市政工程預算管理中存在的問題及對策

祝杰

摘要：現(xiàn)如今，我國的國民經(jīng)濟在快速的發(fā)展，社會在不斷的進步，市政工程規(guī)模越來越大，而市政工程資金的投入也在不 斷提高，所以市政工程預算工作就顯得十分重要，不僅會影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也會對社會經(jīng)濟水平的提升產(chǎn)生 制約。鑒于此，本文重點就市政工程預算中存在的問題及控制方法進行分析，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市政工程；預算管理；超預算；對策

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0242-01

引言

在工程建設(shè)前，做好預算工作可以減少工程成本浪費的問題。

隨著工程建設(shè)消耗的建設(shè)資金越來越多，工程預算工作也變得更為 重要，工程預算存在的問題在后續(xù)很多施工工作之中都有比較明顯 的體現(xiàn)?；诠こ填A算工作的重要性，工作人員將其滲入到每一個 工程環(huán)節(jié)之中，將預算工作進一步精細化，使最終給出的預算數(shù)據(jù) 更為可靠。預算不僅要考慮的工程的實際需要，同時還要遵照相關(guān) 的政策與法規(guī)。本文簡單分析工程預算環(huán)節(jié)的問題與解決方法。

1 市政工程的基本特征

市政工程就是指在城市發(fā)展中開展的市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程，

市政工程就是在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置的基于政府職能和義務(wù) 為居民提供有償或者無償?shù)墓伯a(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施等，包括建筑物、 構(gòu)造物、設(shè)備等等。市政工程包括的范圍有道路、橋梁、給排水、 防洪、綠化等民用公共設(shè)施。主要工程項目包括：城市道路工程、 河湖治理工程、地下管線工程（供水、排水、污水處理、供電線路、 煤氣線路、通訊線路等等）、架空線路中包括不同等級的供電線路和 通信桿塔等等，也包括了各種綠化工程。這些工程的主要特征都是 屬于公共事業(yè)，其回報率較低，但要求質(zhì)量的標準較高，所以在建 設(shè)中應(yīng)重視對其經(jīng)濟性的控制。所以成本管理往往是市政工程中的 管理重點。

2 市政工程施工過中超出預算的原因

2.1 預算管理方法相對落后

現(xiàn)階段，我國市政工程預算工作中普遍存在預算方法落后的情況主要體現(xiàn)在以下幾方面：①缺乏綜合性管理。由于工程預算是 一種階段性的管理方式，它貫穿于市政工程的各個環(huán)節(jié)，但是當下 的預算管理人員普遍沒有意識到這一點，導致預算的綜合性管理缺 失，例如在招標階段，沒有對工程的標底和標價進行估算分析，導 致后續(xù)的施工出現(xiàn)資金不足的問題，嚴重影響到企業(yè)自身和社會的 發(fā)展；②參考資料過于陳舊。目前很多企業(yè)對于定額單價的參考都 使用一些陳舊的資料，這些資料很多都是數(shù)年前的統(tǒng)計記錄，所以 不具有可靠性，最終導致工程預算出現(xiàn)嚴重問題。

2.2 預算管理意識問題

預算人員需要具有綜合性的工作意識，因為預算工作涉及到的

工程內(nèi)容極多，預算人員需要與工程建設(shè)方、施工單位等重要的工 程建設(shè)主體進行溝通，以協(xié)調(diào)預算方案之中的矛盾之處，但是如果 溝通不暢的問題形成，工程沖突也就無法解決，限額工作也無法開 展到位，缺少科學的預算意識作為指導，招投標工作也會失去控制， 無論是標價還是標底都會存在估價不準的情況，成本管理工作同樣 無法有序開展。

