革創(chuàng)新入手，以廣州為例，研究探討少年法院的創(chuàng)設(shè)。

一、少年法院的性質(zhì)與級別建制

少年法院的性質(zhì)是專門人民法院，是人民法院體系中的一個組成部分，和各級人民法院共同行使國家的審判權(quán)，審理專門性質(zhì)的案件。而設(shè)立少年法院的目的，正是為了建立一種以少年審判工作為主，包括預(yù)防和矯治未成年人犯罪與保護未成年人合法權(quán)益的相對獨立于成人司法的新的司法體制。

考慮到涉少案件數(shù)量大且分布廣泛、專門法院審理案件具有跨區(qū)域性及訴訟效率原則等多方面因素，少年法院的級別應(yīng)定位為中級建制，集中審理涉少案件和在普通法院內(nèi)設(shè)少年綜合庭審理的上訴與抗訴案件，以及審理最高人民法院和省高級人民法院指定的其他區(qū)域的未成年人的案件。當?shù)氐母呒壢嗣穹ㄔ鹤鳛樯倌攴ㄔ旱亩彿ㄔ杭敖K審法院。此外，在普通基層人民法院內(nèi)設(shè)置與中級少年法院相對應(yīng)的少年綜合審判庭，審理涉少案件可適用簡易程序。

基于經(jīng)濟發(fā)達、交通便利、涉少案件多發(fā)、轄區(qū)人口眾多、審判資源充足、審判經(jīng)驗豐富與少年司法基礎(chǔ)好等優(yōu)勢條件，在東部發(fā)達地區(qū)的大城市和有條件的較大的城市可設(shè)立少年法院。以廣州為例，設(shè)立專門的、中院級別建制的少年法院，由廣東省高院作為涉少案件的終審法院，同時在廣州市各區(qū)其他基層法院設(shè)立巡回少年法庭，由少年法院統(tǒng)籌管轄，這種少年審判組織體系應(yīng)先在廣州這類典型的較大城市試點，待條件成熟時再在全國范圍內(nèi)全面推廣。相反，其余城市可以保持當前少年審判體制的設(shè)置，在少年司法實踐中不斷發(fā)展與完善自我，設(shè)立與當?shù)匕l(fā)展狀況相適應(yīng)的少年審判機構(gòu)。

二、少年法院的受案范圍

少年法院的受案范圍是設(shè)立少年法院的核心關(guān)鍵所在，是當前理論界研究最為集中、亟需解決的最關(guān)鍵性的問題。如果少年審判機構(gòu)的受案范圍確定不科學(xué)，必將最終妨礙該國少年司法制度的發(fā)展①。為貫徹我國少年司法理念，加強對違法犯罪未成年人的治理與幫教矯治和對受害未成年人合法權(quán)益的保護，通過研究分析域外國家和臺灣地區(qū)少年法院的受案范圍，結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，我們認為我國未來少年法院的受案范圍宜確定為四類：

（1）少年刑事犯罪案件。具體包括四種：已滿14周歲，不滿18周歲的未成年人刑事案件；已滿18周歲，不滿22周歲在校學(xué)生的輕微刑事案件；有以上兩類未成年被告人的共同犯罪案件；受害人是或者有不滿18周歲未成年人的少年保護刑事案件。有以上四種未成年被告人的共同犯罪案件，未成年人和成年人分案起訴。

（2）少年民事案件。涉少民事案件的受案范圍不宜過大，應(yīng)該以保障未成年人切身合法特殊利益的案件為主，而未成年人民事案件以婚姻家庭糾紛和人身損害賠償糾紛為主。因此，應(yīng)主要受理家庭類民事權(quán)益案件，主要包括收養(yǎng)、撫養(yǎng)權(quán)糾紛及監(jiān)護權(quán)變更等，以及其他侵犯未成年人身心健康及與其他民事合法利益的案件。

（3）少年行政案件。同民事案件相同，行政案件的受理范圍也不宜過大，應(yīng)以少年的健康權(quán)和人身自由權(quán)為主。未成年人行政案件多以基層政府為被告，案件類型以村民待遇案件為主。因此，應(yīng)主要受理未成年人不服行政處罰的案件如行政機關(guān)對未成年人行政拘留和暴力執(zhí)法等，及其他涉及未成年行政合法利益的案件。

（4）少年預(yù)防觀護案件。包括兩種：一是因為不滿16周歲而不承擔刑事責任的觸法少年兒童案件；二是雖然達到刑事責任年齡，但行為的社會危害性尚未嚴重到承擔刑事責任程度的案件。從未成年人生理、心理尚不成熟的身心特點與社會權(quán)益保護的需要性出發(fā)，《預(yù)防未成年人犯罪法》第34條中規(guī)定的八類“嚴重不良行為”②應(yīng)當介入少年司法程序，以幫教與挽救失足未成年人，避免其走向犯罪的深淵。

三、少年法院的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

在廣州市中級人民法院少年綜合審判庭的發(fā)展基礎(chǔ)上，少年法院的機構(gòu)設(shè)置和人員編制應(yīng)該與少年法院的審判業(yè)務(wù)和其他相應(yīng)業(yè)務(wù)相對應(yīng)，根據(jù)上述少年法院的受案范圍的設(shè)置，少年法院的機構(gòu)設(shè)置和人員編制應(yīng)分為兩部分，即核心業(yè)務(wù)庭和行政業(yè)務(wù)庭，核心業(yè)務(wù)庭進行審判和幫教保護工作，主要包括“四庭三處”。

“四庭”包括：（1）刑事審判庭，審判少年刑事案件。（2）民事審判庭，審判少年民事案件。（3）行政審判庭，審判少年行政案件。（4）預(yù)防觀護審判庭，審判少年觀護案件。

“三處”包括：（1）調(diào)查幫教處，負責少年案件的庭前社會調(diào)查及對于涉案少年的回訪幫教，內(nèi)設(shè)調(diào)查員、監(jiān)督員、觀護員各若干名。（2）心理輔導(dǎo)處，負責涉案少年的心理咨詢、心理測試和心理輔導(dǎo)。內(nèi)設(shè)心理咨詢師、心理測試師和心理輔導(dǎo)師各若干名。（3）公設(shè)辯護人處，負責為需要法律援助的少年刑事案件的少年被告人提供辯護及相應(yīng)的法律幫助，內(nèi)設(shè)公設(shè)辯護人若干名。

行政業(yè)務(wù)庭主要包括立案庭，法警大隊，人事處，政工科，執(zhí)行局，后勤辦公室及財務(wù)處等，機構(gòu)內(nèi)部的人員編制參照廣州市中級人民法院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)確定。

四、少年法院的運作程序

（一）庭前社會調(diào)查程序

庭前社會調(diào)查是指公安機關(guān)、檢察院及人民法院委托未成年嫌疑人、被告人所在地司法行政機關(guān)在開庭前對未成年嫌疑人、被告人進行社會調(diào)查，而司法行政機關(guān)可自行展開調(diào)查，也可委托當?shù)毓睬鄨F組織、未成年保護組織或其他社會組織對未成年嫌疑人、被告人進行社會調(diào)查。

一般而言，應(yīng)有兩位社會調(diào)查員通過對未成年嫌疑人、被告人的家庭、學(xué)校、社區(qū)、工作單位等地方實地走訪，對其性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查，在調(diào)查中，社會調(diào)查員應(yīng)當正確行使權(quán)利與積極履行義務(wù)，制作社會調(diào)查報告，并當庭宣讀，從而為法院對被告人定罪量刑、法庭教育、實施幫教等提供參考。同時，有問題的地方接受控、辯、審三方的質(zhì)詢。若社會調(diào)查員存在違法犯罪行為，可追究其相關(guān)行政或刑事責任。

（二）心理評估程序

法院在開庭審理少年案件之前，通過少年法院內(nèi)設(shè)的心理輔導(dǎo)處的心理測評專家對涉案未成年嫌疑人、被告人進行個別化的心理疏導(dǎo)和測評，幫助未成年嫌疑人、被告人認識其自身的犯罪，助于其悔改。通過心理訪談、心理測驗等方式對未成年嫌疑人、被告人進行綜合分析而形成心理評估報告，幫助少年法院分析其再次犯罪的可能性的大小，以此作為審判工作的重要參考。