2.3 施工階段的造價影響因素

施工階段占據(jù)市政工程的所有時間中的絕大部分，施工階段的

質(zhì)量對工程整體質(zhì)量有著一定的影響作用，施工中造價管理也占據(jù) 造價管理中的很大的一部分。在對于造價產(chǎn)生影響作用的幾個因素 主要有一些幾點：首先就是造價管理的負責人造價管理措施的選擇 出現(xiàn)失誤，無法達到最優(yōu)的造價管理效果；第二點就是施工的工期 的問題，施工的工期會對造價有非常大的影響作用，工期長造價也 會相應(yīng)的比較大；材料的問題，在施工過程中市政所需要的材料的 采購會占據(jù)項目總成本中的很大一部分，并且在整個的施工過程中 都需要對材料的采購以及存放進行管理，這也會對施工階段的造價 管理產(chǎn)生影響作用。除去這些以外還有一些就是由于企業(yè)與施工單 位對于造價管理中的重視程度不高，沒有有效的進行管理就會出現(xiàn) 一些造價管理過程中的問題。

1 預算控制措施

3.1 在施工階段的造價進行控制

在施工階段進行造價管理需要多加的注意，需要對此階段的造

價管理進行一定的拆分管理將實際值和理論值進行一定的比較，一旦兩個值之間出現(xiàn)一定的偏差就需要對偏差出現(xiàn)的原因進行調(diào)查， 在原因調(diào)查清楚之后采取相應(yīng)的措施進行改進。還有就是材料是施 工過程中對造價產(chǎn)生影響的一個非常重要的原因，因此需要對材料 的市場價格進行及時有效的控制，保證價格的質(zhì)量和價格都在合理 的范圍之內(nèi)；在施工進行之后盡量不要對施工方案進行更改，如果 一定要進行更改的話需要交付有關(guān)部門進行審批之后才能進行。

3.2 嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變

更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行分級 控制、限額簽證的制度。對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費 用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān) 理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡快提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失， 因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損 失。為此，應(yīng)指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、 控制工程造價的變化情況。

3.3 加強對工程預算的監(jiān)管力度

監(jiān)督預算人員也是重要的控制預算的方法之一，如果工程存在

大面積誤差就會使工程預算失去有效性，因此在初步預算確定的工 作環(huán)節(jié)中就需要先對預算方案進行嚴格校審，預算人員的工作也需 要被監(jiān)督，工程建設(shè)工作涉及到的各方人員都必須要正確行使工作 職能，嚴格按照標準的審查環(huán)節(jié)來處理預算方案，負責監(jiān)管的工作 人員也要具有相對豐富的工程管理經(jīng)驗。

3.4 引入可靠的預算審查方法

重點審核法就是抓住工程預結(jié)算中的重點進行審核的方法。這

種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不 同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的 分項工程的工程量作為審核重點。其次重點核實定額子目容易混淆 的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應(yīng)仔細核實。該方法的 優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。

3.5 建立動態(tài)造價信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，我國大部分市政工程在投資環(huán)節(jié)普遍存在超自超額的

問題，這主要是因為相關(guān)信息資料掌握不到位，最終影響到預算管 理工作的可靠性。而建立健全動態(tài)造價信息管理系統(tǒng)可以有效解決 上述問題，給企業(yè)投資環(huán)節(jié)提供有效的信息指導。另外，市政工程 周期較長，所以很容易受到國家宏觀調(diào)控和規(guī)定的營銷，導致投資 要素發(fā)生變化，而造價信息管理系統(tǒng)可以有效避免這一因素對工程 預算造成影響，最終確保預算投資在可控狀態(tài)下。因此，企業(yè)相關(guān) 預算管理部門要建立健全造價信息管理系統(tǒng)，同時深入研究工程項 目量價分離的問題，從而確保預算工作的有序進行。

結(jié)語

市政工程建設(shè)所涉及到的工程量非常大，所以對預算工作的控

制是一項非常重要并且必要的工作。在工程預算控制工作方面存在 的許多問題，使得工程預算的實際控制效果以及執(zhí)行力度等受到了 很大的影響，因此在，市政工程建設(shè)過程中，對于預算問題需要進 行，仔細的分析，究其根源進行解決。通過這樣的方式，市政工程 預算控制工作能夠很好的執(zhí)行，提升工作效率，降低在使用工程當 中所出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象。

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