以廣州為試點創(chuàng)設(shè)的少年法院可多加參考借鑒廣州市中院有關(guān)未成年人司法程序和相關(guān)制度的先進經(jīng)驗與成功案例，可借鑒并適當引入廣州市中院成功實踐的心理評估與測評制度，在庭前、庭中、庭后適當引入心理干預(yù)機制，保障涉案未成年人的特殊合法權(quán)益與促進未成年人司法程序的發(fā)展與完善。

（三）庭審程序

鑒于未成年人身心的特殊性，在未成年人案件審理過程中應(yīng)遵守不公開審理原則、寓教于審原則、圓桌審判原則③、及時處理原則④、處罰寬宥原則⑤以及和緩原則⑥，在庭審程序中最小限度且盡量不損害未成年人特殊的合法權(quán)益。

在少年法院的創(chuàng)設(shè)中，少年刑事犯罪案件的審理流程應(yīng)該和當前現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定的少年法庭的審理流程總體上保持一致，包括：法庭調(diào)查，法庭辯論，被告人最后陳述，合議庭評議及宣判五個階段。但基于少年法院“預(yù)防、保護”的少年保護理念，根據(jù)少年司法的特殊需要應(yīng)增設(shè)一些內(nèi)容。如在法庭調(diào)查階段，增加庭前社會調(diào)查報告宣讀，調(diào)查員向法庭宣讀社會調(diào)查報告并接受控辯審三方的質(zhì)詢；在庭審階段落實全面調(diào)查制度；在案件的審理中落實寓教于審原則；在審理判決時，增設(shè)法庭教育與法官寄語等。

對于未成年人嚴重不良行為的預(yù)防觀護案件，應(yīng)由預(yù)防觀護庭進行審理，其審理流程可部分參照少年刑事案件的審理流程，在庭審中著重強化對涉案未成年人的法庭教育。在教育順序上，可按照社會調(diào)查員→公訴人→法官→心理咨詢員→父母→心理咨詢員的順序進行；在內(nèi)容上，對未成年人應(yīng)以引導(dǎo)、勸告為主，使其認識到錯誤，進而真誠悔罪，減小其再次犯罪可能性并重塑其信心，幫助其回歸社會。在庭審后強化對涉案未成年人的幫教矯治，以矯治其嚴重不良心理與行為，避免其在錯誤道路上越走越遠，以最大程度上挽救失足未成年人。

對于涉少民事和行政訴訟等案件，可以從目前我國法院內(nèi)設(shè)的少年審判綜合庭所積累的經(jīng)驗中進行吸收和借鑒，適當引用廣州市中院少年綜合庭中涉少民事與行政案件的相關(guān)審判經(jīng)驗。在未成年人民事與行政案件的審判程序當中，要堅持未成年人利益最大化原則，從實體和程序上最大限度地維護民事與行政案件未成年人的合法權(quán)益。對于涉少民事案件，要堅持調(diào)解優(yōu)先原則，將調(diào)解作為首選辦案方法，盡量多調(diào)少判，將庭前調(diào)解與庭中調(diào)解、庭后調(diào)節(jié)有機結(jié)合起來，最大限度維護家庭和社會關(guān)系的穩(wěn)定。涉少民事、行政案件在庭審模式、審理方式等多方面的問題上都與涉少刑事案件與預(yù)防觀護案件保持一致，如堅持不公開審理原則，采用和緩方式，適用圓桌審判模式，及時審理，同時，適用合適成年人到場制度，心理咨詢與測評等多個少年審判相關(guān)成熟的理念與制度。

五、庭后處置體系

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國近年來對未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑的比例雖然較低，但從總體上看有不斷升高的趨勢。非監(jiān)禁刑在教育、感化、挽救未成年人罪犯與幫助其回歸社會方面具有不可替代的作用，從更宏觀的層面上看，更是有利于構(gòu)建和諧社會。因而在此我們主要談?wù)摲潜O(jiān)禁刑的適用。

非監(jiān)禁刑，是指以不剝奪觸法行為人的人身自由為原則的刑罰，包括罰金、沒收財產(chǎn)、緩刑、假釋、社區(qū)矯正和暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁措施。對未成年觸法行為人使用非監(jiān)禁刑，目的是通過適用非監(jiān)禁刑來教育、感化、挽救未成年人，使其最終能夠順利復(fù)歸社會，以實現(xiàn)對未成年人的身心保護和社會秩序保護的雙重目的。

我國對違法犯罪未成年人非監(jiān)禁刑的適用除現(xiàn)行的刑事法律規(guī)定的管制、單處罰金與緩刑外，可以考慮借鑒并引用以下幾種方式：（1）監(jiān)管令⑦；（2）社會服務(wù)令⑧；（3）幫教矯治基地。為使判處了非監(jiān)禁刑的未成年被告人切實得到人性化、社會化的矯正，同時并為非本地戶籍的未成年被告人提供生存環(huán)境與謀生手段，我們認為應(yīng)當嘗試推進特殊青少年群體管理，設(shè)立矯治幫教基地，可吸收借鑒廣州市中院設(shè)立矯治幫教基地的成熟經(jīng)驗與實踐，如直入式幫教基地⑨與分流式幫教基地⑩等多種矯治幫教基地模式。

建立多種幫教基地可以通過對失足未成年人的案件審判、社區(qū)矯正、安置幫教、心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及上崗、勞動權(quán)益維護及救濟等一條龍服務(wù)，發(fā)動社會各方面參與的力量，以實現(xiàn)“社會一條龍”體系對未成年被告人的幫教矯治。此外，對未成年罪犯適用非監(jiān)禁刑應(yīng)當構(gòu)建與完善“司法保護一條龍”工作體系，加強公、檢、法、司等司法機關(guān)相互配合、銜接順暢的工作聯(lián)動機制，由公安機關(guān)、法院、檢察院于其他司法機關(guān)對其進行考察、幫教與監(jiān)管，構(gòu)建從立法階段到判后監(jiān)管、矯正階段的對未成年人適用非監(jiān)禁刑的“司法保護一條龍”工作體系，以切實并最大程度保障未成年人的特殊合法利益。

少年法院的創(chuàng)設(shè)除了需要構(gòu)建與完善“司法一條龍”、“社會一條龍”體系外，還應(yīng)吸收適用少年司法審判相關(guān)的理念與制度，如合適成年人到場原則、暫緩判決制度、社會調(diào)查制度、心理咨詢與測評制度、分別處理制度?、前科封存制度、社會觀護制度?等，從庭前、庭審、庭后多方面多角度多層次規(guī)范少年司法審判程序，以減少少年司法審判程序?qū)ξ闯赡耆颂厥夂戏?quán)益的侵犯，同時有效預(yù)防、處理與減少未成年人犯罪和最大程度上保護未成年人合法權(quán)益。

綜上所述，本文所闡述的少年法院是一種以少年審判工作為中心、包括對犯罪未成年的預(yù)防與矯治和對未成年人合法權(quán)益的保護的綜合性司法體制。少年法院的創(chuàng)設(shè)以廣州市為例，即以典型的具備條件的大中城市為試點，待實踐經(jīng)驗等條件成熟后再逐漸在全國范圍內(nèi)推廣，順應(yīng)了我國少年司法制度的發(fā)展規(guī)律，將自下而上與自上而下兩者相結(jié)合起來，帶動全國范圍內(nèi)少年司法的改革與完善，最終實現(xiàn)少年法制統(tǒng)一的格局。

綜合當前我國未成年人犯罪問題的嚴重性及當下少年審判制度的發(fā)展遇到的瓶頸期，在我國設(shè)立少年法院以在根源上革新發(fā)展我國的少年司法審判體制是必要的，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)大量的理論研究的先行以及結(jié)合我國部分大中城市的具體情況如廣州市經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會條件、審判經(jīng)驗、法制環(huán)境等各方面條件的具備，少年法院的創(chuàng)設(shè)是可行的。創(chuàng)設(shè)少年法院能在一定程度上解決少年審判制度發(fā)展到瓶頸的現(xiàn)實困境，同時帶動與少年審判相配套的少年偵察、少年檢察、少年矯治、少年法律援助等一系列配套設(shè)施與制度，完善“司法一條龍”體系。同時構(gòu)建與完善少年法院與社會各方力量的聯(lián)動機制，以完善“社會一條龍”體系，以實現(xiàn)對未成年人合法權(quán)益最大程度上的保障，實現(xiàn)對違法犯罪未成年人矯治、轉(zhuǎn)化的目標。從宏觀上講，以少年法院的創(chuàng)設(shè)為突破口，將帶動整個少年司法審判體制的變革，推動少年司法制度的發(fā)展。

注釋：

①姚建龍：《少年法院的學(xué)理論證與方案設(shè)計》，上海社會科學(xué)院出版社，2014年。

②（1）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（2）攜帶管制刀具，屢教不改；（3）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；（4）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（5）進行淫亂或者色情、賣淫活動；（6）多次偷竊；（7）參與賭博，屢教不改；（8）吸食、注射毒品；（9）其他嚴重危害社會的行為。

③圓桌審判模式，即審判臺采為圓桌的設(shè)置，審判人員、書記員、公訴人、被告人、法定代理人、辯護人圍坐在橢圓形的審判桌周圍，對未成年被告案件進行審理。

④及時處理原則是指在訴訟進行的每個階段，司法機關(guān)和司法人員都應(yīng)當及時對案件做出處理，不拖拉、不延誤，以盡可能減少訴訟程序?qū)ξ闯赡耆藥淼姆N種不利影響。

⑤處罰寬宥原則，體現(xiàn)為《中華人民共和國刑法》第17條第3款的規(guī)定，已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰；及第49條的規(guī)定，犯罪時不滿18周歲的人，不適用死刑。

⑥《北京規(guī)則》第14條規(guī)定：“訴訟程序應(yīng)按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進行。”

⑦監(jiān)管令也可稱為保護觀察制度，即少年觸法行為人放置在社會中，由專門保護幫教員對其行為是否符合監(jiān)管令的要求進行考察，確保觸法行為人在正常社會生活中能夠切實轉(zhuǎn)化。

⑧社會服務(wù)令是指少年法院在對少年觸法行為人判處非監(jiān)禁刑、免刑或者適用暫緩判決時，制作社會服務(wù)令，要求其按設(shè)定的期限、地點及設(shè)定的方式向社會提供無償?shù)墓鎰趧臃?wù)，并接受相應(yīng)的教育矯治。

⑨即人民法院將幫教基地在愛心企業(yè)內(nèi)設(shè)立，判處了緩刑的非本地戶籍的未成年人直接進入幫教矯正基地工作。

⑩即對法院適用非監(jiān)禁刑且失學(xué)、失業(yè)的未成年犯，法院在交付其進行社區(qū)矯正的同時，引導(dǎo)其向人社部門提出就業(yè)救助申請，對符合規(guī)定條件的申請人，人社部門根據(jù)申請人的個人學(xué)識水平和興趣特點等因素為其推薦合適的企業(yè)崗位。

?廣州市人民法院、人民檢察院、公安局、司法局共同制定了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件實行分別羈押、分案起訴、分案審理、分別矯正的若干規(guī)定》，充分保障了未成年人在刑事司法的各個環(huán)節(jié)，都有專門的機構(gòu)、專門的人員在專門的場所對其進行特殊保護，減少進入司法程序?qū)ξ闯赡耆水a(chǎn)生的不良影響，以降低其再次犯罪的比例。

?社會觀護制度是廣州市中級人民法院少年綜合審判庭在涉少民事案件審理中首創(chuàng)的制度，它是指在涉及到未成年人撫養(yǎng)權(quán)、監(jiān)護權(quán)、人身健康等合法權(quán)益的民事案件中，由社會觀護員對涉案未成年人進行調(diào)查、關(guān)心以及保護，及時與涉及未成年人權(quán)益的社會部門進行溝通、協(xié)調(diào)乃至交涉，給全社會熱心人士提供一個全面維護未成年人合法權(quán)益的平臺和切入點的一項工作制度。

基金項目：廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項資金項目，項目編號：pdjh2016b0360，指導(dǎo)老師：刑事訴訟法馬婷婷（副教授）。